工程量清单计价的优缺点及改进措施.doc

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1、成都学院学士学位论文（设计） 本 科 毕 业 论 文题 目 工程量清单计价的优缺点及改进措施学 院 城乡建设学院 专 业 工程管理 学生姓名 汪国强 学 号 200810215217 年级 2008级 指导教师 杨平 职称 高工 2012年5月20日56工程量清单计价的优缺点及改进措施 专 业：工程管理 学 号：200810215217 学 生：汪国强 指导教师：杨平摘要：建筑行业为我国十大支柱产业，对我国经济发展起到了不可或缺的作用。建筑工程以特定的商品形式作为交易对象，要求由市场确定其价格，而长期以来在我国实行的预算定额计价模式是以计划经济体制为背景的，随着我国市场经济体制的逐步完善，原有

2、的预算定额计价模式已不能适应建筑市场发展的需要，激烈的市场竞争要求一种能够体现建筑产品市场价格的计价模式，工程量清单计价模式即满足了这一要求。然而短短十余年的发展并未使其完善。本文主要通过比较我国传统定额计价模式和工程量清单计价模式的优缺点，以及国内外工程量清单的发展状况来归纳出当前我国工程量清单计价模式存在的问题，并提出改进措施。使得我国建筑市场在不断规范中更加完美。关键词：工程量清单计价；优缺点；问题；改进措施The advantages and disadvantages of the Engineering quantity list valuation and the improve

3、ment measuresSpecialty：Engineering Management Student Number：200810215217Student：Wang Guoqiang Supervisor：Yang PingAbstract: The construction industry as the ten pillar industries of our country, plays an indispensable role in our country economy development. Construction as a specific commodity for

4、m as the transaction object, its price is determined by market demand, but for a long time in our country to execute budgetary norm valuation mode is in planned economy system as the background. Along with our country market economy system gradually perfected, the original budget for fixed pricing m

5、odel can no longer meet the needs of the construction market, intense market competition for a building to reflect the market price of the product pricing, project quantity list valuation pattern that meets this requirement. However the development for more than ten years did not make it perfect. Th

6、is article mainly through the comparison between the traditional quota valuation mode and valuation of project volume detailed list, as well as the domestic and foreign engineering quantity list to sum up the current development situation of our country engineering quantity list valuation mode probl

7、ems, and put forward the measures of improvement. To make Chinese construction market in ceaseless standard more perfect.Key words: Engineering quantity list valuation; Advantages and disadvantages; Problems; Improvements目 录绪 论11 我国主要的工程计价模式31.1 传统的定额计价模式31.1.1 工程定额的概念31.1.2 工程定额的性质31.1.3 工程定额的分类51.

8、1.4 工程定额的作用51.1.5 预算定额61.1.6 传统的定额计价模式91.2 工程量清单计价模式101.2.1 我国建设工程工程量清单计价规范出台101.2.2 工程量清单的概念及编制111.2.3 工程量清单计价模式131.2.4 工程量清单计价的应用范围141.2.5 工程量清单计价的费用构成141.2.6 综合单价151.2.7 工程量清单计价的编制171.2.8 四川省建设工程工程量清单计价规范实施办法202 定额计价模式与工程量清单计价模式的优缺点212.1 清单计价和定额计价的联系与区别212.1.1 清单计价和定额计价的联系212.1.2 清单计价和定额计价的区别222.

9、2 定额计价模式的优缺点252.3 工程量清单计价模式的优缺点263 国际工程计价模式的发展状况313.1 英国和香港地区工程计价模式313.2 美国工程造价计价模式333.3 日本工程计价模式333.4 国际工程计价的共同点343.5 我国计价模式与国际计价模式的差距354 我国工程量清单计价模式存在的问题及改进措施建议374.1 目前我国工程量清单计价存在的问题374.2 针对我国清单计价存在的问题的改进措施395 实际工程案例分析415.1 招标公告415.2 评标结果详细内容445.3 竣工工程资料455.3.1 总说明455.3.2 工程项目竣工结算汇总表475.4 工程量清单计价在

10、案例中的运用475.4.1 工程量清单计价在招投标中的运用475.4.2 工程量清单计价在风险控制中的运用485.4.3 工程量清单计价在投资控制中的运用495.5 工程量清单计价在实际案例中存在的问题及改进建议495.5.1 招标工作过于繁杂495.5.2 评标办法有待改进495.5.3 工程量变化较大，报价不准确505.5.4 我国工程项目管理过程中出现许多问题506 结论52参考文献53致 谢55绪 论1、研究的背景、目的和意义在改革开放前，我国在经济上施行的根本制度是计划经济制度，因此与之相适应的建设工程计价方法就是定额计价法。即先计算工程量，然后套用定额算出基本直接费用，再以费率的形

11、式计算直接工程费、间接费用，加上按国家规定计取的利润和税金，汇总得出总造价。这种计价模式在计划经济体制下定额计价模式起到了规范和指导工程造价标准的作用，规范了建筑市场，使各有关人员有所依据、有所凭借，具有一定的历史意义。定额计价计算工程量的依据是图纸和定额，工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数等造价信息。这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式。随着市场经济的发展，为了适应建设市场改革的要求，建设部于1992年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。但自从我国加入WTO之后，全球经济一体化的趋势将使我国的经济更多

12、地融入世界经济中。这就要求我们在建筑市场上不仅要适应社会主义市场经济的需求，最终还得建立适合市场经济的计价模式工程量清单计价模式。广东省顺德市于2000年3月起率先实施了工程量清单计价模式，它的具体内容是“政府宏观调控，企业自主报价，最终由市场竞争形成价格”。从2001年开始，广东省在全省范围内推广顺德的经验，对以前的定价方式、计价模式等进行了改革，受到了招标投标双方的普遍认可，即使是在经济相对落后的地市，也基本上得到了业主和承包商的肯定。2003年，我国推出了工程量清单计价规范，从此便宣告我国建筑行业步入清单计价模式。这种计价模式有利于建设工程市场计价机制的形成；有利于创造一个企业平等竞争的

13、环境；有利于实现风险的合理分担；有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定；有利于业主对投资的控制；有利于促进施工企业整体素质提高，增强竞争力；有利于简化工程结算，正确处理工程索赔。这对我国建筑市场的积极发展，弹性稳升起到了举足轻重的作用。但短短十余年的发展并未使其得到完善，工程量清单计价在施行中依然存在许多问题。与国际接轨不深，全国各地管理参差不齐，对企业积极发展的引导不够等。所以对工程量清单计价的研究是必要和实用的，希望能够通过此文略表薄建，分析出清单计价模式存在的问题以及改进措施，逐步改进我国计价模式，规范建筑市场，激活市场经济。2、研究方法、内容与文章框架本文是笔者通过查阅相关书籍和期刊等

14、资料，咨询行业专家教授，再结合自身观点整理书写，力求做到结构清晰、通俗易懂、操作性和实用性强，但限于水平和经验，错误和疏漏之处在所难免，恳请读者批评指正。本文主要是通过研究当前我国工程量清单计价和传统定额计价的优缺点比较，以及国内外工程量清单计价模式的发展状况对比，并结合实际案例来分析出当前我国工程量清单计价模式客观存在的问题和缺点，提出改进的意见，来使得我国工程量清单计价得到进一步完善。做到计划和市场更进一步结合，宏观调控与企业内控合理融芡。使我国的建筑市场在进一步规范的情况下更加完美。本文的内容框架为：1、我国主要的工程计价模式。着重介绍了我国预算定额计价模式和清单计价模式及其编制。2、定

15、额计价模式与工程量清单计价模式的优缺点。本章介绍了定额计价模式与清单计价模式的联系与区别，定额计价模式和清单计价模式各自的优缺点比较。采用比较的手法，阐明了我国现行清单计价模式的优缺点。3、国内外工程计价模式的发展状况。主要通过对比国际上几个先进国家和地区的计价模式的发展状况和趋势来凸显出我国计价模式的不足之处。4、我国工程量清单计价模式存在的问题及改进措施。理论研究我国工程量清单计价模式下存在的待改进问题和一些改进措施建议。5、实际工程案例分析。通过一个采用工程量清单计价的实际工程上存在的与清单计价有关的问题与不足来对应前文提出的问题，并给出发展建议。6、结论。总结本文的中心论点、研究方向和

16、研究内容，归纳出论文成果，指出此文的创新点以及自己对论文的评价等。1 我国主要的工程计价模式改革开放以后，我国的建筑行业发展迅速，工厂、商铺、写字楼、住宅等需求量供不应求，为新中国的经济建设做了不可磨灭的贡献。但是三十余年里，由于我国疆土辽阔，地形多变，气候各异等因素，对建筑行业的管理无法统一，导致其市场得不到最有效的控制。建筑工程以特定的商品形式作为交易对象，要求由市场确定其价格，我国主要的工程计价模式有传统的定额计价模式和新兴的工程量清单计价模式。两者虽各有优劣，但却在不同的年代和背景下都为规范我国建筑行业做了巨大贡献。1.1 传统的定额计价模式1.1.1 工程定额的概念广义上讲，定额是一

17、种规定的额度，是人们根据不同的需要，对某些规定的消耗标准，是对事物、对资金、对时间在质和量上的规定。它存在于成产、流通、分配的各个领域。人们利用它对复杂多样的事物进行评价和管理，同时利用它提高生产率，增加产量，利用它调控经济、决定分配、维护社会公平。定额是科学管理的基础。工程定额是诸多定额中的一类，踏实研究一定时期建设工程范围内的生产消耗规律后，得出的具体结论。它和度量衡一样是一种衡量的标准，是一种评判尺度，在工程计价活动中起着不可替代的作用。工程定额是指在正常的施工条件、先进合理的施工工艺和施工组织的条件下，采用科学的方法制定每完成一定计量单位的质量合格产品所必须消耗的人工、材料、机械设备及

18、其价值的数量标准。该标准是在一定的社会发展水平条件下，完成建筑工程中的某项合格产品与各种生产消耗之间特定的数量关系，它反映出一定时期建筑安装工程的施工管理和技术水平。1.1.2 工程定额的性质工程定额具有科学性、系统性、统一性、指导性、群众性、稳定性和实效性等性质。（1）、科学性工程定额的科学性，表现在定额是在认真研究客观规律的基础上，遵循客观规律的要求，实事求是地运用科学的方法制定的，也是在总结广大工人生产经验的基础上根据技术测定和统计分析等资料，并经过综合分析研究后制定的。工程定额还考虑了已经成熟推广的先进技术和先进的操作方法，正确反映当前生产力水平的单位产品所需要的生产消耗量。（2）、系

19、统性工程定额是相对独立的系统。它是由多种形式的定额结合而成的有机的整体。它的结构复杂，有鲜明的层次，有明确的目标。建设工程是一个庞大的实体系统，工程定额是为这个系统服务的。建设工程本身的多种类、多层次就决定了以它为服务对象的工程定额的多种类、多层次。建设工程都有严密的逻辑阶段，如可行性研究、设计、施工、竣工交付使用以及投入使用后的维修，于此相适应必然形成工程定额的多种类、多层次。（3）、统一性工程定额的统一性，主要是由国家对经济发展的有计划的宏观调控职能决定的。为了使国民经济按照既定的目标发展，就需要借助于某些标准、定额、规范等，对建设工程进行规划、组织、调节、控制。而这些标准、定额、规范必须

20、在一定范围内是一种统一的尺度，才能实现上述职能，才能利用它对项目的决策、设计方案、投标报价、成本控制进行比选和评价。为了建立全国统一建设市场和规范计价行为，国家颁布建设工程工程量清单计价规范，统一了分部分项工程项目名称、计量单位、工程量计算规则和项目编码（即四统一）。（4）、指导性随着我国建设市场的不断成熟和规范，工程建设定额，尤其是统一定额原具备的法令性（权威性）特点逐渐弱化，转而成为对整个建设市场和具体建设产品交易的指导性。工程定额的指导性表现为在企业定额还不完善的情况下，为了有利于市场公平竞争、优化企业管理、确保工程质量和施工安全的工程计价标准，规范工程计价行为，指导企业自主报价，为实行

21、市场竞争形成价格奠定了坚实的基础。企业可在基础定额的基础上，自行编制企业内部定额，逐步走向市场化，与国际计价方法接轨。（5）、群众性工程定额的群众性是指定额来自于群众，又贯彻于群众。工程定额的制定和执行，具有广泛的群众基础。定额的编制采用工人、技术人员和定额专职人员相结合的方式，使得定额能从实际水平出发，并保持一定的先进性。又能把群众的长远利益和当前利益、广大职工的劳动效率和工作质量以及国家、企业和劳动者个人三者的物质利益结合起来，充分调动广大职工的积极性，完成和超额完成工程任务。（6）、稳定性工程定额中的任何一种定额都是一定时期技术发展和管理水平的反映，因而在一段时间内都表现为稳定的状态。根

22、据具体情况不同，稳定的时间有长有短，一般为510年。保持工程定额的稳定性是有效贯彻工程定额所必须得。如果某种工程定额处于经常修改变动之中，那么必然造成执行中的困难和混乱。工程定额的不稳定也会给工程定额的编制工作带来极大的困难。但是，工程定额的稳定性是相对的。（7）、实效性工程定额中的任何一种定额，都只能反映出一定时期的生产力水平，当成产力向前发展了，工程定额就会变得不适用。当工程定额不再起到它应有的作用时，工程定额就要从新编制和进行修订。所以说，工程定额具有显著的实效性，新的工程定额一旦诞生，旧的工程定额就停止使用。我国一般为5年一更新，目前使用的是“09定额”。1.1.3 工程定额的分类工程

23、定额是工程建设中各类定额的总称，包括许多种类的定额。为了对工程定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。（1）、按照定额反应的生产要素消耗内容分类。可以把工程定额分为劳动消耗定额、材料消耗定额、机械消耗定额。（2）、按定额的编制程序和用途分类。可以把定额分为基础定额、企业定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算六种。其中预算定额为我国传统定额计价模式的基本资料。（3）、按照投资的费用性质分类。可以把工程定额分为建筑工程定额、设备安装工程定额、建筑安装工程费用定额、工器具定额以及工程建设其他费用定额等。（4）、按照专业性质和通用程度划分。定额可以分为全国通用定额、行

24、业通用定额和专业专用定额三种。（5）、按主编单位和管理权限分类。定额可以分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额五种。1.1.4 工程定额的作用（1）、工程定额在工程价格形成中的作用工程定额是经济生活中诸多定额中的一类。工程定额是一种计价依据，也是投资决策的依据，又是价格决策依据，能够从这两方面规范市场内主体的经济行为，对完善固定资产投资市场和建筑经济市场都能起到巨大作用。在市场经济中，信息是尤其重要的要素，它的可靠性、完备性和灵敏性是市场成熟的标志。工程定额就是把处理过的工程造价数据积累转化成一种工程造价信息，主要是指资源要素消耗量的数据，包括人工、施工机械、材料的消

25、耗量。定额管理是对大量市场信息的加工，也是对大量信息进行市场传递，同事也是市场信息的反馈。根据工程招标投标信息传递模型，造价管理部门一方面要制定统一的工程量清单中的项目和计算规则，另一方面又要加强工程造价信息的收集与发布。同时还要加快建立企业定额体系，并把是否具备完善的私人造价信息作为企业的市场竞争条件。施工企业内部定额既可以作为企业进行成本控制和自主报价的依据，还可以发挥企业实力的信号传递功能。（2）、工程定额在建设工程管理中的作用建设工程的特点决定了建设工程投资的特点，建设工程投资的特点又决定了建设工程投资的形成，必须依靠工程定额来进行计算。1）每个建设工程都是由单项工程、单位工程、分部分

26、项工程组成的，需分层次计算，而分层次计算则离不开工程定额。2）国家应制定统一的工程量计算规则、项目划分、计量单位，项目编码，企业在这四个统一的基础上，在国家定额指导下，结合本企业的管理水平、技术装备程度和工人的操作水平等具体情况，编制本企业的企业计价定额，依据企业定额形成的报价才能在市场竞争中获取较大的优势。3）在建设工程投资的形成过程中，工程定额有其特定的地位和作用。4）工程定额编制的依据之一是有代表性的已完工程价格资料，通过对其整理、分析、比较，作为编制的依据和参考，有其真实性、合理性和适用性，对建设工程投资的形成也有指导意义。1.1.5 预算定额（1）、预算定额的概念预算定额，是指单位合

27、格产品（分项工程或结构构件）所需的人工、材料和机械消耗的数量标准，是计算建筑安装产品价格的基础。预算定额的编制基础是施工定额。预算定额是工程建设中一项重要的技术经济文件，它的各项指标反映了再完成单位分享工程消耗的活劳动和物化劳动的数量限度。编制施工图预算时，需要按照施工图和工程量计算规则计算工程量，还需要借助于某些可靠的参数计算人工、材料和机械（台班）的消耗量，并在此基础上计算出资金的需要量，计算出建筑安装工程的价格。（2）、预算定额的作用1）、预算定额是编制施工图预算、确定建筑安装工程造价的基础施工图设计完成后，工程预算就取决于工程量计算是否准确，预算定额水平，人工、材料、机械台班的单价，取

28、费标准等因素。所以，预算定额是确定建筑安装工程造价的基础之一。2）、预算定额是编制施工组织设计的依据施工组织设计的重要任务之一是确定施工中人工、材料、机械的供求量，并做出最佳安排。施工单位在缺乏企业定额的情况下根据预算定额也能教准确地计算出施工中的人工、材料、机械的需要量，为有计划组织材料采购和预制构件加工、劳动力和施工机械的调配提供了可靠的计算依据。3）、预算定额是工程结算的依据工程结算是建设单位和施工单位按照工程进度对已完成的分部分项工程实现货币支付行为。按进度支付工程款，需要根据预算定额将已完成工程的造价计算出来。单位工程验收后，再按竣工工程量、预算定额和施工合同规定进行竣工结算，以保证

29、建设单位建设资金的合理使用和施工单位的经济收入。4）、预算定额是施工单位进行经济活动分析的依据预算定额规定的人工、材料、机械的消耗指标是施工单位在生产经营中允许消耗的最高标准。在目前，预算定额决定着施工单位的收入，施工单位就必须以预算定额作为评价企业工作的重要标准，作为努力实现的具体目标。只有在施工中尽量降低劳动消耗、采用新技术、提高劳动者的素质、提高劳动生产率，才能取得较好的经济效果。5）、预算定额是编制概算定额的基础概算定额是在预算定额的基础上经综合扩大编制的。利用预算定额作为编制依据，不但可以节约编制工作所需的大量人力、物力和时间，收到事半功倍的效果，还可以使概算定额在定额的水平上保持一

30、致。6）、预算定额是合理编制招标标底、拦标价、投标报价的基础在招标投标阶段，建设单位所编制的标底、拦标价，须参照预算定额编制。随着工程造价管理改革的不断深化，对于施工单位来说，预算定额的指令性作用正日益削弱，施工企业报价按照企业定额来编制。只是目前施工单位尚无企业定额，因而还在参照预算定额进行投标报价。（3）、预算定额的编制原则预算定额为我国定额计价模式的主要组成部分，为保证其质量，充分发挥其作用，使之在实际使用中简便、合理、有效，在编制工作中应遵循以下原则。1）、平均水平原则平均水平是指编制预算定额时应遵循价值规律的要求，即按生产该产品的社会必要劳动量来确定其人工、材料、机械台班消耗量。这就

31、是说，在正常施工条件下，以平均的劳动强度、平均的技术熟练程度、平均的技术装备条件，完成单位合格建筑产品所需的劳动消耗量来确定预算定额的消耗量水平。这种以社会必要劳动量来确定定额水平的原则，就称为平均水平原则。2）、简明实用原则定额的简明与适用是统一体中的一对矛盾，如果只强调简明，适用性就差；如果单纯追求适用，简明性就差。因此，预算定额应在适用的基础上力求简明。简明适用原则主要体现在以下几个方面：、满足使用各方的需要。例如，满足编制施工图预算、编制竣工结算、编制投标报价、工程成本核算、编制各种计划等的需要，不但要注意项目齐全，而且还要注意补充新结构，新工艺的项目。另外，还要注意每个定额子目的内容

32、划分要恰当。例如，预制构件的制作、运输、安装换分为三个子目教合适，因为在工程施工中，预制构件的制作、运输、安装往往由不同的施工单位来完成。、确定预算定额的计量单位时，要考虑简化工程量的计算。例如，砌墙定额的计量单位采用“m3”要比用“块”更简便。、预算定额中的各种说明，要简明扼要，通俗易懂。、编制预算定额时要尽量少留活口，因为补充预算定额必然会影响定额水平的一致性。3）、统一性和差别性相结合原则所谓统一性，就是从培育全国统一市场规范计价行为出发，计价定额的制定规划和组织实施由国务院建设行政主管部门归口，并负责全国统一定额制定或者修订、颁发有关工程造价管理的规章制度办法等。这样就有利于通过定额和

33、工程造价的管理实现建筑安装工程价格的宏观调控。通过编制全国统一定额，式建筑安装工程具有一个统一的计价依据，也是考核设计和施工的经济效果具有一个统一的尺度。所谓差别性，就是在统一性基础上，各部门和省、自治区、直辖市建设行政主管部门可以在自己的管辖范围内，根据本部门和地区的具体情况，制定部门和地区性定额、补充性制度和管理办法，以适应我国幅员辽阔，地区间、部门间发展不平衡和差异大的实际情况。1.1.6 传统的定额计价模式长期以来，在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位，在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是：先计算工程量，然后套用定额组价算出基本直接费用，再以费率的形式计算直接工程费、间

34、接费用，加上按国家规定计取的利润和税金，汇总得出总造价。如图1-1所示：根据施工图计算分部分项工程量定额套定额基准项确定分部分项直接工程费通过供料分析确定分部分项工程人机材消耗量汇总得单位工程直接费人材机市场定额价格与定额价格的价差直接工程费间接费利润和税金工程造价图1-1 定额计价模式这种方法计算工程数量的依据是定额和图纸，价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价系数或调价表等工程造价信息。因此，这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式，在计划经济背景的历史条件下起到了确定和衡量工程造价标准和规范的作用，规范了建筑市场，使工程造价人员有所凭借、有所依据，其历史功绩是不可代替的。随着我国

35、市场经济的发展，为了适应建设市场改革的要求，针对预算定额计价模式，建设部于1992 年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，将预算定额中的机械台班、人工、材料的消耗量和其单价分离，这一措施在我国实行市场经济的初期起到了积极的作用。但随着经济市场化、建设市场化的发展，这种做法难以改变定额计价中国家指令性过强的状况，不能反映施工企业的个体水平，不能全面地体现企业的管理水平、技术装备水平、劳动生产率等，这就使建筑产品价格的形成与市场脱节。因此，传统预算定额计价模式是一种计划经济时期的指令性计价模式，已不能满足市场经济的需要，即将被彻底取消。1.2 工程量清单计价模式1.2.1 我国建设工程工程

36、量清单计价规范出台在改革开放前，我国在经济上施行的是计划经济制度，因此与之相适应的建设工程计价方法就是定额计价法。定额计价法是政府有关部门颁发各种工程预算定额，实际工作中以定额为基础计算建安工程造价。我国加入WTO之后，全球多元化、一体化的趋势将使我国的经济更多的融入世界经济中。从建筑市场来观察，全球一体化将是更多的国际资本进入我国的建筑市场，从而使我国建筑市场的竞争越发激烈。我国的建筑企业也必然更多走出中国地走向世界，在世界建筑市场的激烈竞争中占据我们应有的份额。在这种形势下，我国的工程造价管理制度，不仅要适应社会主义市场经济的需要，还必须与国际惯例接轨。基于以上认识，我国的工程造价计价模式

37、应该和全球经济一体化、社会主义市场经济的需求相适应，应该进行重大的改革。长期以来，我国的工程造价方法，一直采用定额加取费的模式，即使经历过了二十多年的改革开放，这一模式也没有根本改变。为了进行计价模式的改革，首先必须要进行工程造价依据的改革。因此我国建筑企业必须引进并遵循工程造价管理的国际惯例，才能与进入我国的国外建筑承包企业进行竞争，所以我国工程造价管理改革的最终目标是建立适合市场经济的计价模式。那么，市场经济的计价模式是什么？简而言之，就是全国制定统一的工程量计算规则，在招标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单。投标人根据

38、本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金，业主择优定标，以工程合同使报价法定化，当施工中出现与招标文件或合同规定不符的情况时或者工程量发生变化时，据实索赔，调整支付。这种模式即为工程量清单计价模式。广东省顺德市已于2000年3月起率先实施了这种计价模式，它的具体内容是：“政府宏观调控，企业自主报价，最终由市场竞争形成价格。”其指导原则就是“参考量、市场价、竞争费。”2003年我国出台工程量清单计价规范，这就标志着我国告别了定额计价模式，正式进入了工程量清单计价模式的时代

39、。1.2.2 工程量清单的概念及编制1.2.2.1 工程量清单的基本概念“工程量清单”是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。工程量清单是一个工程计价中反映工程量的特定内容的概念，根据不同阶段又可分为“招标工程量清单”和“结算工程量清单”等。其中“招标工程量清单”是按照招标要求和施工设计图纸要求规定，将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。下面对一些术语的概念进行简单阐述，若需深入请参考建设工程工程量清单计价规范GB 505002008：项目编码：分部分

40、项工程量清单项目名称的数字标识。项目特征：构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或者措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费与利润，以及一定范围内的风险费用。措施项目：为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂估价：招标人在

41、工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定的材料的单价以及专业工程的金额。计日工：在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。索赔：在合同履行过程中，对于非己方过错而应由对方承担的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。现场签证：发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中设计的责任事件所作的签证证明。1.2.2.2 工程量清单的编制前的准备工作（1）收集与工程量清单编制工作相关的资料。（2）熟悉清单计价规范、

42、当地计价规定及相关文件。（3）熟悉设计文件及相关图集，掌握工程全貌，便于清单项目列项的完整、工程量的准确计算机清单项目的准确描述，对设计文件中出现的问题应及时提出。（4）熟悉招标文件、招标设计图，确定工程量清单编制的范围及需要设定的暂估价；收集相关市场价格信息，为暂估价的确定提供依据。（5）了解施工现场情况，选用合理的施工组织设计和施工技术方案，便于措施项目的编制及准确计算，需要进行深化设计的方案应进行深化设计。（6）对清单计价规范未列项的新材料、新技术、新工艺，应收集足够的基础资料，为补充项目的制定提供依据。1.2.2.3 工程量清单的编制方法（1）、封面的编制工程量清单封面按清单计价规范规

43、定的封面填写，招标人及法定代表人应加盖公章，造价咨询人应加盖单位资质章及法人代表章，编制人应加盖造价人员资质章并签字，复核人应加盖注册造价师资格章并签字。（2）、总说明的编制在编制工程量清单总说明时应包括以下内容。1）、工程概况工程概况中要对建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、自然地理条件、环境保护要求等作出描述。2）、工程招标及分包范围招标范围是指单位工程的招标范围，如建筑工程招标范围为“全部建筑工程”，装饰装修工程招标范围为“全部装饰装修工程”等。工程分包是指特殊工程项目的分包，如招标人自行采购安装“铝合金门窗”等。3）、工程量清单的编制依据工程量清单的编制依据包括招标文件及其

44、补充通知、答疑纪要；建设工程工程量清单计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和颁发；建设工程设计文件；与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；其他相关资料。4）、工程质量、材料、施工等得特殊要求工程质量的要求，是指招标人要求拟建工程的质量应达到合格标准或附加相关质量奖励；对材料的要求，是指招标人根据工程的重要性、使用功能及装饰装修标准提出的要求；施工要求，一般是指建设项目中对单项工程的施工顺序等得要求。5）、其他工程中如果有部分材料由招标人自行采购，应将所采购材料的名称、规格型号、数量予以说明。应说明暂列金额及自行采购材料的金额数量及其他需

45、要说明的事项。（3）、分部分项工程量清单的编制方法1）、分部分项工程量清单的标准格式分部分项工程量清单是指表示拟建工程分项实体工程项目名称和相应数量的明细清单，应包括项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位和工程量五个部分的要件。2）、分布分项工程量清单的内容及其编制方法分部分项工程量清单的内容应包括项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位和工程量。其编制方法详见参考文献2205-222页。1.2.3 工程量清单计价模式1.2.3.1 工程量清单计价定义工程量清单计价是指建设工程招投标中，招标人（或由其委托的代理机构）按照招标文件和工程施工图纸的要求，编制反映拟建招标工程分部分项工程项目、

46、措施项目、其他项目的项目名称和相应工程数量的工程量清单，并将其作为招标文件的组成部分提供给投标人，再由投标人依据工程量清单、施工现场条件和自身情况自主填报综合单价的一种工程造价计价方式。工程量清单计价的依据是建设工程工程量清单计价规范（GB 205002008）。1.2.3.1 实行工程量清单计价的意义工程量清单计价是在工程招投标阶段，通过市场形成工程造价的主要形式。实行工程量清单计价的意义主要体现在以下几个方面。（1）、工程量清单计价有利于建设工程市场计价机制的形成工程量清单计价实现了量价分离，有利于发挥企业自主报价的能力。各企业可以结合工程具体情况和企业实力，并充分考虑各种市场风险因素进行

47、报价。实现了由政府定价到市场定价的转变。（2）、工程量清单计价有利于创造一个企业平等竞争的环境由于所有投标单位的投标报价均是在公开统一的工程量清单基础上进行的，各投标单位在同一个平等的平台上进行竞争。投标报价能够真正体现投标企业的综合实力和管理水平。投标人的这种自主报价，使得切的优势体现到投标报价中，可在一定程度上规范建筑市场秩序，确保工程质量。（3）、工程量清单计价有利于实现风险的合理分担实行工程量清单计价后，招标人和投标人的市场风险得以合理分担。招标人确定量，对工程量的准确性和完整性负责，承担工程量误差的风险；投标人确定价，对报价负责，承担报价带来的风险。（4）、工程量清单计价有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定投标人中标并签订合同后，工程量清单的报价就称为拨付工程款的依据。承、发包双方可以根据承包人完成的工程量和清单报价确定应拨付的工程款。工程竣工后，可以