中建EPC总承包合同计价模式研究.pdf

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1、E P C 总 承 包 合 同 计 价 模 式 研 究一公司一公司0、序言2016年，建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见2017年2月，国务院关于促进建筑业持续健康发展的意见2018年7月，住建部关于同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函，国家及地方总承包政策发布密集1体量剧增80项多元领域与传统模式相比具有的优点2优点0203040501充分发挥设计在工程建设过程中的主导地位，总承包商在设计阶段会充分统筹考虑设计、采购和施工要求，主动采取限额设计、优化设计、施工可操作性分析等措施，合理降低建设成本，有利于项目建设目标的实现。有效解决设计、采购、施工三阶段相互

2、脱节的问题，大大缩短建设工期，保证项目按时或提前建成。建设项目合同总价和工期相对固定，项目投资和建设期相对明确，有利于费用和进度控制。合同关系简单，建设单位的管理责任单一，项目总承包商承担整个项目的设计、采购、施工和内部协调管理工作，并对项目质量、进度、造价、安全负责，建设单位只需对总承包商进行管理，简化合同的组织关系。责、权、利关系明确，项目相关责任容易落实到位，建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到EPC总承包商。0、序言0、序言工程总承包模式快速发展下常见的问题32、如何合理选择适当合同计价方式，进而有效控制风险，促进项目顺利实施，实现双方共赢？3、最低价中标是否有利于EPC项目实施？

3、4、EPC项目何种因素决定不同招标介入时点？又分别适合采用什么样的合同计价模式？5、价值创造归属问题？6、如何跳出“囚徒困境”，打破看似利己，实则双方不利的局面，维护共同利益？1、如何充分发挥EPC总承包模式的优势，实现双方共赢？0、序言本文研究目的4好品质好效益目录CONCCONCENTSENTS不同介入时点的EPC项目合同计价模式分析2EPC总承包合同常用计价模式分析1EPC项目实施建议3结语与展望4一、EPC总承包合同计价模式分析EPC合同计价模式分类1固定总价总价控制定额下浮固定单价固定总价+部分工程根据费率按实结算合同一、EPC总承包合同计价模式分析固定总价22.1 定义固定总价“总

4、价”，是指完成合同约定范围内工程量以及为完成该工程量而实施的全部工作的总价款。“固定”，是指这种价款一经约定，除业主增减工程量和设计变更外，一律不调整。在工程施工前建设单位和承包商根据施工图纸中的施工内容和有关条件计算出一个完成施工内容所需的工程造价作为合同价，当施工内容和有关条件不发生变化时，业主付给承包商的结算价款总额就不发生变化。一、EPC总承包合同计价模式分析固定总价22.2 固定总价合同特点固定总价特点02对双方来说办理结算比较容易方便。固定总价合同中约定的总价就是最后竣工结算价的主体部分不予调整,只需要计算变更和签证就可以了。03业主承担的风险小于总承包方，并且减少了总承包方的索赔

5、机会。合同一旦签订，在约定的承包范围内，量价均不作调整，量价风险全部由总承包承担。业主方管理工作相对较简单，管理费用相对较低。0405对业主控制投资有利。对业主而言，在签订合同时就可以基本确定项目的总投资额,对投资控制有利。总承包方设计优化和改进施工的积极性高。总承包人收入相对已固定，符合约定的技术标准、功能需求、质量及发包人要求前提下的设计优化节省费用全部由总承包方享有。01招标投标文件简单，准备时间短，评标过程相对简单，有利于快速实现项目开工建设。2.3 固定总价合同适用条件010204适用条件03工程设计详细，有明确的交付标准，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确。工程量较小、工期短，工程

6、现场条件稳定并合理，外部干扰因素较少并且在施工过程中环境因素变化小。工程结构和施工技术相对简单成熟，技术标准明确，风险小。给投标方参加投标留有足够的时间，方便投标方计算投标报价并根据招标控制价来衡量自己企业的成本能否满足招标文件的要求。一、EPC总承包合同计价模式分析固定总价23.1 定义一、EPC总承包合同计价模式分析固定单价3定义工程量/建筑面积可变、单价不变的合同。01按照实际完成的工程量或最终审定的建筑面积和承包商的投标单价进行合同价格的确定。02业主承担了工程量/建筑面积变化的风险，承包商承担了工程价格变化的风险，是一种风险分配更为合理的合同计价方式033.2 固定单价合同特点一、E

7、PC总承包合同计价模式分析固定单价3优点优点1、建安工程费用构成项目清晰、详细，清单项目在不同建设项目间横向可对比度高。2、价格相对较为透明可控，业主方成本管控更加细致。4、承包商风险相对较小。3、充分竞争后发包合同价格相对较低，有利于降低项目建设成本。一、EPC总承包合同计价模式分析固定单价3缺点缺点1、招标投标后无法形成总价合同，业主方不能在项目前期相对固化建设投资。2、业主方管理任务重（特别是设计和造价控制），管理能力和管理团队素质要求高，管理成本相对较高。3、承包商利润率相对较低，承包商优化设计积极性不高，不会从业主方角度关注经济效益比选和成本控制，从而增加业主方建设成本。4、招标文件

8、复杂、准备时间相对较长，不利于项目快速推进建设。3.2 固定单价合同特点3.3 固定单价合同适用范围一、EPC总承包合同计价模式分析固定单价34.1 定义一、EPC总承包合同计价模式分析总价控制，定额下浮401OPTION04OPTION02OPTION03OPTION4.2 特点一、EPC总承包合同计价模式分析总价控制，定额下浮4优点0102034.2 特点一、EPC总承包合同计价模式分析总价控制，定额下浮4缺点01OPTION02OPTION03OPTION缺点施工图预算的措施项目清单主要依据施工组织设计或专项施工方案编制，承包人会增加额外非必要措施或故意采用经济性较差的措施以增大措施费用

9、预算获取额外利润。02施工过程中将进行大量认质认价工作，价格纠纷较多，若品牌范围较小，易出现哄抬价格的情况，不利于成本控制。01预算定额无法准确反映新技术、新工艺以及采用特殊施工工艺、特殊设备施工项目的消耗量及价格数据。此类特殊项目费用核定方面存在局限性，容易产生纠纷。034.3 适用范围一、EPC总承包合同计价模式分析总价控制，定额下浮4一、EPC总承包合同计价模式分析固定总价+部分工程（如基坑支护、基础、精装、幕墙等）根据费率按实结算合同55.1 定义定义考虑到基坑支护以及基础工程等工程造价存在较大的不确定性或招标时精装、幕墙等方案未定，可以就此部分工程按费率按时结算或则双方事先约定模拟分

10、项工程量清单综合单价按实结算。其它专业工程均按固定总价包干的方式结算。一、EPC总承包合同计价模式分析5.2 特点 按时结算部分工程认价比较漫长，由于双方互不信任，认价多次反复并形成拉锯战，不利于项目推进。降低了承包商在估价阶段的风险，但同时也会增加承包商与业主后续结算的工作量。对于根据费率按时结算的部分工程，承包商优化设计积极性不高，在实施设计工作时会选择利润较高的设计形式、材质选用，从而增加业主方建设成本。固定总价+部分工程（如基坑支护、基础、精装、幕墙等）根据费率按实结算合同5一、EPC总承包合同计价模式分析5.3 适用范围01OPTION02OPTION适用范围0102业主方对部分工程

11、（基坑支护、基础工程等）造价控制能力较弱或则对该部分工程（精装、幕墙等）尚未明确的定位和交付标准。固定总价包干的工程设计详细，有明确的交付标准，其工程结构和施工技术相对简单成熟，受外部影响因素小。固定总价+部分工程（如基坑支护、基础、精装、幕墙等）根据费率按实结算合同5一、EPC总承包合同计价模式分析案例分析66.1 案例1：固定总价工程概况：某项目位于*市，由2栋单层库，1栋双层库，1栋单层分拨中心，1栋四层配套楼，1栋单层动力中心及配套门卫、自行车棚等组成。工程承包范围：包括工程勘察报告复核、方案设计报批、扩初设计（如有）及施工图设计、报批报建（除立项、缴纳人防异地建设费、缴纳市政基础设施

12、费、环评、能评、灾害评估由发包人负责外）、施工、验收等工作。合同计价方式：本工程为固定总价合同，即：所有项目的数量，不论由发包人还是承包人计算，也不论该数量与合同图纸显示的实际数量有无差异，均视为固定数量，结算时均不再调整。合同价款中已经包括承包人为完成本合同约定的全部工作内容，以及合同期内市场价格变动。发生变更时，按照合同约定调整合同价款；按照合同约定的材料的市场价格波动。一、EPC总承包合同计价模式分析案例分析66.2 案例2：固定单价工程概况：某项目位于*市，由22栋2224 层住宅楼、1栋4层的邻里中心、1栋6 层的邻里中心及地下2层的地下车库等组成。工程承包范围：项目报批报建（含方案

13、报规）、施工图设计、工程采购及施工、验收交付。合同计价方式：本工程为固定单价合同，固定综合单价为*元/平米，建筑面积暂定*平米，最终面积以图审合格面积为准，即：平方米综合单价不因国家政策、市场因素变化而调整。施工期间平方米综合单价因材料市场价格波动按合同约定进行价差调整。经发、承包双方确定调整的工程价款。工程结算值=最终图审面积*平方米固定综合单价材料价差调整签证一、EPC总承包合同计价模式分析案例分析66.3 案例3：总价控制，定额下浮工程概况：某项目位于*市，项目用地面积约为32.2万平方米、其中地上建筑面积67.7万平（地上计容总建筑面积64.4万平方米，不计容总建筑面积3.3万平米），

14、按两层地下室建设，地下室建筑面积约47.9万平方米，总建筑面积约为115.6万平方米。工程承包范围：用地红线范围内的所有工程，并以包工、包料、包工期、包质量、包安全生产、包文明施工、包勘察、包设计、包报审报批报建、包验收、包保险（发包人购买的建筑、安装工程一切险除外）等的工程总承包管理方式完成合同约定的各项工作内容。合同计价方式：采用EPC（勘察设计施工总承包）合同模式，实行全过程限额设计施工、限额投资，下浮率*。施工图预算初步设计概算投资估算（建安工程暂定价）。施工图预算金额作为本工程建安工程费的结算控制依据。人工、材料、设备计价优先级：珠海市工程造价信息(2018年5月份)广州建设工程造价

15、信息(2018年第二季度)广州地区建设工程材料(设备)厂商价格信息(2018年第二季度)(结合本合同约定的下浮率)认质认价公开采购平台(公开招标)采购。一、EPC总承包合同计价模式分析案例分析66.4 案例4：固定总价+部分工程根据费率按时结算工程概况：某项目位于上海市，总建筑面积：141706；由4栋塔楼、4栋裙房和2层地下室组成，主要业态为办公和商业。工程承包范围：包括工程勘察设计、报批报建、采购、施工、验收等工作。合同计价方式：本工程为固定总价，其中土建包干、其他专项工程设置费控价，即：土建工程包干价，固定总价部分（除合同约定可调部分外），包括但不限于人工费、材料费、机械费、利润、综合管

16、理费、行政事业性收费、不可预见费、税费、风险（含基准日期前的政府政策、法律风险及工程风险）费等一切费用，在合同执行期内，除合同约定的可调整部分外，工程总价不作调整；其它专项工程费控价为后续专项工程包干价谈判的费控目标上限，承包人提出的包干总价不得超出上述费控目标，除合同约定、不可抗力、发包人要求的实质性需求变更、人工及主材及相关税收法律法规调整外，总价不予调整。此部分专项工程费控价仅为暂列金额，待后期各专项工程专业设计完成方案（扩初）图或深化设计图，并经发包人正式确认后再作专项包干价确认，前期费、设计费按承包人签订经发包人书面确认后的结算金额计取。一、EPC总承包合同计价模式分析合同计价方式的

17、选择决定了项目费用风险在业主和承包商之间的分配，直接影响合同价款支付管理、合同变更与索赔管理。如何选择最优的合同计价模式充分发挥EPC总承包模式的优点，有效控制各方风险，促进项目顺利实施，实现双方的合作共赢。二、不同介入时点的EPC项目合同计价模式分析EPC项目招标介入时点分析11.1 介入时点依据由于我国缺乏完整系统的法律法规体系，以及项目的不同类型，导致EPC模式的招标发生在项目的不同阶段，因此，研究EPC模式招标介入时点是工程项目采用EPC模式的重要工作。相关政策文件建设部上海深圳广西住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见上海市工程总承包试点项目管理办法EPC工程总承包招标

18、工作指导规则(试行)关于推进房屋建筑和市政基础设施工程总承包发展的指导意见介入时点分析可行性研究方案设计初步设计为招标介入点可行性研究报告初步设计文件获得批准总体设计文件通过审查为招标介入点概念方案设计完成方案设计可行性研究方案设计初步设计完成后二、不同介入时点的EPC项目合同计价模式分析EPC项目招标介入时点分析11.2 介入时点影响因素分析行业规范成熟度项目自身特点业主控制能力总承包商管理能力二、不同介入时点的EPC项目合同计价模式分析不同介入时点的合同计价模式分类2一、可行性研究/方案设计阶段介入固定单价（模拟清单计价）总价控制，定额下浮二、初步设计阶段介入固定总价固定总价+部分工程根据

19、费率按时结算业主对不同介入时点的决策主要考虑两个方面：一是项目是否需要快速推进？二是是否对项目有着明确的定位和交付标准？不同的介入时点决定了不同的合同计价模式。三、EPC总承包项目实施建议不同计价模式下应注意的问题11.1 固定总价重视前期策划，在项目初期明确工程范围和目标，对总投资进行精准的测算。EPC 招标阶段时可通过广泛、充分竞争获取合理合同总价，以降低整体建设成本。业主应理性看待风险费用，将承包商优化设计和施工图方案节省的成本视为对承包商的奖励。EPC 承包商需要承担工期和成本的风险，必须考虑合理投入成本、利润、物价变动、不可抗力等风险因素。“固定总价”应相对固定，即中标后按某个时间节

20、点来确定各基准材料价和人工价。当工程结算时，材料价在风险范围以外时可调，人工费可调；其他不可调。三、EPC总承包项目实施建议不同计价模式下应注意的问题11.2 固定单价01.总承包合同中增加价值工程条款，允许总承包人进行设计优化，对于设计优化节省费用业主和总承包人按照约定比例分成，以增加总承包人设计优化的积极性，同时可降低建设投资，实现双赢。02.采用清单计价的固定单价合同中，清单中每一分部分项工程的工作内容要有详细的说明，防止工作内容解释不清出现争议。03.聘请专业咨询团队增强自身管理能力，依靠专业咨询公司能力、经验及技术资源进行过程管理，如实施全过程造价咨询、设计审查和设计优化等。三、EP

21、C总承包项目实施建议不同计价模式下应注意的问题11.3 总价控制，定额下浮01010202业主在招标过程中，要能清晰地明确定额计价的计取办法，无歧义地锁定单价。对易产生争议的材料设备、特殊项目或难以定额编制预算的项目以暂估价计入总承包合同，合同实施过程中双方共同采购并给予总承包管理费。要有相对完善的技术规格要求，保证竞价的合理性。三、EPC总承包项目实施建议EPC总承包项目实施建议202招标文件应对建设单位的项目要求做出清晰准确的定义，并以此作为项目开展后建设单位或总承包方调整合同价款的依据，并约定项目要求发生变化时的处理方案及计价约定，尽量避免索赔和争议。项目要求包括：功能定位、建设标准、工

22、期要求、投资限额、建设条件、设计任务书（用户需要、技术规格书）、材料（设备）的技术参数、档次及参考品牌等。03必须高度重视项目的投资决策分析和投资估算的编制质量。项目立项批准的投资估算作为招标上限价，既是总承包商投标报价的依据，又是投资控制总目标。01结合EPC项目特点扬长避短。针对项目的功能定位、建设规模、建设标准、工期要求、建设条件及物价波动情况选择合适的计价模式和风险分配方式，既能促进总承商加强项目策划和组织管理，实现合理降低施工成本，有效控制项目投资，又能充分调动总承包商的主动性和积极性，实现共赢。三、EPC总承包项目实施建议EPC总承包项目实施建议205在招标文件及总承包合同中，要清

23、晰准确约定材料（设备）的定价办法和管理审批流程，包括材料（设备）技术参数、档次、参考品牌等要求，采用的政府部门的指导价（信息价）依据、市场询价及招标采购的工作流程和审批制度，以及材料（设备）及供应商的征集、定板定样等工作要求。06在招标文件及总承包合同中，要清晰准确约定设计概算、施工图预算、设计变更、增加项目相应的计价方式及相关要素，包括定额、计费程序、税金、信息价、费率（包干费、暂列金、预备费）、调价范围及基期价等。04项目承包合同必须清晰约定限额设计、设计优化、设计审查等相关的要求，并在实施过程中落实到位，保证各阶段的设计成果质量。四、结语与展望结语1控制风险促进项目有序推进实现多方共赢根据项目的具体情况、现实条件、业主和承包商的资质能力进行综合分析，合理选择适当的合同计价模式，能够实现：四、结语与展望展望2010203加快建筑业企业“走出去”与国际接轨，提高对外承包能力，助力“一带一路”建设高质量发展战略实施。发挥EPC总承包模式的优势，提高工程建设和实施的效率，实现各方共赢。充分发挥工程总承包企业的在工程技术和管理方面的优势，提升企业核心竞争力，推动产业转型升级。汇 报 完 毕，谢 谢！