建设完备的环境执法监督体系.doc

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1、建设完备的环境执法监督体系积极探索中国环境保护新道路目录一、我国环境执法监督体系现状二、当前环境执法监督工作面临的挑战和机遇三、我国环境执法监督的基本思路和重点工作建设完备的环境执法监督体系 立足之本 中流砥柱 工作基石一、我国环境执法监督的历史与现状 强化环境执法监督是全面正确履行政府职能的有机组成部分和重要体现 中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过的关于深化行政管理体制改革的意见提出新时期全面正确履行政府职能的四方面要求：一是改善经济调节，二是严格市场监管，三是加强社会管理，四是注重公共服务。 第一，强化环境执法监督有利于加快经济发展方式转变，是履行经济调节职能的重要体现。（助推

2、、增容、优化） 第二，强化环境执法监督有利于规范市场主体行为和市场秩序，是履行市场监管职能的重要体现。 第三，强化环境执法监督有利于妥善处理突发性、群体性事件，维护环境合法权益，是履行社会管理职能的重要体现。 第四，强化环境执法监督有利于向公众和企业提供环境监管公共服务，是履行公共服务职能的重要体现。 三十多年发展历史证明，环境执法监督是环境保护工作的中流砥柱和立足之本，环保部门参与宏观决策的依据、环境综合管理的基础，是探索中国环保新道路、提高生态文明水平的重要抓手。 第一阶段：探索起步阶段（1986年前） 在探索起步阶段，尽管环境执法工作领域比较窄、工作水平比较低甚至出现多头执法等问题，但却

3、开创了我国环境执法监督的新纪元，使环境执法监督工作第一次走进了环境保护的历史舞台，为贯彻落实国家环保法律法规和政策打下了基础。 第二阶段：试点阶段（19861996） 试点单位在队伍建设、经费来源、现场执法等方面进行积极探索，积累了初步经验，为建立全国环境监理队伍、全面开展环境执法监督工作打下了基础。 第三阶段：发展阶段（1996年2001年） 在发展阶段，环境监察体制建设取得了突破性进展，形成了国家、省、市、县四级环境监察机构网络，初步形成了以环境监察队伍为主体的环境执法监督体系。建立了一批环境监察制度，环境监察能力也得到较大提升，环境监察机构逐渐成为环保部门的立足之本。 第四阶段：改革与发

4、展阶段（2002年至今） 形成了以环境监察局为龙头，应急中心和督查中心组成的“国家监察”体系。 国务院提出环境保护要实现历史性转变，温家宝总理要求“建设完备的环境执法监督体系”。2008年国务院组建环境保护部，周生贤部长把建立完备的环境执法监督体系列为环境保护部重点解决的两件大事之一。 他提出，环保部门的立足之本就是环境执法监督。环保部门履行宏观决策职责的依据来自环境执法监督。环保部门的权威也来自于执法监督，环保部门的“威”是靠严格执法“打”出来的，“信”是靠维护群众环境权益“立”起来的。 三十多年来的环境执法监督发展历程表明，环境执法监督与我国环境保护事业紧密相连，在我国环境保护事业的飞跃发

5、展的关键时期均发挥着十分重要作用。环境执法监督的改革创新是推进环境保护工作历史性转变的重要举措，推进历史性转变、探索中国环境保护新道路的实践也将是环境执法体系不断完善、执法力度不断加强大、执法效果不断增强的过程。一、我国环境执法监督体系现状n 1.机构和人员编制情况n 全国环境执法队伍，构成国家、省、市、县四级环境监察网络。n 截至2009年底，全国共设有环境监察机构3350个,在编人员6万人(大专以上占60%)。n 全国环境监察系统人员编制总数约59882人，实有人员约76290人，比2005年增加了50%。n 实有人员中在环境监察岗位工作的约69361人，另有约6073人在其他部门工作（8

6、%），约856人待岗（1%）。n 环境监察系统的人员进入方式包括调入及其他（51%）、大专院校毕业生直接安置（20%）、军转及退伍军人安置（17%）、公务员招考及参公招考（8%）、临时聘用（4%）等。n 江苏、陕西、河北、安徽、辽宁、江西、广东、甘肃、黑龙江等省成立了环境监察局。n 重庆市、广东、江苏、安徽、河南、河北等省环境监察总队或环境监察局升格为副局级。n 内蒙古、江苏、河北、陕西等省（区）组建了区域或流域督查中心2、经费保障情况 全国环境监察机构中全部为财政全额拨款约2778个，占机构总数的83%；没有全部纳入财政预算的约572个。其中，全部为自收自支的约236个，占7%；全部为差额拨

7、款的约155个，占5%；多种保障方式的约181个，占5%。 2009年地方财政通过排污费支出科目安排约17.8亿元用于环保部门能力建设和人员经费，占2008年排污费收入（约191亿元）的9.3%。3.环境监察能力建设情况一是大力加强环境监察标准化建设。“十一五”累计投资24.3亿元，是2006年以前投资总和的7倍多，全国共配备执法车辆5128辆，配备执法仪器设备8.6万台(套)，解决业务用房25.4万平方米。 二是持续强化环境监察培训，提升执法岗位技能。“十一五”以来，我部累计培训环境监察人员近1.3万人次，地方各级环保部门也累计培训近5万人次，基本实现人员轮训一次。 三是深入推进环境监察系统

8、反腐倡廉工作，队伍作风建设得到加强。 四是结合环境监察年度考核，强化队伍管理。4、我国环境执法监督工作取得的成效（1）持续开展环保专项行动，推动环保中心任务完成 “十一五”期间，全国共出动执法人员1065万余人次，检查企业466万多家次，查处环境违法企业8万多家次，取缔关闭违法排污企业7293家，停产治理企业5981家，限期治理企业6432家，挂牌督办环境违法行为1.9万余件。 五年来，现场监督检查近2000万人次，对48.5万起环境违法案件实施处罚，罚款数额接近50亿元。（2）加强重点区域、流域等环境专项整治 重点区域整治（湘黔渝“锰三角”、晋陕蒙宁“黑三角”） 组织开展了长江、淮河、珠江流

9、域专项环保执法行动，促进了江河湖泊的“休养生息”。 组织开展北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等大型活动的环境质量保障专项执法督查。 （3）加强日常监管，促进污染减排目标的实现 n 一是加强对重点减排工程的日常督查，推进工程减排措施发挥效用。“十一五”期间共对全国2461家已建成投运的城镇污水处理厂运行及污泥的处理处置情况进行了检查，督促实现达标排放。n 二是加强对重点排污单位的日常监管，督促企业落实管理减排措施。对8269家企业的污水处理设施和4874台（套）脱硫设施进行了现场监督检查。n 三是加强重点行业监督检查，推进结构减排。“十一五”期间，共取缔关闭违反产业政策的企业1761家，淘汰落

10、后炼铁产能1.1亿吨、炼钢6860万吨、造纸720万吨。4）农村和生态环境监察有序推进n 生态环境监察试点工作。加强了自然保护区、风景名胜区、畜禽养殖、矿山等方面的执法检查，查处了一大批生态破坏案件n 联合组织开展了畜禽养殖行业执法检查。现场检查规模化养殖场3.3万余家，依法查处环境违法问题1.9万多件，补办环评审批手续2342家，关闭处于禁养区的规模化养殖场1035家。解决了一批群众反映强烈的污染问题，推动了畜禽养殖业环境监管工作，取得了阶段性成果。n 在秸秆焚烧高发期，我部每天在网站上发布秸秆焚烧卫星遥感监测日报，督促地方加强秸秆禁烧执法监管。 （5）运用综合手段强化环境执法，形成执法和守

11、法并重的工作新机制 五年来，全国累计征收排污费847亿元，比“十五”期间增长103%。 全国重点污染源申报数据库基本建立，排污申报企业数明显增加，较2005年增幅达15.6%。 全国建成省市两级污染源监控中心343个，国控重点污染源自动监控设施基本建成。 深入推进企业环境监督员制度试点工作，出台了企业环境监督员制度建设指南（暂行），组织编写了企业环境监督员系列培训教材，培训5000多名企业环境监督员。 加强和规范环保不达标生产企业名单定期公布制度，全国已有20个省（自治区、直辖市）明确建立了规范的环保不达标生产企业名单定期公布制度。5、我国部分地方强化环境执法的经验1.推动农村环境执法，促进城

12、乡环境执法一体化n 山东、江苏、浙江、广东等省部分市县将执法重心向农村延伸，在乡镇、街道和村一级设立环保所，明确机构、编制、人员、职责，大力推进农村地区污染整治，在探索农村环境执法道路方面进行了有益实践。n 江苏省江阴市建立了县、片、镇、村四级执法网络。2.加强执法规范化n 南京：环境行政处罚自由裁量辅助决策系统n 执法人员只需在电脑中对各种违法行为、违法后果和裁量修正各因子进行相应勾选，就能得出唯一的处罚结果。系统集成了法学、环保、管理、统筹、数学、信息、软件等一系列学科，对自由裁量权进行了很好的规范，体现了“阳光政务”的要求。n 河南、广东、安徽等多地编制重点行业的环境监察指南，指导和规范

13、执法行为江苏常州：“六化”管理的“常州模式” 一是深化网格化管理。推行以乡镇、街道为网格单元的环境现场执法检查，强化基层政府的环境责任 二是推行精细化管理。环境监管做到制订计划细，检查准备工作细，现场检查细，人员管理细，工作考核细。 三是加强信息化建设。完善自动监控设施，全面建成污染源监控中心，实现现场监管及任务管理数字化、动态化。 四是注重一体化联动。在检查对象上，重点源与一般源相结合；在检查内容上，突出全过程现场监察；在时间安排上，增加夜间、节假日检查频次和日常飞行检查相结合。 五是强化多元化手段。推行环保代表制，向重点排污企业派驻环保代表；进行企业环保等级评定，根据不同颜色采取相应的信贷

14、限制措施；开展违法企业公开道歉、义务植树等方式，提升企业社会责任感。 六是落实预警常态化。做好环境敏感区域、重点敏感时段的环境预警。开展饮用水源地日查日报制度等。3.综合手段的运用n 加强惩戒力度n 行政处罚重庆出台“按日计罚”n 刑事处罚贵阳、昆明、无锡等地设置环保公安分局和环保法庭、推行环境民事公益诉讼，严厉打击环境犯罪。n 促进企业自主守法n 绿色信贷：对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，各商业银行要将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。 n 绿色保险：大连对于海洋石油勘探与开发的企业、事业单位和作业者，最早实行环境责任强制保险。 n 绿色证券：上市公司在上市融资

15、和再融资过程中，要经由环保部门进行环保审核。 n 制定各个行业的企业守法导则，帮助企业守法4.采用先进装备，增强执法能力n 深圳：投入使用移动执法系统（PDA手机），使环保执法手段有了质的飞跃，提高环保执法效能，规范执法行为二、我国环境执法监督面临的挑战和机遇我国环境执法监督面临严峻挑战（一）我国社会经济发展的形势分析1. 以工业为主导的产业结构 2. 改革开放后我国经历了四个阶段：3. 第一阶段（1978-1984年）：经济恢复阶段，以农村改革和农业大发展为特征；4. 第二阶段（1985-1992年）：非农产业较快发展阶段5. 第三阶段（1993-1999年）：重化工时代的前导时期6. 第四

16、阶段（2000年以后）：重化工时代7. 目前，我国经济总量升至世界第二，已超过日本，仅次于美国。1. 1978年GDP1482亿美元，世界第十位2. 2010年GDP58791亿美元，世界第二8. 我国三次产业结构从建国的51：21：28调整为目前的10：48：42，但是产业结构失衡问题仍然存在。（世界三次产业结构比例的平均水平为3：28：69）9. 工业对GDP的贡献率占据主导地位，是以工业为支撑的“二三一”模式，但工业贡献率从20世纪90年代中期的近60%下降到目前的不足50%。10. 我国产业结构仍以工业为主导，资源环境压力加重等问题突出，产业结构急需调整。 2.城镇化水平已经并且仍将快

17、速提高 1978年到2008年，我国城镇化率由17.9%提高到45.7，年均提高近0.93个百分点，城镇人口由1.72亿增加到6.07亿。 2009年，我国城市人口占总人口的比重达到46.6，但是低于世界平均水平34个百分点。 与世界同等收入国家相比，中国的城市化还落后2个百分点左右。城镇化水平仍然偏低，仍将经历一个快速提高的过程。 （二）我国经济发展的资源环境约束日益明显1. 经济的快速增长带来了巨大的污染排放总量 2009年，COD排放量1272.8万吨，二氧化硫排放量2294.4万吨，虽然较2005年分别下降12.45%和14.29%，但根据专家研究，中国十大水系COD环境容量不超过80

18、0万吨，二氧化硫容量不超过1200万吨，实际排放量仍大大超过环境容量。 “十二五”减排的约束性指标增至四项，要求水和大气四项主要污染物排放总量减少8-10，重点区域重金属污染物排放量比2007年减少15。节能减排的压力巨大。 .压缩型和复合型特点：工业化进程的特殊性带来了压缩型和复合型环境问题 我国走了一条赶超型或压缩型的工业化道路。按照我国战略部署，我国在2020年要基本完成工业化进程，从1978年进入工业快速发展算起，50年左右时间完成工业化进程。 欧美部分国家用了200年左右时间完成了工业化进程 日本用了100年左右时间完成了工业化进程 我国在21世纪初人均GDP1000美元时，同时遭遇

19、产业污染、城市生活型污染、酸雨、生态退化、全球环境问题、微量有机物、持久性有机物污染等问题。 这种复合型环境问题又与中国的重工业结构和能源结构密切相关，呈现出明显的结构型特征。 当前，经济较为发达、人口相对密集的地区工业源化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放量均位于全国前列；造纸、纺织等8个行业化学需氧量、氨氮排放量分别占工业排放总量的83和73，电力热力、非金属矿物制品等6个行业二氧化硫、氮氧化物分别占工业排放总量的89和93。 3.经济增长的环境资源代价过大 党的十七大报告指出：我国“经济增长的环境资源代价过大”。 我国人均能源拥有量在世界上处于较低水平。 2007年，

20、我国人均原油和液化天然气可开采储量不到世界平均水平的1/10，仅相当于美国的15，巴西的21； 人均可再生的淡水资源总量为世界平均水平的1/3左右，相当于美国的23，日本的63。我国能源消费量巨大。 我国2004年制定的能源中长期规划纲要提出，2020年能源消费总量控制在30亿吨标准煤左右，事实上2009年就突破了这一控制目标。 按照目前发展水平，即使严加控制，到2020年也将超过40亿吨标准煤，这样大规模的能源消耗是不可能持续的。 我国能源利用效率不高 2009年，我国GDP仅占世界的8.6，能源消费总量却占世界的19.5。一些重化工行业单位产品能耗比世界先进水平高1050。我国已向国际社会

21、承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低4045，这也对能源消费过快增长形成了明显约束。4.二元化趋势：经济发展的二元性结构造成了环境问题的二元化趋势 最初环境问题二元化趋势：工业最先发端和壮大于城市和东部沿海地区，所以环境污染首先出现并恶化于这些区域，西部地区和农村环境污染在20世纪90年代以前较轻。 当前环境问题二元化趋势：许多城市环境质量得到了明显改善，但随着城市化加速，日益受到资源、生态环境承载能力的影响与制约。环境污染、堵车严重、治安恶化等“大城市病”已经在大中城市出现。此外，中西部地区、城郊和农村城镇的环境污染形势加剧。在城市化过程中，废水排放量和垃圾产生量都

22、在增加。目前，大城市的环境基础设施建设依然处于历史“欠账”时期，城市生活垃圾无害化处理率远低于美国、日本等发达国家；城镇污水管网建设严重滞后，相当数量的城市污水未经处理直接排放；县城和乡镇的污水和垃圾处理设施严重滞后。县城污水处理率为31.58%，生活垃圾无害化处理率仅为8.23%；乡镇绝大部分为空白，与德国、荷兰等发达国家90%以上的处理率差距很大。农村环境问题日益突出 全国农村每年产生生活污水约90亿吨，生活垃圾约2.8亿吨，绝大多数污水随意排放，垃圾随意堆置。 全国4万多个乡镇和近70万个行政村中，绝大部分没有建设配套的污染防治设施，基本处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状态。农村环保监管

23、能力薄弱，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区。 化肥和农药年施用量分别达4700万吨和140万吨，而利用率仅为3035%左右，流失的化肥、农药造成水体和土壤污染。 全国近2.5亿农村人口还存在饮水不安全问题 随着城市污染控制力度的加强，污染严重的工业企业向农村地区转移增加，成为农村新的污染源，一个小企业污染一条河、一个小采矿毁了一座山的现象屡见不鲜。一系列问题村（即癌症村）的产生，严重危害了农民群众的健康。 2008年环境保护部有40%的来信和60%的来访反映的是农村地区的污染问题。主要问题有饮用水井、灌溉水源污染，粉尘、噪声、恶臭扰民，种植物、养殖物因污染受损，健康受损等。5、生态环

24、境恶化的趋势未得到根本性扭转 （1）土地退化 水土流失面积仍在扩大：总面积356万平方公里，占国土面积1/3以上。每年新增100万公顷，流失面积80%集中在西部地区 沙漠和沙化土地面积不断增大：174万平方公里，占国土面积18% 荒漠面积不断扩大：263.6万平方公里,占国土面积的27.5%,（2）森林破坏 （3）草原破坏：90%以上的天然草场退化（4）水资源匮乏 人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，多数河流开发利用突破国际警界线，生态用水被挤占，导致江河断流、湖泊萎缩、湿地干涸，水生态功能严重失调。湿地消失、湖泊干涸现象十分普遍，青藏高原湖泊数量众多，但近年湖泊消亡、萎缩明显，部分淡水湖

25、泊向咸水湖泊转变 （三）人民群众对环境质量的要求日益提高 广大人民群众在享受改革开放成果的同时，改善环境质量已经成为进一步提高生活质量的重要要求之一。对百姓而言，改革和发展的成果不仅仅只有经济的增长，更应包括蓝天、碧水、净土以及自身的健康和生命的尊严。 然而，环境污染威胁群众身体健康问题依旧居高不下。2010年，全国共发生环境纠纷5.3万起，环境信访54万余起。同时，广大群众的环境诉求与其他社会问题互相交织，环境问题易引起群众共鸣，相当一部分突发群体事件是以环境问题为借口引起的，解决矛盾的难度不断加大。环境突发事件频发 以2010年为例，全国仅环境保护部直接调度或处置的突发环境事件就高达156

26、起，其中包括： 中石油公司兰郑长成品油管道渭南支线柴油泄漏事件 甘肃酒泉市瓜州县部分儿童血铅超标事件 吉林省集安市通沟河饮用水源附近柴油泄漏事件 福建紫金矿业集团紫金山金铜矿铜矿湿法厂“7.3”泄漏污染事件。突发环境事件高发的态势引起了社会的广泛关注，群众对此反应十分强烈。 （四）环境执法监督工作面临很大压力 一是环境法制机制体制存在障碍在法制方面，环保法律法规原则性强、可操作性弱，禁则多、罚则少，处罚力度不够，罚款额度过低，“违法成本低、守法成本高”的局面尚未得到根本改观。在体制方面，统一监管能力薄弱，横向职能分散，上下级环保部门纵向分离，难以发挥整体监管效果。在机制方面，部门间的联动还未形

27、成制度，企业守法激励机制和全社会参与监督机制不健全，绝大多数执法行为还只是进行污染控制和生态破坏末端执法。二是环境监管工作任务繁重； 污染减排工作要求高； 突发环境事件进入高发时期，风险防范压力加大； 监管工作的范围与领域进一步拓展； 群众环境投诉与污染纠纷呈上升态势。 三是环境监管工作还存在很多不适应： 第一，部分地方政府执政理念与科学发展观的要求存在较大落差对环境执法造成阻力。 湖南省郴州市嘉禾县儿童血铅超标事件，省、市、县环保部门先后多次向政府建议关闭有关企业，但一直到突发性事件的发生前还没有采取有效措施，致使该公司一直没有被彻底关停，于2009年7月导致周边金鸡岭等自然村250名14周

28、岁以下儿童患高血铅症，4人轻度铅中毒，酿成重大污染事件。这一反映了部分地方党委政府对环境保护、可持续发展和执政为民的理念认识不到位。第二，监管不到位，工作作风不适应。2010年12月发生安徽怀宁儿童血铅超标事件后，安徽省对全省铅酸蓄电池企业开展全面排查，检查90家铅酸蓄电池企业，而在此之前，我部组织各地开展了环保专项行动，该省报出的企业只有78家，两次检查间隔不到半年，却差出了12家。2011年“两会”前，我们组织对11个重点省进行了铅酸蓄电池专项督查，一些地方，甚至是省会城市还存在大量漏报现象。2010年初，江苏省盐城市和广东省清远市接连发生铅污染事件，肇事企业均为蓄电池生产企业，存在违法建

29、设、超标排放等环境违法行为，且企业与居民居住区较近，最终导致数十名儿童血铅超标。 第三，执法能力与水平不适应。2010年5月，中央电视台“焦点访谈”栏目对浙江省奉化市多家电镀企业违法排污问题进行曝光。虽然当地环保部门多次对违法企业进行了检查，但是现场检查不认真，日常监管不到位，未能及时查处违法行为，企业长期采取临时软管、控制阀门、私自改造污水管道等方式，肆意偷排高浓度含重金属废水，造成了十分恶劣的社会影响。部分人员素质较低，面对违法排污企业束手无措，关键时刻只能“拍脑袋”，导致酿成重大环境污染事故。 第四，执法手段、自身建设不适应。一方面，全国环境监察队伍编制数总体不足，50%环境监察机构编制

30、少于15人，云南省耿马县现仅有1名环境监察人员，却需监管84家工业污染源和257家“三产”企业。有的区县环境监察人员看起来不少，但要监管1万多家企业，根本管不过来。另一方面，部分地区人浮于事问题突出，全国有21个县的环境监察人员数量超过150人，却未发挥应有效能。这些问题已经成为各级环境监察机构履行监管职责的重要瓶颈，极大增加了环境执法的难度。案例1：阳宗海砷污染事件 阳宗海距昆明36公里，湖面积30平方公里，水量约6亿立方米。自2002年以来，阳宗海水质已经连续6年保持优良。自2008年6月以来，阳宗海水体出现砷浓度超标，导致严重污染，水体砷污染主要来源为云南澄江锦业工贸有限公司。该公司建于

31、1996年5月，属澄江县阳宗镇集体企业，2001年5月转为个人独资企业，2005年3月更名为云南澄江锦业工贸有限公司。公司地处玉溪市澄江县北部阳宗海西南端，距阳宗海1.5公里，有硫酸和化肥两个生产车间。 水利部门启用了新的水源点和应急供水方案，保障阳宗镇谭葛营村受到直接影响的26596人的饮水安全。阳宗海砷污染事件 26人被问责，涉及两名厅级干部（玉溪市副市长陈志芬责令引咎辞职，省水利厅副厅长陈坚通报批评） 9名处级干部（市长助理、环保局局长、市政协人口环境资源委员会主任、市高新区党委书记、澄江县县长、澄江县副县长追究责任 ，水保监测总站副站长、云南省阳宗海管理处处长和副处长被免职或责令辞职）

32、被追究责任 其他干部15人，其中12人被免职。阳宗海砷污染事件带来的启示1. 政府必须严格监管 审批把关不严、以罚代管、疏于监管、环境违法行为整治避重就轻、敷衍了事现象，暴露了相关工作人员工作作风不实的问题，结果才造成这起重大的砷污染事件。相关责任人被追究，教训十分深刻。2、 企业必须树立正确的发展观 造成阳宗海砷污染事件的主要责任单位澄江锦业工贸以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，严重危害了广大人民的健康和利益，也断送了自身的发展前途，得不偿失。案例2：安徽省安庆市区域限批 限批原因：1. 环境污染事件频发 2010年10月下旬，潜山县黄泥镇境内长河水质污染事件致镇自来水厂停水4天，

33、影响两个乡镇2800余户、1.5万人居民饮水，肇事企业为其上游太湖县经济开发区的化工企业。 2010年10月底，怀宁县恒源工业固废再生利用有限公司利用含铅烧结矿从事铸铁生产，导致37名工人血铅超标。 2010年11月初，安徽安庆市怀宁县大洼村、平山镇两家水厂因附近村民投药（含苯系物）毒鱼造成水质污染，中断供水，影响8200名居民自来水供应。 2010年12月下旬，怀宁县安庆博瑞电源有限公司违法排污导致高河镇228名儿童血铅超标，其中中度以上中毒儿童23名。此事件对公众健康造成极大危害，并在社会上引发不良影响。 2. 工业园区存在严重环境问题 从华东督查中心2010年下半年对安徽省皖江城市带承接

34、产业转移示范区检查情况看，安庆全市7县3区均纳入了该示范区。 在招商引资过程中，重污染行业的承接并未受到有效制约，一些重污染项目陆续进入，如怀宁县引进的多家蓄电池企业就是明显例证。安庆大观区以建设循环经济产业园为借口，引进了一批化工、生物、制药、玻璃制品等重污染企业，多数企业污染治理不到位，园区污水处理厂建成多年，没有接纳工业废水，处理能力闲置，成为典型的晒太阳工程。怀宁经济开发区内唯一的泄洪河道被园区内企业严重污染，臭气熏天。 . 城市基础设施建设滞后安庆市潜山县、枞阳县虽建有污水处理厂，但由于管网不配套，中心城镇生活污水基本没有得到有效的收集处理。4.多家引进企业存在严重环境违法问题地处怀

35、宁县工业园的安庆丰源化工有限公司未经环评审批，擅自开工建设一套6万吨/年的甲醛生产装置，现场检查时工艺装置满负荷生产，但污水处理设施没有运行。 从浙江引进的安庆望江县舒美特公司粘胶短纤维项目自2010年1月投产以来，因卫生防护距离内居民尚未搬迁，超标废水直排长江，大气污染严重，周边居民的生产生活受到严重影响，多次投诉仍未有效解决。 5. 违反环保法律法规的“土政策”没有彻底清理怀宁县委县政府关于对外来投资企业实行挂牌保护的若干规定中仍规定，任何部门对企业的检查都必须事先报请县政府批准同意，禁止随意增加检查内容和扩大检查范围。 潜山县政府关于进一步优化经济发展环境的补充规定中规定，实行重点保护制

36、度，凡外来投资企业，县委、县政府实行重点保护，除税务和安全生产外，未经县委、县政府批准，不准任何人、任何单位到外来投资企业进行检查。 现场检查时发现，怀宁县经济开发区一些企业门口赫然悬挂着重点企业保护牌，上写“未经县委县政府许可，任何单位不得进厂检查”。区域限批情况 （一）暂停审批 暂停审批安庆市除单纯污染防治和循环经济项目外的所有工业园区内工业项目和所有涉重金属工业项目的环境影响评价文件审批。（二）对安庆市提出整改要求 责成安庆市政府妥善处置血铅污染事件遗留问题，切实维护社会稳定；认真吸取教训，全面加强环境风险排查，消除环境污染隐患；依法查处违反环境保护法律法规的各类建设项目和超标排污企业；

37、加快城镇生活污水处理厂等环境基础设施建设，并确保稳定运行；在全市范围内开展全面检查，坚决取缔违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件。通过区域限批：（一）怀宁县铅污染事件妥善处置 铅污染事件肇事企业已经被责令停产关闭 血铅超标儿童得到及时救治 针对开发区管委会项目核准、环保局环评审批造假等问题，县政府、管委会及有关部门10名相关负责人被追究责任 （三）安徽省举一反三整治铅酸蓄电池污染情况1月16日，安徽省政府召开全省涉铅等重金属污染专项整治工作电视电话会议部署全省涉铅等重金属污染专项整治工作，要求各级政府及有关部门迅速行动，对涉铅等重金属企业全面开展排查和整治，坚决防止重金属污染事件的发

38、生。 省环保厅组织开展了全省铅酸蓄电池企业排查，检查的80家企业，有8家被责令关闭、54家被停产整治 省政府要求环保厅将涉铅等项目环评审批权上收至省级。安徽安庆市区域限批事件的启示1. 对地方政府而言，项目是地方经济发展的命根子，不批准项目对环保部门而言，区域限批制度建立起了有效的环境问责制，让环保治理和地方整体经济发展挂钩，影响官员政绩。2. 完全谈不上发展。区域限批制度使各地意识到因为几个污染企业而耽误了地方经济的发展，得不偿失。案例3：福建紫金矿业污染事件 基本情况： 2010年7月3日凌晨2时左右，位于紫金山金铜矿湿法厂环保车间227号的排洪涵洞，渗漏约36小时，渗漏含铜酸性溶液约91

39、00m3；7月16日22时30分，紫金山金铜矿湿法厂第二次发生渗漏，渗漏含铜酸性溶液约500m3。两次共渗漏含铜酸性溶液约9600m3，均通过排洪涵洞流入汀江。 7月22日，人民日报刊发紫金矿业污染事件影响广东梅州境内河段水质告急的消息后，环境保护部周生贤部长立即批示要求广东要严加防范，两省要密切配合，确保群众生产生活用水安全，并立即派出工作组现场指导，以防万一。环境保护部工作组连夜赶到广东省梅州市，传达了部领导批示精神，推动闽粤两省建立了闽粤两省协作机制。处理情况 1、及时有效堵漏截流 污染事件发生后，福建省、龙岩市、上杭县各级党委和政府立即组织环保、安全监管等部门沿江排查污染源，指导企业封

40、堵污染源、开展现场应急监测，并责令紫金山金铜矿湿法厂立即停产，启用临时应急池，减少含铜酸性溶液外排量；投放化学药剂对废水进行中和处理，降低溶液中铜的浓度；筑坝围堵，阻止渗漏含铜酸性溶液流入汀江。至7月4日14时30分，污水流入汀江情况基本得到控制；7月17日7时，用于“73”泄漏污染事件抢险的3号应急中转污水池渗漏问题也基本得以解决。 2、全力保证群众用水安全。 上杭县在东门、南岗水厂暂停取水，加大了铁东、石禾仓水厂的供水量，并组织卫生防疫等部门对水厂密切监测，城区居民用水未受到明显影响。 3、向社会公开信息 。 对媒体反映汀江水中存在六价铬等问题，通过科学数据及时进行了澄清，维护了社会稳定。

41、 4、建立了闽粤两省沟通协调机制 污染事件发生后，福建省环保厅当即向广东省环保厅通报有关情况，每日两次向其提供汀江各断面水质监测数据，开展交界断面联合监测，会商水质状况，协调应急处置工作，共同对下一步加强两省应急响应工作作出部署。 5、组织开展赔偿工作 事件造成福建省上杭县和永定县鱼类死亡185.05万kg，并造成了重大环境污染。死鱼问题发生后，福建省、龙岩市、上杭和永定县各级党委政府立即组织力量对死鱼进行打捞、深埋和无害化处理，严防死鱼流入市场。同时，按照每千克12元标准进行了赔偿（赔偿款由肇事企业承担）；对可能受到污染威胁的网箱存活鱼进行了破网放生，并由紫金矿业集团按每千克12元标准收购。

42、 性质认定：此事件是一起由于企业违规设计、施工，导致溶液池质量差，又因超能力生产和上杭县、龙岩市政府及有关部门监管不力，加之受近期强降雨影响，致使大量含铜酸性溶液泄漏并通过人为非法打通的排洪洞外溢至汀江而引发的重大环境污染责任事件。福建紫金矿业污染事件启示 1、应全面落实企业安全生产和环境保护主体责任。所有建设项目必须按规定履行项目论证、工程勘查、可行性研究、安全预评价、环境影响评价、设计审查、竣工验收等程序，严格按规程标准设计、严格按设计施工，依法履行竣工验收手续。特别是对于临江的设施，必须进行严格的安全、环保论证，在保证安全、环保的前提下建设生产。2、要切实加强环境保护、安全生产监督管理。

43、应进一步明确和落实各级人民政府及有关部门环境监管、安全监管职责，严格落实监管责任。在环评和安全等方面达不到要求的，一律不予立项；对不具备安全生产和环保条件的建设项目，一律不予通过验收和颁发许可证。 3、要积极加强上下游的沟通，建立预防和处置跨界污染纠纷的长效机制。联合执法、联合监测、及时通报，妥善解决污染跨界问题。 4、要加强上市企业的监管力度。在对高耗能、高污染和高风险生产企业的上市环保核查问题上，应采取更加严格的措施，建立健全环保信用等级评定制定。案例4：近段时间以来重金属污染事件分析 2010年，我部直接调度并妥善处置涉重金属突发环境事件14起，占突发环境事件总数的8.97%，涉及铅、铊

44、、镉、锰、镍等重金属。其中重大突发环境事件2起，较大突发环境事件8起，一般突发环境事件4起。 2011年1-5月，我部直接调度并妥善处置涉重金属突发环境事件7起，占突发环境事件总数的15.2%，均为铅污染事件。其中重大突发环境事件1起，较大突发环境事件4起，一般突发环境事件2起。 重金属污染高发的原因和趋势分析 （一）重金属污染特别是血铅事件是历史积累的一个结果 部分地区的政府重发展轻环保，对重金属行业、企业缺乏指导和约束。特别是2008年经济回暖后，伴随着电动汽车、助力车、自行车行业的快速发展，铅酸蓄电池行业呈现爆炸式增长，埋下了今日重金属污染的定时炸弹。 （二）重金属污染的分布情况呈现分散

45、、转移的趋势 随着东部经济发达地区环保工作力度的加大，重金属污染分布范围有所扩大，自东部向中西部转移的趋势明显。据了解，引发近年多起血铅事件的企业，很多是2004年前后从浙江长兴地区迁出的企业。这些污染大户迫于浙江省污染防治的压力迁出浙江，却被江苏、安徽、湖北、广东等省部分地区的政府作为招商引资的成果引进。 （三）涉重金属突发环境事件在近期仍将发生 从2009年11月，国务院办公厅转发环境保护部等部委关于重金属污染防治工作的指导意见印发到重金属污染防治规划的出台，我部督促各地政府大力开展重金属污染防治工作，采取了多项有效的措施。在这样的背景下，历史积累的重金属污染问题集中暴露，资源和环境之间的

46、矛盾集中呈现。 群众环境维权意识的觉醒与新闻媒体的曝光也是发生涉重金属突发环境事件的重要原因。在应对涉重金属突发环境事件的过程中，如何引导新闻媒体发挥积极作用是地方政府必须做好的一项工作。必须要将维护社会稳定作为当前工作的重中之重，在此前提下发挥舆论的监督作用。责任追究情况 安徽怀宁血铅事件发生后，按照我部要求，安庆市政府对怀宁县人民政府县长、副县长在内的政府各部门相关人员共10人进行了党纪、政纪处分。肇事企业安庆博瑞电源有限公司被依法关闭。我部已经于2011年2月作出限批决定，要求各级环保部门暂停受理、审批安庆市涉重金属工业项目的建设项目环境影响评价文件。浙江台州血铅事件发生后，2011年3月31日，台州市委、市政府依法依纪对路桥区政府及相关部门9名相关责任人作出处理，其中负建设项目环保审批和企业环保监管领导责任的副处级领导2名，肇事企业台州市速起蓄电池有限公司被依法取缔。我部将该事件在全国环保系统内进行了通报，浙江省环境保护厅对台州市涉重金属行业实施限批。我部还将该案件移送监察部，建议作进一步调查和严肃处理。浙江德清血铅事件发生后，我部对海久电池股份有限公司做出了不予受理其上市申请的决定。下一步拟对湖州市实施区域限批，取消湖州市环保模范城和德清县生态建设示范