公共管理学真题参考答案.doc
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1、05年真题参考答案一、 简答题1梅西提出的新公共管理改革的目标。参考答案:梅西指出改革有几项目标,但“这些目标本身所固有的,却往往未加以明言的最基本的主线”则是:缩小“国家”的角色和范围,以便扩大私营组织的角色和范围;帮助社会公众获得企业经营技能和活动能力;防止公共部门在未来扩大规模,这通常是通过构建强有力的利益集团来实现的,它与以往将自身利益与官僚制组织的利益紧密相连、过分关心本身利益的利益集团根本不同。将大量决策(主要是经济决策)非政治化并将其托管该专家,而不是像原先的政客和官僚那样迫于服务于自身利益的利益集团的压力而做出的带有极大随意性的决策。将私营部门在实践中获得的最有效的技术传给公共
2、组织,以使市场的原则及其本身固有的效率深入到国家行为中去。通过赋予公民不可剥夺的财产权和确保公民个人的自由确定公私部门的区分,以较为灵活的方式保障其免受国家权力的侵害,并防止国家公务员私利行为。2林恩的公共政策定义和特征:人们在一个组织占核心地位的小群体中相互作用。这些组织在一个由政治制度、各种规定和措施组成的体系中运行,它们处于社会和文化的影响之下:此定义的关键特征是:第一,公共政策是政府的“输出信号”,此定义避免了某些问题,不去规定更确切的意思或指明特殊环境下的特别的产出类型。虽然政府提供商品和服务,但它们也是依据在某些时候所宣布出台的政策来执行的:第二,此过程被描述成扩散的过程;公共政策
3、的制定是一个让人难以琢磨的过程。除了通过政府内部的政治过程,没有人知道政策是从何处而来的。政府中的官僚制组织与外部利益集团或政治官员一样都是政治的行动者。第三,林恩更确切地表达了这种思想的局限性。公共政策的制定不是在真空中产生的,它受到组织、结构利益集团的限制,甚至会受到“社会和文化的影响。”3现代公共职业服务的典型形式。关于职业服务的典型描述是澳大利亚联邦政府库姆斯委员会做出的:根据功绩来招收人员(无论如何界定),并进入一个统一的服务机构(目的是健全分割的服务部门所带来的恶果),它服从于对招聘和雇用条件进行的“独立的、非政治的控制”;而职业文官的权利受到下述事项保护各种规定,它阻止“外来人员
4、”到初级以上的职位任职,而且通过法律保护,反对任意解雇(解雇只能是因为合适的理由并且是通过正当的程序)。这种统一的服务机构的特征是职位的等级结构,其规定是一种有规律的“职位分类”制度(特定职位的工资级别,逐步增加工资),同时,职业文官通过这种职位的等级制度来晋升,并遵从一种一种“功绩晋升”制度,而它服务于一种得不到晋升的“上诉”制度(旨在确保实现公正),长期忠诚服务的最终报酬是“一种特殊的退休和养老金制度”4传统行政模式在处理外部关系中存在的主要问题。传统的行政模式注意的焦点是组织内部,是结构和过程,外部关系被认为是有政治官员处理的。因为有政治官员处理的政策方面的事务与行政方面的事务严格分离,
5、处理外部事务的任务自然而然地留给政治官员承担。与新闻媒体、公众、利益集团或其他组织协调关系的任何任务都在公务员的责任之外。当我们重新考察阿里森关于管理外部构成要素的观点时,可以认为,在传统的行政模式中,这三个方面或者未被处理或者处理得很糟糕。首先,如果有协调的话,也是按照官僚制的方式进行的。同样机构内的各个部门之间的关系是在组织图上详加说明的,协调活动有其共同的权力机关按照等级制方式进行管理任何管理制组织的政治性活动都可以不去理会。其次,与独立组织的关系,包括与政府的其他分支机构及不同层次的各个部门的关系,也被认为是有政治领导层管理的。利益集团几乎得不到公务员的默认。与利益集团的任何联系自然而
6、然成为政治官员的事情。在传统模式中,利益集团尤其受到冷落。普罗斯认为,在二十世纪60年代,一般公众“把压力集团参与政策制定看成是违法的”,该说法的原因之一是游说疏通活动会造成“结盟犯罪”。5发展中国家的传统行政模式的基本框架。参考答案:发展中国家的公共部门具有遵循传统的官僚制的公共行政模式的特点。韦伯的官僚制与泰勒的科学管理都成功地输出到发达国家和欠发达国家,并在发展中国家独立后形成传统模式的基础。政府的角色 独立后的发展中国家,政府在经济与社会中有十分重大的作用。由国家主持经济发展被看作是最可行的办法。官僚制模式 发展中国家的官僚制组织庞大作用重要,但却没有支持其有效运作的制度。经济干预政策
7、的实施使政府掌握巨大的经济资源,但由于行政制度本身的缺陷和政治制度的不完善,产生了大量的权力“寻租”和贪污腐败现象。公共企业 发展中国家独立后,政府成为经济发展的主要角色,进行基础设施建设,生产物资,提供服务,通常这些都是通过公共企业的机制实现的。对公共企业广泛的应用有其充分的理由。资本和资本市场的长期短缺,私营部门的不发达,港口建设、铁路网、电力供应、通讯网络等基础设施的缺少,这一切都使政府通过公共部门和公共企业管制经济、提供服务,加强基础设施建设成为必然。发展行政 第二次世界大战后的时期内,发展中国家相继采用一种被称为“发展行政”的行政模式。发展行政的原则是西方国家盛行的行政模式的原则,即
8、正规的官僚制的原则。这种想法是把产生于前殖民国家的行政理论和程序运用到发展中国家,对它们的经济进行现代化,从而促进发展,最终与西方国家齐头并进。6未来公共行政的基本特征。参考答案:未来的公共服务可能会有以下几方面的特征:由于更为注意公共部门和私营部门之间的界线及改进二者之间的关系,公共服务将具有更多的市场导向。政府介入社会并不一定意味着通过官僚制手段提供服务;其他替代方法,特别是市场方法,将会得到越来越多的运用。政府的作用将更多地是“掌舵而非划船”,即政府应对提供服务进行,但不是常规性通过官僚制手段来提供服务。未来的行政将更有弹性。“结果”和“弹性”可用于最恰当地描述改革过程的特征。弹性包括许
9、多方面组织的、人员的、财务的未来任何官僚者的主要任务是饰演和改变实现的结果。政治性可能会增强,这可能是一种较易引起争议的观点。未来的公共管理者本身将介入政治,但不一定是政党政治,他们将会认识到,他们所做的是政治过程的一部分。通过各个机构之间相当公开地进行竞争,官僚政治将会得到承认并以一种积极的方式得到运用。公共管理者将会更清楚地了解可选择方案的政治成本和利益,而不是藏在不真实的中立后面。行政可能有更多的参与性。公共“管理者”的角色将与公众联系在一起,将去“管理”公众对新创意的反应。利益集团会主动受到考虑,会将个人引入到行政过程中,人们将会认识到,行政的整体结果将因此而得到改进。公务员现在比以往
10、能力更强。这种情况还将继续发展。较好的管理方法和分析方法以及较好的招聘和晋升程序,特别是在与较好的新技术结合时。二、论述题(25分,3题30分,共80分)公共部门战略管理的含义。参考答案:战略管理将计划功能与整体的管理工作整合在一起。如在私营部门,战略管理包括了对机遇与威胁的环境分析,并形成了战略计划去把握机遇,应付威胁。从某种角度看,战略管理包括战略计划的两个方面,并把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大范围。(1)博兹曼和斯特劳斯曼认为战略管理分成四个层次。即:关注长远;目标与组织内的等级制整合在一起;认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻这一点也非常重要;强调一种外向性的观点,不是去
11、适应环境,而是要改变环境。战略性的公共管理则需要增加额外的一项要求,即战略思维必须考虑行使政治权力的问题。前面两点与战略计划基本上没有什么差别。然而,需要认真地贯彻执行与环境更为紧密的相互作用,这两点是从战略计划过度到战略管理的关键。(2)伊迪认为,战略管理包括:行动定位;认识设计的重要性;认识人的要素的重要性。行动定位是要保证任何文件都有关于执行的内在过程,包括行动的具体计划、进度、责任与详细成本。设计包括:“所要求的结果与实现它们的过程要一致”,因而“一个组织通过战略管理过程完成的任务与这些任务完成的快慢,明显取决于其能力,包括人力资源能力与财力资源能力”。(3)根据这些不同观点,从战略计
12、划到战略管理的转变似乎是更为注意制定计划以及它的内在要求,其次是要对执行问题给予更多的关注。战略管理包括战略计划以及通过与以前相类似的方法所形成的具体计划。战略管理计划的含义和细节与战略计划模式有所不同。纳特和贝克沃夫提出的六点战略管理计划是一个非常有用的模式根据环境发展趋势、总体方向及标准概念描述组织的历史关联的因素;根据现在的优势与劣势、未来的机遇与威胁分析判断目前的形势;制定出当前要解决的战略问题、议程;设计战略选择方案,以解决需要优先考虑的问题;根据厉害关系人和所需要的资源评价战略选择方案;通过资源配置和对人员管理彻底需要优先考虑的战略。执行包括战略管理的执行和所有已制定的战略计划的执
13、行。它们都必然涉及到组织内的变化。执行中最大的问题是如何使组织成员详细战略所指向的目标是有用的,以及随着该战略的实施所带来的变化使组织长期受益。组织由人组成,他们有自己的文化,要使人们信服或改变某种文化,则是需要进行管理而不是强迫的过程。(4)在我看来,公共部门的战略管理从公共部门的特点论述公共部门评估的难点所在。公共部门的垄断性。公共部门最显著的特征也许就是其产出的市场性质即垄断性。这种垄断性主要是由规模经济、公共服务的非营利性、管制等原因造成的垄断性对组织绩效评估带来了两种后果:一是服务垄断往往伴随着对信息的垄断,使得公众难以掌握充分的信息对特定组织的绩效进行科学的评判;二是确定评价标准的
14、困难。由于管理者或服务提供者具有唯一性,所以即使获得了有关信息,公众也无法通过横向比较来确定部门绩效的优劣,更难以确定绩效的理想水平或评价标准。公共部门的目标多元性和目标弹性。公共部门的目标的多元性主要表现在没有一个统帅各项具体目标的总目标。公共管理活动追求政治、军事、经济、社会、文化等不同性质的目标且目标常常发生变化。与目标多元性相联系的是目标弹性。目标弹性即软目标,表述抽象笼统且难以量化为硬性指标。利润率、市场占有率、单位成本的变化、营业额等指标都是硬性指标,而提高人的素质和道德水平、调动人的积极性等都是典型的弹性指标。组织目标是评价组织绩效的主要依据,多元化目标必然带来绩效评估的困难,目
15、标弹性只能加剧绩效评估的困难性。公共部门产出的特性。1)产出多为无形产品。多数公共部门的产品是服务,而非有形的物质产品。服务具有无形性、不可储藏性且只能在提供者和接受者互动过程中实现等特点,因而对提供服务的组织的绩效进行评估要困难得多。2)产品的中间性质。非市场产出通常是一些中间产品,充其量是最终产出的“代理”,而间接的非市场产品对最终 产品贡献的程度都是难以捉摸和难易度量的。3)最终产品的非商品性。由于公共管理具有垄断性和非盈利性质,因此其产品和服务进入市场的交易体系,不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格,这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。公共部门生产过程的特点。劳动密集型特
16、征。1)公共管理主要靠管理主体的劳动过程来实现,机器代替劳动的作用十分有限。这使得公共管理“标准化”的推行很难,而标准化程度的高低又制约着对绩效的测定。2)生产技术的不确定性。非市场产出所需的技术经常是未知的。比如在国防领域,人们对于投入与国家安全这一期望的最终产出之间的关系,顶多也仅仅是有限的了解。对技术的无知只能加剧评估的困难。公共管理环境的特点公共服务不是公共部门的单向性活动,而是在与社会和公众的互动过程中实现的。这种互动具有相当的复杂性、动态性、多样性和差异性。它要求公共管理有相当的灵活性和管理手段的适应性,这使得标准化很难实现。新中国历次政府机构改革的主要内容。(1)1954年政府机
17、构改革。1954年,首届全国人民代表大会召开,制定了我国第一部社会主义宪法,并在此基础上对政务院进行较大调整:改政务院为国务院,撤消了4个综合性委员会;设立了分别协助总理处理政务的8个办公室;对部委进行了较大调整,设立了24个主管部门。调整后的国务院一共设置了64个工作机关。与此同时,各级地方政府比照中央政府对口设置了厅、局,形成了自上而下的以中央为主的、与计划经济相一致的部门管理体制。(2)1958-1959年政府机构改革。根据毛泽东同志的意见,1958年,中央开始对管理体制进行改革,在尽快建立各省、市、自治区独立完整的工业体系的指导思想下,吧一部分计划、基建项目审批、财政、税务、劳动管理、
18、商业、金融和教育管理等权力下放给地方政府管辖,将中央直属的大部分即8100余个企业、事业单位下放给地方管理,同时对国务院行政部门进行了精简调整。(3)1965年的政府机构改革。在总体方针上中央重新强调集中管理,将1958年以来下放的单位先后陆续收回中央管理。与此相适应,中央政府开始恢复和增设机构。到1965年底,中央各部门直属企业、事业单位由1959年的2400余个,增加到10500余个。国务院部委机构49个,直属机构22个,办公室7个和1个秘书厅,机构总数达到97个,形成了中央政府机构设置的第二次高峰。(4)1982年政府机构改革。从1982年开始,国务院率先进行较大幅度的机构和人员调整,形
19、成了第三次较大的国家行政改革:1)改革国务院领导体制,国务院副总理由原先的13人较少为2人,同时设置了国务委员,并由国务院总理、副总理、国务委员、国务院秘书长组成国务院常务会议;2)大幅度精简机构,国务院部委由52个裁并为15个,办公机构由5个裁并为3个,直属机构有42个裁并为15个,办公机构由5个裁并为3个。国务院行政机构由原有的100个减少到61个(新设国家体委);3)大幅度减少各级领导干部职数,规定部委正副职职数35人(计委、经委、外交部除外,)部属司局正副职职数23人;4)实行干部离退休制度,规定部长任职年龄一般不超过65岁,副部长和司局长一般不超过60岁,废除事实上存在的领导职务终身
20、制;5)精简人员,规定当时国务院及所属各部门51000名机关人员精简25%。(5)1988年政府机构改革。主要集中在以下五个方面:1)转变职能。按照政企分开的原则弱化直接管理职能,减少具体审批事务,加强决策、咨询、调节、监督和信息等职能;2)下放权力。主要是向企业和基层下放权力,逐步理顺政府同企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央同地方的关系3)调整机构。主要是调整专业经济管理部门和综合部门中的专业管理司局,调整党政重复设置的机构和政治体制改革的机构。4)精简人员。总体上按20%的比例进行精简,减下来的人员有的充实到缺人和徐加强的部门,较多的人转到公司、协会等企事业单位和社会
21、团体组织中去工作,达到退休年龄的,按期办理离退休手续。5)搞好配套改革。从改革政府机构的同时,推进干部人事制度改革,抓紧建立和逐步实施公务员制度,开办行政学院,培养行政管理人才。(6)1993年政府机构改革。这次改革总的指导思想是:把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济发展作为机构改革的目标,按照政企分开和精简、统一、效能的原则,在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得明显进展。改革的重点是转变政府职能。经过以上改革,国务院原有的组成部门42个,调整为41个;原有直属机构19个,调整为13个;原有办事机构9个,调整5个。国家局仍设15个。国务院更部门行政总编制总计48000余人,
22、按20%精简。(7)1998年政府机构改革。这是力度最大的一次政府机构改革,主要任务是按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,进行国有企业所有制改革。国务院组成部门由40个减少到29个,部门内设机构精简了1/4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项,人员编制减少了一半。与此同时,新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部四个部委。(8)2003年政府机构改革。这次改革进一步推动了政府职能转变,明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。设立国有资产监督管理委员会,改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会
23、,设立银行业监督管理委员会,组建商务部,在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局,将国家经贸委下属的国家国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。2006年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目:487 公共管理学一 简答题(每题10分,共70分)1传统行政理论的主要观点。答:(1)早期公共行政研究时期这一时期是指1887年威尔逊发表行政学之研究一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。在这一时期里,行政管理学建立了基本的理论基础,形成了初步的学科体系,产生了比较大的影响,因而受到了各方面的注意。这就为行政管理学的进一步发展提供了条件。早期行政研究阶段的主要代表人物是两位美国人威尔
24、逊和占德诺。他们对行政管理学的最大贡献,是突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义,并为此提出了一系列的理论观点和某些范畴。(2)传统公共行政研究时期这一时期以美国人泰罗1911年的科学管理原理一文为标志,到30年代行为科学兴起之前。在这一时期里,行政管理学在前一时期研究的基础上,同时受到科学管理理论的启发和影响,开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方向上来,其研究的重点,集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范,基本形成了行政管理学的学科体系,
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