第6章 计划的基础(授课版).ppt

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1、第第6章章 计划的基础计划的基础内蒙古大学公共管理学院 李杰l策之而知得失之计，作之而知动静之理，形之而知生死之地，角之而知有余不足之处。l 孙子兵法-虚实第1节 什么是计划工作一、计划的概念：一、计划的概念：l计划就是组织根据环境的需要和自身的特点，计划就是组织根据环境的需要和自身的特点，确定组织在一定时期内的目标，并通过计划的确定组织在一定时期内的目标，并通过计划的编制、执行和监督来协调、组织各类资源以顺编制、执行和监督来协调、组织各类资源以顺利达到预期目标的过程。利达到预期目标的过程。l（涉及结果也涉及手段）二、计划与决策二、计划与决策（计划与决策是两个既相互区别又相互联系的概（计划与决

2、策是两个既相互区别又相互联系的概念）念）l决策:是关于组织活动方向、内容、形式的选择 l计划:则是对组织内部不同部门和不同成员在一定时期内行动任务的具体安排l决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续l在实际工作中，计划和决策相互渗透，相互交织 三、计划的性质三、计划的性质（一）计划工作是为实现组织目标服务“计划工作”是对“决策工作”在时间和空间两个维度上的进一步地展开和细化（二）计划工作是管理活动地基础（三）计划工作具有普遍性和秩序性（四）计划工作要追求效率四、计划的作用四、计划的作用1.为组织成员指明方向，协调组织活动2.为组织的未来预测变化，减少冲击3.减少重叠和浪费性的活动4.有利于控制五

3、、计划的重点五、计划的重点l计划要根据组织自身和环境的特点来制定，因计划要根据组织自身和环境的特点来制定，因此，根据组织自身及其所处环境特点的不同，此，根据组织自身及其所处环境特点的不同，计划内容和重点也不相同。影响计划内容重点计划内容和重点也不相同。影响计划内容重点的主要有以下几个方面的因素：的主要有以下几个方面的因素：l1、组织的层次 高层 中层 基层战略性、方向性的内容 操作性、具体 的内容l2、组织的生命周期 指导性计划 短期、具体计划 长期、具体计划 短期、指导性计划 形成 成长 成熟 衰退l3、组织文化l手段倾向型组织文化，组织的计划更具体的操作型内容l结果倾向型组织文化，组织的计

4、划会侧重于目标性和指导性内容l4、环境的波动性 波 动 短期 频 计划 率 指导性 计划 波动幅度第2节 计划的类型一、战略性计划、战术性计划一、战略性计划、战术性计划 l战略性计划:指用于整体组织的，为组织较长时间设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划，具有整体性和长期性 l战术性计划:规定总体目标如何实现的细节的目标，是实现战略的手段高中低 时间跨度战略计划战略计划战术计划战术计划战术计划战术计划战术计划战术计划战术计划战术计划战术计划战术计划战术计划战术计划平津战役的战术平津战役的战术l平津战役是我国解放战争时期三大战役之一。当时，辽沈战役刚刚结束，盘踞在北平（现北京）、天津一带的6

5、0多万国民党军队为人民解放军的胜利所震惊，其司令员傅作义准备收缩兵力，从海上南逃，或者西窜绥远。解放军为了歼灭他们而不是打跑他们，定了16条战术计划，对张家口、新保安是围而不打、对北平、天津、通州是隔而不围根据这个战术计划，截断了敌军南逃北窜的通路，先后按步骤攻克了新保安、张家口，解放了天津，迫使傅作义宣布和平起义，解放军于1949年1月31日顺利进入北平。在这一战役中，除塘沽宋敌5万余人由海上逃跑外，共歼灭和改编国民党军队52万余人，取得了辉煌的胜利。诸葛亮的战略诸葛亮的战略l刘备和关羽、张飞桃园三结义时就发誓要“上投国家、下安黎蔗”。他们作战英勇，斩黄巾、战吕布、救孔融、袭曹操，可总是“落

6、魄不遇”，没有成绩。为什么？就是没有战略上的打算，一会儿去北平投靠公孙瓒，一会儿去徐州投靠陶谦，一会儿又去平原投靠袁绍，一会儿又去荆州投靠刘表，明天怎样，将来如何，心里没底。后来听说了诸葛亮，“诸葛亮孔明者，卧龙也。”于是三顾茅庐，去请诸葛亮。诸葛亮给刘备分析了天下大势，制定了一个战略计划：“占据荆州、益二州，安抚益州西部诸戊、南部夷越，整顿内政，外与孙权结好，等候北方变故，荆州军就攻南阳、洛阳，而主力益州军划出兵秦一带，人心归附，天下可以渐定”。这就是历史上著名的“隆中对”。自此以后，刘备扭转了被动局面，三分天下又其一。二、单一用途计划和常用计划二、单一用途计划和常用计划l单一用途计划，是指

7、只用来指导某一特定行动而制定的综合性计划，它的主要形式包括规划、项目和预算。l常用计划，是可以多次复杂使用的计划，它由政策、程序和规章组成。关于规章的实验关于规章的实验l一大群学生在德国某城市的接头做了一个实验，他们把“男”、“女”两个大学分别贴在马街边两个并列的电话亭门上，然后躲在一边观察。他们看到来打电话的男士都走进了贴着“男”字的电话亭，女士则使用贴着“女”字的那一个。过了一会儿，贴着“男”字的电话亭外站着几个等候打电话的男士，而贴着“女”字的电话亭却空闲着。又过了一会儿，一个匆匆赶来的男士看到“男人电话亭”的爆满，就犹豫不决第推开“女人电话亭”的门。大学生门赶上来一问，原来这个男士是法

8、国人，而排队等候的男士清一色全是德国人。法国人说，电话亭又不是洗手间，分什么男女？德国人说，既然上面贴了字，总是有原因的，那就现遵守规定在说。1010秒钟惊险镜头秒钟惊险镜头l很久以前，德国一家电视台征集“10秒钟惊险镜头”，其中一等奖的是一个名叫“卧倒”的镜头，这个10秒钟的镜头让所以看到的德国人足足肃静了10分钟。镜头是这样的：在一个小火车站，一个板道工正走向自己的岗位，去为一列徐徐而来的火车板岔道。这时，相反的方向也有一列火车呼啸而来。他若不及时板动道岔，两列火车必然相撞，后果不堪设想。这时，他无意中会头一看，发现自己的儿子正在铁轨上玩耍，呼啸而来的火车就在那条轨道上，抢救儿子或避免灾难

9、他可以选择的时间太少了。就在那一刻，他威严地冲着儿子大喊：“卧倒！”同时冲上去板动了道岔。一眨眼的工夫，徐徐而来的火车进了预定的轨道，而另一列火车也呼啸而过。呼啸而过的火车上的旅客丝毫也不知道，他们的生命差点发生了意外。他们更不知道，一个小生命就卧倒在身下轨道中间，火车从身上走过而毫发为伤。l镜头摄法后，许多好事的记者进行了进一步采访，得知扳道工除了遵守规则这唯一的优点外，再也没有特别之处，是一个极普通的人。最令人不可思议的是，他的儿子是一个弱智儿童，他和父亲玩打仗游戏，“卧倒”是他唯一听懂并做得最出色的动作。撑杆跳高的游戏规则撑杆跳高的游戏规则l1904年，在美国圣路易举行的奥运会进行撑杆跳

10、高比赛时，发生了意外。一名日本撑杆用力插入沙土中，然后顺着杆子爬到最高处，越过横杆跳下来。在场的所有人都看得目瞪口呆，裁判十分为难，不知道该不该记他的成绩，因为他并没有违反比赛规则，只不过时投机取巧罢了。但裁判员经过讨论，还是取消了他的成绩。在日本选手据理力争，裁判补充了撑高跳高的比赛的规则，要求运动员必须现有一段助跑过程。日本选手听罢，在第二次试跳中，有了助跑动作，但跑到沙坑边有故技重演，顺着杆子爬到了最高处，然后越过横杆跳下来，并再次取得了最好的成绩。这次让裁判组更加难堪，不得不再次举行紧急会议，最后规定：撑杆跳高比赛必须要有助跑，并且不能交替使用双手动作。这次规则被明确下来，一直沿用至今

11、。三、长期计划和短期计划三、长期计划和短期计划 l长期计划:描述了组织在较长时期的发展方向和方针，绘制了组织长期发展的蓝图。l短期计划:具体地规定了组织地各个部门在目前地各个较短的时期阶段，特别是最近的时段中的任务。四、具体性计划、指导性计划四、具体性计划、指导性计划 l具体性计划:具有明确规定的目标，不存在模棱两可。l指导性计划:规定一些一般的方针和行动原则，给予行动者较大的自由处置权。第3节 计划的表现形式宗旨使命目标战略政策程序规章规划预算第4节 计划的制定估量机会编制预算拟定派生计划选择方案评价备选方案确立备选方案确立前提条件确立目标明确地位分配资财第4节 计划的制定一、计划工作的程序

12、一、计划工作的程序l1、明确地位l人们常说：“端多大碗，吃多大碗的饭”。计划工作的第一步就是通过对外部环境和内部条件的分析，明确组织所处地位及其能够扮演的角色。l在对自己内部条件的分析中，明确自己的产品处在生命循环周期的哪个阶段上是十分重要的，因为工业产品和生物一样，在发展过程中必须经历创新、发展、成熟、衰退四个阶段。l在对外部环境的分析中，明确组织是处在高梯度地区还是低梯度地区也是十分重要的，因为创新活动，包括新产品、新技术、新的管理方法大都发源于高梯度地区，然后随着时间推移顺序逐步由高梯度地区向低梯度地区转移的。普通桑塔纳的衰老普通桑塔纳的衰老l根据2002年4月19日网易新闻，普通桑塔纳

13、轿车正处在被取代的地位。上海大众销售公司总经理肖果普表示：“卖了17年，普通桑塔纳已完成了其历史的使命，应该结束（自己的生命）了”。普桑正减少产量，今年10万台，比去年减少了1万台。问题是，市场与其让别人抢去，不如让给自己的兄弟。大众的系列产品：桑塔纳2000、帕萨特、POLO相继上市，正在分担普桑市场。l当今汽车工业在西方国家正在成为一个夕阳产业，不少厂商的轿车项目已变成微利或亏本，只能依靠大卡车、载重车以及商用车来创造利润。于是，中国市场被看重，德国大众第一个把POLO轿车同期拿到中国来卖，甚至早于日本，普桑见证了大众的原始积累，现在怎么办？计划将销货终点转移到中国西部去。肖国普认为，在中

14、国中西部地区一些中可城市，普通桑塔纳仍是知名度很高的品牌车。l2、确定目标l在明确了组织所处地位和能够扮演的角色以后，就应该确定组织的目标。组织目标是计划工作的核心，有了正确的目标，组织发展才有了方向。不过，这个目标应该是实事求是的，既不能太高，也不能太低。绳子不宜过长绳子不宜过长l大清早，我和父亲牵着牛下了河滩，远远地，父亲钉下了根铁橛，把牛缰绳往上一栓，就忙别的去了，牛似乎总是对缰绳以外地方的草感兴趣，缰绳太短了，尽管牛很用力，但总是够不着。我一口气奔回家，又找了一截绳子，接了上去，缰绳果然长了很多。但牛并没有认真吃几口，便又昂着头扯着缰绳奔向了更远的地方。父亲来了以后，见我把缰绳放的那么

15、长，告诉我：你千万记住，绳子放长了，它就不会好好吃了。父亲把接上去的一截绳子去掉，果然，那牛挣扎过几次后，见没有希望，便埋下头仔细地吃起来。我和父亲牵它回去时，它的肚子已经吃的溜园。l3、分配资源l要想实现目标，就要使用各种资源，而资源总是有限的，因此如何合理的分配资源就成了计划工作的一件大事。田忌赛马田忌赛马l齐威王经常要大将田忌与他赛马，赛马的规则是这样的：每次双方各出三匹马，一对一比赛三场，每一场的输方要赔一千斤铜给赢方。齐威王的三匹马和田忌的三匹马按实力都可以分为上、中、下三等，但齐威王的上、中、下三匹马分别比田忌的上、中、下三匹马更胜一筹，因为总是同等次的马进行比赛，所以田忌每次都是

16、连输三场，连输三千斤铜。l后来田忌的谋士孙膑给田忌出了个注意，让田忌不要用自己的上马去对抗齐威王的的上马，而是对抗他的中马；让田忌的中马不要对抗齐威王的下马；让田忌的下马不要去对抗齐威王的下马，而是对抗他的上马。这样，虽然田忌会输一场，却会赢两场，二胜一负，最后胜利还是田忌的。田忌按孙膑的主意重新分配了他的资源，果然取得了胜利，赢了齐威王一千斤铜。l4、综合平衡l综合平衡首先是任务之间的平衡，这是包括任务的时间平衡和空间平衡。时间平衡指的是各阶段任务是否能有机衔接；空间平衡指的是各部分任务是否保持相应的比例关系。其次，综合平衡还须考虑任务与能力之间是否平衡，是否能在规定时间内有能力完成任务。最

17、后，因为内外环境在不断变化，所以还要留有一定余地。尼日利亚的建设计划尼日利亚的建设计划l为了赶上西方国家的现代话程度，尼日利亚从1975年开始推行“第三次国家建设计划”。根据这个计划，有关部门订购了约1600万吨水泥，用于建设新的公路、机场合高楼大厦。不久，欧洲各国船队都满载各种建筑材料而来。但是计划制定者未考虑当地码头的日含吐量，结果带留在拉格斯港外的水泥船，要花数年时间才可能卸完。赫鲁晓夫的改革计划赫鲁晓夫的改革计划l赫鲁晓夫在担任前苏联共产党总书记时，为了改变科学技术研究高度集中的管理体制，采取了将应用科学同工农业各部门合并、理论科学分散到莫斯科以外地区的办法，并计划在苏联东部地区建立科

18、学研究机构。为了贯彻这项改革计划，本来经济政策也应跟上，对去边远地区的科研人员给予鼓励，但赫鲁晓夫却又在不久后在全国取消了边远地区生活补贴，使边远地区科研人员收入大幅度降低。这就是造成科研人员不安心边远地区工作，纷纷想办法向中心地区流动。这在很大程度上抵消了科学管理分散化的改革，并且使相当一部分科研人员流失。二、各种计划方案的协调l1、组织宗旨l组织宗旨规定了组织生存的目的和使命是协调各种计划方案的灵魂。组织宗旨包括两方面的内容：l一是经营理念，即组织的价值观、信念和指导原则。“利润至上”还是兼领社会责任？这就是个经营理念问题。l二是经营范围，即组织究竟从事的是什么事业。是专投一业还是多元化经

19、营？这就是经营范围问题。花花公子花花公子的成功的成功l克里斯蒂的父亲在50年代创办了花花公子杂志，以宣传男人们的生活方式为内容。1998年，克里斯蒂担任了首席执行官，他的任务是重塑公司形象，以适应趋向保守的生活态度，和对男人、女人角色看法的变化。l克里斯蒂的计划是什么？建立成年人的迪斯尼乐园，计划集中于三个领域：杂志、产品特许权和海外市场。在杂志方面，他采用了更富思考性的男人们的生活观点，如：如何与女人交往。在产品特许权方面，他撤回了一些俗气的产品的特许权协议，试图进入顾客的高雅环境。在海外市场，他在捷克、匈牙利、波兰引入了花花公子的国外特许权。在中国，花花公子的特许商开了20家专卖店。l迄今

20、为止，克里斯蒂的计划赢得了丰厚的回报，花花公子的净收入增长了一倍多。l2、各计划方案之间的关系l计划工作的安排主要涉及组织宗旨、远景、目标、战略方案以及支持它们的具体目标和战术方案这几项内容。小胖的减肥计划小胖的减肥计划l小胖、小丫、二妞和靓妹子在大学住一个宿舍，它们一上完课回到宿舍就嘻嘻哈哈、叽叽喳喳，说个没完，也乐个没完。小胖原来先来想当个演员，可是因为胖，便打消了这个念头。这天下课回来，他为记不住各个计划方案之间的关系而犯愁。小丫说：“这还不好记，比方说，当个好演员是你的组织宗旨，那有个好体型就是你的远景目标了。”二妞马上接上说：“对，你的战略方案就是减肥！”“那具体目标呢？”小胖问。靓

21、妹子回答：“还不容易，是节食、锻炼。有了这个具体目标，你就应该像我一样，少吃甜点，每天中午去游泳。你看我，大家都叫我靓妹子，就是每天坚持这个战术方案的结果。”说完把头高高一扬。小丫和二妞说：“看把你臭美的。”小胖却频频点头，不知是终于搞清了各计划方案间的关系，还是要开始她的减肥计划。第第5节节 计划的特征计划的特征一、阶段性和渐进性一、阶段性和渐进性斯芬克斯的谜语l古希腊有这样一个神话故事：有一天，有一个叫斯芬克斯的女妖降临到了庇比斯城。她长的十分出奇，有一副美丽的脸庞，却长着狮身双翅。女妖靠吃人为生，吃人的方法却很特别：她向过路人提出一个谜语，若能揭开这个谜，她就放行；若猜不出，就把他吃掉。

22、这个谜语是：“在早晨有四只脚走路，中午用两只脚走路，晚间用三只脚走路。这是唯一的用不同数目的脚走路的生物，脚做多的时候，正是速度和力量最小的时候。问：这是什么生物？”l这个神秘而又费解的谜语把南来北往的过路人难住了。尽管他们绞尽脑汁想揭开这个谜底，求一条生路，但总是白费力气，北斯芬克斯吃掉。庇比斯人吓坏了，陷入一片恐惧之中。这时站出一个勇士，他叫俄狄浦斯，机智而又勇敢。他说他能解开这个谜。他来到斯芬克斯面前，从容不迫的回答：“这是人！”斯芬克斯“天下无敌”的谜语破了，于是她从高高的山崖上跳了下来，摔了粉身碎骨。智勇双全的俄狄浦斯凯旋而归，被拥为庇比斯城的国王。林肯解放奴隶的渐进计划林肯解放奴隶

23、的渐进计划l林肯在没有担任美国总统之前就是反对奴隶制的，有一次他在俄亥俄河的一艘汽船上看到十几个奴隶被铁链栓在一起时感到十分痛心和不平，发誓有朝一日要彻底埋葬奴隶制度。1861年3月，林肯担任了美国总统，当时有人就敦促林肯马上实行解放奴隶的政策，但林肯清醒地看到南部种植园奴隶主集团的势力还十分强大，北部领导集团与士兵、人民内部又对此看法不一，因此没有贸然行事。他说：“一个人在前面走的太快而使全国跟不上，是没有好处的。”过了一年，即1862年3月，林肯才签署了一项法案，结束了哥伦比亚特区的黑人奴隶制度，联邦政府以每个奴隶不高于200美元的价格把他们购买过来，然后给予自由。同年7月，林肯又签署了一

24、项“没收法”，宣布凡是被证明有叛国或叛变罪的人所拥有的奴隶都予以解放。9月，初步解放宣言公开发表。1863年1月1日，解放宣言即最高解放宣言公布，宣布从这一天起，奴隶“永远获得自由”。后来，林肯在一封信中说：“我生来就是反对奴隶制的，如果奴隶制都不算错的话，那么天下就没有错事可言了我美有一天不是这样想。这样感觉的。我不仅为是我控制事态的发展，应该坦率地承认是事态的发展控制了我。二、系统性和倾斜性希特勒请客l第一次世界大战之后，德国吃了败仗，国内经济状况恶化。希特勒带着复兴经济的许诺登上了元首的宝座。为了增加生产，开辟财源，希特勒制定了一系列计划，其中一条就是设法赚取外汇。德国对外国游客采用了一

25、种旅行马克的办法，这种旅行马克和德国国内的马克可以通用，不过它是在国外市场上用美元、英镑、法郎等外国货币换来的，比在德国国内包换可多得1/3。例如，1英镑在德国国内只能兑换10马克，而在德国市场以外的伦敦或其他地方，则能换15马克。这样相对来说，德国国内的旅游服务价格就降低了。于是，很多外国人就在国外兑换了马克到德国国内去花，等于是请来了大批国外游客。金卢布和低卢布金卢布和低卢布l与“希特勒请客”的做法相反，当时苏联采取的却是另外的一种政策。苏联的流通货币，但用英镑、美元或马克等外币从苏联国家银行兑换的卢布，称为“金卢布”；从苏联人手中私自换得的卢布，成为“低卢布”。卢布在国际市场上价格不高，

26、但兑换率却规定的很高。一般普通的外国游客使用这种高兑换率的卢布在苏联旅游，无论住旅馆、吃饭，还是乘车、买东西，都很昂贵。这对国外游客来说，不能不说是一种巨大的压力。如果谁想去苏联旅游，首先要考虑一下昂贵的旅游价格，这无疑是等于在国门上悬了一块“谢绝入内”的牌子，使游客望而生畏，不敢来了，这就白白失去了很多赚取外汇的机会。其结果是：一方面限制了本国经济的发展，一方面有感到外汇紧缺。由于国内商品紧张，对外贸易入超，人们争购外国商品，并私自向外国游客兑换外币，以便到专门出售外国货的商店去买东西，结果反而提高了外国货币的身价。日本战后的倾斜计划日本战后的倾斜计划l战后的日本一片废墟，工农业生产遭受惨重

27、损失，到处都是失业、讥饿和犯罪，到处都需要挽救、振兴和发展。百废待举。各个行业都需要发展，而国家财力又有限，怎么办呢？著名经济学家有泽广已教授认为，在各种困难中，原煤缺乏至关重要。原煤缺乏，直接影响到钢铁、化工、造船、全居加工等基础工业部门的生产，造成了经济上的停滞和失业人口的增加。有鉴于此，有泽广已提出著名的“倾斜理论”，要求“集中地倾注于我们手中唯一能够自己处置的基础素材原煤的生产上，形成以煤为中心的临时经济有计划地使经济有、倾向于一个方面，尽快地提高基于产业部门的生产，以媒为扣杆创造出提高生产水平的契机。”1946年12月4日，吉田政府根据这个建议，首先从煤开始，实行生产3000万的“倾

28、斜生产计划”，集中资金、劳力和其它生产措施，甚至进口的原油也用于原煤生产，然后把所增加的煤炭用于钢铁等生产。果然，到1947年末，原煤产量上升到3477万吨，比1946年的3000万吨增长19.6%；从此，机械工业“转危为安”，迅速得到填复。可见，没有“倾斜计划”的成功，日本经济很难从混乱期中挣脱出来，进而得到恢复和发展。三、创新性和求实性艾哈德的货币改革计划l1948年6月22日联邦德国的货币改革计划，是一个被人们称为一夜之间改变了德国命运的计划。这个计划的制定者和推行者是联邦德国当时的经济部长，后来任总理的艾哈德博士。l西方世界从30年代经济大危机之后，特别是美国总统罗斯福推行“新政”以后

29、，几乎所有的政治家和经济学家都把“充分就业”当作政府调节的目标。艾哈德则反其道而行之：政府不管就业，而是全力对付通货膨胀，通过货币改革稳定币值，使竞争得以有效地展开。艾哈德说：生产者的自由竞争，消费者的自由选购，以及个性的自由发展等原则，比任何形式的国家指导和国家管制，更能保证经济与社会进步。而创造出这种自由竞争环境的前提，是币值稳定，没有通过膨胀，人民对自己口袋里的钱有信心，愿意好好干活去赚它。l但是，艾哈德的改革货币、放开物价计划一开始就遭到强大努力的反对。不但普通公民对此强烈不满，就连当时德国占领区的美英政官员也发生恐慌。他们质问艾哈德：为什么在到处缺粮的时候竟敢放松配给制，而是取消配给

30、制，唯一配给的是马克，谁想要马克，谁就去好好干活。当时舆论界几乎一齐反对艾哈德的创新计划，议会讲话上反对党提出抗议，群众游行队伍中喊出“绞死艾哈德”的口号，攻击纷至背来。但是艾哈德对自己的计划深信不疑，对一切反对都不退让。他一方面坚持，一方面说服，终于挺过来了。历史证明艾哈德是正确的，改革后的一年，虽然失业人数暂时有上升，但很快就下来了。更重要的是使人们知道只有好好劳动才能获得货币，才能有饭吃，从而促进了生产的发展和物价的稳定。说大话的人和山雀说大话的人和山雀l马克思在资本论中提到了伊索寓言中的一个故事：有五种竞技的人，平时因为缺少勇气，被城市人所看不起，暂时出外旅行去了。过了些时回来的时候很

31、说些大话，说在别的很多城市屡次比离获胜，在罗陀斯地方，只跳的那么远，没有一个奥林匹克选手能赶得上。他还说，当时在场的人可以给他做证，假如下次到那里去的话，还可以跳那么远。于时在旁边的就喊到：“喂，朋友，假如那是真的，你也不要什么见证，就把这里当成罗陀斯，跳好了！”l列宁在唯物主义和经验批判主义这部著作种引用了克雷洛夫的一则寓言，与上面的寓言有异曲同工之秒。山雀飞到海上去，夸口说要把海水烧干。这话立刻传遍全世界，恐怖包围着海神交城里的居民，鸟儿成群地飞翔，野兽们纷纷从林子里跑出来，都想看海洋怎么烧起来。甚至还有受听信谣言的人带了汤匙来赵宴，准备品尝那丰美的鱼汤。这种鱼汤就连包城专卖的人和顶阔绰的

32、人也从没请官署的秘书们喝过。人们都汇集拢来，大家默默地凝视着海洋，等待着，偶尔有人低声说，快要沸腾了，马上就要烧起来了！可是，事实并不是这样，海水并没有烧着。至少应该沸滚了吧？也没有。这伟大的计谋结果这样呢？山雀含羞地飞去了；它放了一通谣言，海可没有烧着。马谡教条失街亭马谡教条失街亭l三国演义中有个故事，叫“诸葛亮挥泪斩马谡”，说的是司马懿大军压境，诸葛亮听参军马谡和上将王平统领二万五千精兵去宋街亭。到了街亭，看了地形，王平就主张在五路总口安营扎寨，而马谡却认为应该在一个四面都不相连的山上扎寨，并笑话王平：“你真是个没见识的人，难道不知道兵法上说的凭高视下，势如破竹吗？”王平说：“这山是条绝路

33、，如果敌军断了水道，不就全完了吗？”马谡听了气愤地说：“你不要再胡言乱语了，孙子兵法上明明写到置之死地而后生，若魏军断了水道，士兵们岂不拼命死战？”马谡不听劝阻，领大队人马上山驻守，只给王平五千人马在山下驻扎。结果，司马懿大军来到后，果真把马谡围在山上，断了他的水道。士兵吃不上饭，喝不上水，不战自乱。王平领军拼命救援马谡，终因兵力太少，寡不敌众。最后马谡只带了几个残兵突围，街亭失守。四、连续性和变动性l计划应该有连续性，不能朝令夕改，也不能接一个领导就换一个计划，否则既会失信于民，造成思想混乱；又会前功尽弃，造成资源浪费。萧规曹随萧规曹随l西汉初年，丞相萧何帮助高祖、惠帝围绕着休生养息、重弄轻

34、刑制定了一系列政策法规。萧何死后，曹参接任，他依照萧何制定的政策治国安邦，结果使西汉的国力大大增强。当时有一首诗颇能说明“萧规曹随”的正确，曰：“萧何为法，讲画若一；曹参代之，守而勿失。载其清清，民一宁一。”德斯坦始终如一的思想德斯坦始终如一的思想l法国前总统克斯卡文德斯坦始终主张预算要平衡。1965年，德斯坦仅是财政部长，他首先考虑的就是稳定货币和平衡预算。他第一次被免去财长之职后，1970年当选为国家财政委员会主席，依照坚持平衡预算的理论：“通过预算使几个主要项目保持平衡：增长率、就业、对外贸易，货币和价格的稳定”1972年德斯坦再度出任财政部长一职后，又按照预算平衡的思想制定了经济政策。

35、尽管各方对德斯坦坚持的经济预算平衡看法不一，尽管经济学家们可以在理论上设计出种种扩张预算或递减预算，但公众舆论对平衡预算的看法是支持。在人民的心目中，政治家应该是作风严谨、始终如一的人，1974年，德斯坦在竞选总统的民意测验中处于领先地位，其原因除了他当财政部长时自鸣得意的那些成绩外，在世界看来，他还利用了法国人思想比较保守、不善多变的特点。这一年，他终于入主香色里尔宫，成为1848年路易，拿破仑以来法兰西艺和国历史上最年轻的一位总统。卡特时紧时松的政策卡特时紧时松的政策l卡特是靠向选民许下实现经济繁荣、平衡预算、满足他们的各种要求的诺言才入主白宫、成为美国总统的，但也没有决心执行一种控制通货

36、膨胀和鼓励经济持续增长的前后一贯的政策。联邦财政政策左右摇摆，货币政策时紧时松。政府忽而俯重于刺激生产，忽而又转向平仰物价。指挥不当，措施落后于客观形势的要求，导致1980年上半年的经济衰退。政策缺乏连续性，使得经济上步履维艰，通货膨胀率高达两位数字，这是竞选重卡特被逐出白宫的重要原因。l计划的连续性不是说计划绝对不能变。当情况发生了重大变化时，计划也应该相应做出调整，这就是计划的变动性。第第6节节 计划的方法计划的方法l一、计划与预测l预测是根据现在和过去的信息推测未来的事件或状况。l要想准确的预测未来，现代有很多方法，如趋势法，即根据过去数据来预测未来发展的趋势；计量经理法，即通过建立模型

37、来对未来进行预测等。但是，最基本的方法，也是最简单的方法，则是通过观察、调查、征求意见、开座谈会来获取信息，对未来发展进行预测。康熙亲出勘察康熙亲出勘察l清代的康熙皇帝是我国封建社会一位杰出的皇帝。尽管现在的很多电视剧描写康熙微服私访有不少虚构的成分，但他注重调查研究却是不争的事实。当时黄河、淮河经常泛滥，康熙在制定有关水利工程的计划时，急要亲自外出调查，勘探地形，体察民情。有一次他南巡到苏北，视察了溜淮套工程，并接见了张鹏等负责治河的官员。康熙问张：“你上奏现要开凿溜淮套，你对开凿溜淮套有什么看法？”这位张鹏融平日只知歌功颂德，对治淮的工程却一无所知，讲不出半点有用的话来，被康熙训斥了一顿。

38、康熙根据事实的调查指出，若按原定标竿开河，不仅因地势高，水上不去，而且还会毁掉不少民房耕田，不如将洪泽湖出水之处再行挑浚，不仅可使水畅流，而且民船也可通行，可谓一举两得。于是，康熙下令将沿途所立标竿全部撤除：“百姓见之，踊跃欢欣”诸葛亮的神机妙算诸葛亮的神机妙算l三国演义讲诸葛亮能指会算，单使是赤壁之战，他的算就很神奇。总是“草船借箭”。周喻要杀诸葛亮，要他在10日内造处10万只箭，否则杀头。这明明是难为诸葛亮，可诸葛亮不要10日，只要3日，这让很多人担心。一日，不见诸葛亮有什么动静；二日，也不见诸葛亮有什么动静。到了第三日，诸葛亮才带领20只草船到曹营去。“是夜，大雾漫天，长江之中，雾气更甚

39、，对面不相见”。诸葛亮令士兵擂动战鼓，大声呐喊。曹操疑是敌人来了，急令射箭，于是10万支箭便被诸葛亮船上的稻草人接收，诸葛亮用它交了差，周喻无话可说。还有一次是大家熟知的“借东风”。周喻想破曹操，万事具备，只欠东风，急德“口吐鲜血，不省人事”，病倒了。诸葛亮去看他，答应给他“借”来一阵东风，他才“瞿然而起”。后来，诸葛亮果然“借”来了东风，使得周喻将曹操“火烧阵营”，创造了“以少胜多”的光辉战绩。那时正值隆冬之时，怎么会有东风了？也时诸葛亮神机妙算的结果。在三国演义里，诸葛亮自称能“呼风唤雨”，那时唬周喻的。在诸葛亮的电视片中才真正的说出了他的秘密，时他私下向老鱼翁请教的，而老鱼翁因为生计，对

40、当地气候是十分了解的。l二、计划与决策l计划有两层意思，一层是策划过程，一种是纸上作业。策划过程的最后一个程序，就是决策。由此可见，计划少不了决策。作为决策，一定要抓住本质问题，不要被表面现象所迷惑，也不要受既有的思维定势的束缚。提提“不合理建议不合理建议”的王永志的王永志l1964年，大学刚毕业的王永志怀着满腔报国热情，走进戈壁滩大沙漠深处的火箭发射基地，参加设计我国第一种中近程火箭的任务。试验发射时，火箭射程不够，专家们都在考虑再给火箭的剂，无奈火箭的燃料贮箱有限，再也喂不下去了。正当专家们绞尽脑汁想办法时，一各高个子年亲人站起来说：“火箭发射时推进剂温度高，密度就要变小，发动机的节流特性

41、也要随之变化。经过计算，要是从火箭体内泄出600公斤燃料，这枚火箭就会命中目标。”l再场的专家们几乎不敢相信自己的耳朵，有人不客气的反问：“本来火箭射程就不够，你还要往外泄？”于是再也没人理这个“不合理的建议”了。王永志甘心放弃自己的见解，去找了坐镇酒泉发射场的技术总指挥钱学委，王永志的逆向思维和不畏权威的学术勇气令钱子委眼前一亮，他马上把总设计师叫来，指着王永志对他说：“这个年轻人意见对，就按他的办。”果然，火箭泄出一泄推进剂后，射程远了，连打三发，发发命中目标。l王永志再30年后被任命委我国载人航天工程总设计师，2003年获得国家最高科学技术奖。大厦的电梯大厦的电梯l一位大厦的经理聘请了一

42、个咨询服务小姐，对他们说，他的职员由于等电梯时间过长，有怨言，希望他们能解决这个问题，他认为是由于电梯升降速度太慢造成的。如果咨询小姐按这经理的思路寻找办法，一是加快电梯升降速度，这会有安全问题；二是错开职员上下班时间，这会引起职员不满；三是增加一部电梯，这会花很大一笔钱。但是，咨询小姐的专家们认为问题的症结是职员们由于等电梯时间过长厌烦情绪，不是电梯升降过慢。因此他们围绕员工厌烦情绪作文章，建议给每层电梯几安一面镜子，这样一来，人们在等电梯的时候能够对着镜子打扮，可以消除厌烦情绪。经理采用了咨询专家的建议，花钱又少，职员们的抱怨也没有了。医院的停车场医院的停车场l美国中西部医院门前又一个停车

43、场，高峰期常拥挤不堪，给病人及家居带来诸多不便，也给医院带来很大损失，因为有的医病的车看到没车位就到别的医院去了。院长主力查文斯吩咐刚从大学毕业的莫里对这个问题做一调查，他的打算是申请投资1000万建一个多层停车场。l莫里经调查发现，停车场之所以拥挤，完全是因为医护人员不按规定将车停在指定的较远的停车场，而是图方便就近停车。因此医院根本不需要投资建新的停车场，只需强化已颁布的职工停车条例就可以了。于是他将这个建议报告了查文斯，查文斯很高兴，鼓励了莫里，并连续两天在停车场对违规医务人员进行处罚。结果问题解决了，医院门前的停车场即使在高峰期也有一半是空的。如果莫里不摆脱院长助理新建停车场的思维定势

44、，是不可能提出这个既省钱又实用的办法的。l三、计划与数学l计划与数学的关系是十分密切的，孙子兵法就指出“计，算也”。孙子在形骗指出：“兵法；一日度，二日量、三日数、四日算，五日胜；地生度，度生量，量生数，数生算，算生胜”。意思是说，根据“度”算出“量”，根据“量”算出“数”，根据数采取行动，就能取胜。现代管理中的计划就更离不开数学了，经济计量学、运筹学就是帮助我们制订计划的好方法。运筹学与战争运筹学与战争l第二次世界大战期间，德国的潜水艇频繁出击，使英国的运输船队损失巨大，而英国的物资主要靠美国海上借给。为此，英国军事部门成立了一个专家小组，领导人使布莱克特教授，他是一位物理学家，诺贝尔奖获得

45、者，成立中还有一位试验物理学家，两位数学物理学家，三位生物学家，一位天文物理学家，两位数学家，一位大地测量家，一位军官。他们专门研究如何对付德国的潜艇，以使损失减少到最低限度。要想一点损失都没有是不可能的，问题是运输船队应以多少只船为宜，配备多少护卫舰。一般人认为，船只不宜太多，否则目标太大，易遭攻击。研究小组的专家们运用统筹法进行计算，发现45条以上的船队被击中的平均命中率只有1.7%，说明船队越大，损失越小，但要求护卫舰的护航能力也要加强。根据专家组的建议，英国运输船队的规模越来越大，甚至出现了187只船组成的大型船队，果然损失降到了最少，取得了成功。二战后，运筹学便迅速在部门推广实用。例

46、：芳香产品的生产数值例：芳香产品的生产数值部门香味木片（小时/盒）芳香蜡烛（小时/个）月生产能力制造部241200装配部42900单位利润1018l四、计划与变化不拉马的士兵l一位年轻的炮兵军官上任伊始，到下居部队观察操练情况。他在几个部队都发现这么一个奇怪的现象，就是操练时每门炮的炮管下面都有一个士兵站在那里一动不动。军官不解，就询问原因，得到的答案是，他们也不知道，操练条例就是这么要求的。军官回去就反复查阅有关军事文献，终于发现为什么会这样了。原来过去的大炮是由马控制的，站在炮管下的士兵的任务就是负责拉住马的经验。现在大炮不用马拉了，全是自动化的，但操练条例却没有及时调整，因此出现了“不拉

47、马的士兵”。军官打报告请求修改操练条例，受到国防部的嘉奖。第第7节节 计划的工具计划的工具l干特图年20022003 季活动12341234设计选址建设设备安装调试开工PERT网络分析图1.确定到达目标所需进行的活动2.确定这些活动的先后顺序以及各自耗费的时间3.以箭头代表一次活动的完成过程，上标的数字为该项活动所耗费的时间4.找出关键路径，即完成该项活动所需时间的最短路径练习练习l 拉夫是一位独立的建筑承包商，他已完成了造价为3万美元的25幢房屋建造计划中的第5幢房屋。最近他阅读了一篇有关将关键路线法应用于建筑一个销售中心的文章，因此对于把这种办法应用到他自己的经营方面很感兴趣。他目前雇用了

48、4个木工和2个普通工人。他的很多工作，诸如掘土、铺设管道、平整土地、灌水泥、砌砖、电气工作等，是由转包工来完成的，这些转包工是按每项工作所需要的材料和人力小时来一并计算他们的费用的。拉夫希望，关键路线法在他的经营上的应用将会减少建筑每一幢房屋所需要的总日数，和更好地使用他现有的劳动力。作为把关键路线法应用在他的建筑工作上的第一个步骤，拉夫测定了建筑头 5幢房屋的每一幢所需要的平均时间。各项工作的紧前工序与所需时间各项工作的紧前工序与所需时间 工作编号及说明 紧接的前道工序 正常的时间(日)A、开工 0B、掘土打基 A 4C、灌水泥地基 B 2D、架设木结构及粗制的屋顶 C 4E、砌砖 D 6F

49、、安置地下室下水道及管道 C 1G、浇灌地下室地面 F 2H、安置概略的管通 F 3I、架设粗略的电线 D 2J、安装暖气及通风设备 D、G 4K、装置石膏板及抹灰（包括染色）I、J、H 10L、铺设精饰地板 K 3M、安置厨房设备 L 1N、安置终饰后管道 L 2O、完成木工精饰活 L 3P、修饰屋顶与防雨板 E 2Q、加固站槽及流水管 P 1R、铺设雨水大水通 C 1S、磨地板和上清漆 O、T 2T、油漆 M、N 3U、完成电气工作 T 1V、完成平整土地 Q、R 2W、铺人行道和完成庭院园艺 V 5X、竣工 S、U、W 0l试回答以下问题l 1 应用上表所列出的信息，拟出一个网络图，并确

50、定出关键路线。l 2 你能提出什么建议来帮助拉夫缩短关键路线上的时间？第第8节节 现代计划技术现代计划技术l项目管理l脚本计划对计划工作的评价对计划工作的评价1.计划可能造成刚性2.动态的环境是难以计划的3.正式计划不能代替直觉和创造性4.计划工作有可能将管理者的注意力集中在今天的竞争而不是明天的生存上5.正式的计划会强化成功，但也会因此导致失败案例分析案例分析 伊格纳茨.施温于1895年在芝加哥创办了施温自行车公司，后来成长为世界最大的自行车制造商。在60年代，施温公司占有美国自行车市场25%的份额。不过，过去是过去，现在是现在。爱德华.施温是创始人伊格纳茨的长孙，1979年他接过公司的控制