《财经法规与会计职业道德》第一章 会计法律制度第一节 会计法律制度的构成.doc
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1、江苏省会计从业资格考试财经法规与会计职业道德第一章 会计法律制度第一节 会计法律制度的构成【考试大纲】一、会计法律由全国人民代表大会及其常务委员会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。我国目前有两部会计法律,分别是会计法和注册会计师法。二、会计行政法规由国务院制定并发布,或者由国务院有关部门拟定并经国务院批准发布,调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。如国务院发布的企业财务会计报告条例、总会计师条例。三、国家统一的会计制度国务院财政部门根据会计法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度,包括会计部门规章和会计规范性文件。【课程讲义】 一、会计法律制度的概念
2、(一)法律制度法律制度是法律和行政规范的总称。法律是体现统治阶级意志,由国家权力机关制定或者认可,并以国家强制力来推行的行为规范的总称。统治阶级借助立法和法的实施,来规范和约束人们的行为,是实现国家统治的重要方式之一。行政规范是由国家行政管理部门依据法律制定并组织实施的行为规范,包括行政法规、规章和其他规范性文件。(二)会计法律制度 权力机关会计法律制度,是指国家 和 制定的各种会计规范性文件的总称,包括: 行政机关 会计法律 会计行政法规 国家统一的会计制度(会计部门规章和会计规范性文件)会计法律制度会计法律会计行政法规国家统一的会计制度会计部门规章会计规范性文件根据立法法,会计法律的效力最
3、高,以下依次为会计行政法规、会计部门规章和会计规范性文件(会计部门规章和会计规范性文件统称为国家统一的会计制度)。【知识链接】会计法律制度有广义和狭义之说法。广义的会计法律制度,是指国家权力机关和行政机关制定的各种会计规范性文件的总称,包括会计法律、会计行政法规和国家统一的会计制度。(2009年版考纲)狭义的会计法律制度是指国家最高权力机关通过一定立法程序颁布施行的会计法律。【知识链接】2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过,2000年3月15日中华人民共和国主席令第三十一号公布,自2000年7月1日起施行的中华人民共和国立法法。第二条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单
4、行条例的制定、修改和废止,适用本法。 国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止,依照本法的有关规定执行。第七条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律;在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则相抵触。【知识链接】财经法规与会计职业道德考试大纲(2008版):(四)地方性会计法规。地方性会计法规,是指省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会在与会计法律、会计行政
5、法规不相抵触的前提下,根据本地区情况制定、发布的会计规范性文件,如四川省会计管理条例等。根据规定,实行计划单列管理的计划单列市、经济特区的人民代表大会及其常务委员会在宪法、法律、行政法规允许的范围内制定的会计规范性文件,也属于地方性会计法规,如深圳市会计条例等。江苏省会计从业资格管理办法不属于地方性会计法规。会计是以货币为主要计量单位,反映和监督一个单位经济活动的一种经济管理工作。任何一个经济组织的活动都不是独立存在的。作为经济管理工作的会计,首先表现为单位内部的一项经济管理活动,即对本单位的经济活动进项核算和监督。但在处理经济业务事项中,必然会涉及、影响有关方面的经济利益,所涉及的经济利益关
6、系则超出本单位的范围,例如供销关系、债权债务关系、信贷关系、分配关系、税款征纳关系、管理与被管理关系等等。因此,会计处理各种经济关系必须有一些具有约束力的规范,这是保护包括国家在内的各方面利益关系者的客观要求。(三)会计法律制度是我国财经法规的重要组成部分,是调整会计关系的法律规范。 会计机构和会计人员在办理会计事务过程中 以及 时所发生的经济关系。 国家相关部门在行使会计管理职能【速记口诀】制定法规两机关,权力和行政机关;会计法调整对象,会计关系要牢记。【例题111不定项选择题】会计法律制度,是指国家权力机关和行政机关的各种会计规范性文件的总称。下列各项中,属于会计法律制度的是( )。A会计
7、法律B会计行政法规C会计部门规章D单位制定的内部监督制度【正确答案】【答案解析】【例题112多项选择题】下列单位有权制定各种会计规范性文件的是( )。A国家权力机关B社会团体C国家行政机关D公司【正确答案】【答案解析】【例题113单项选择题】会计关系是()在办理会计事务过程中以及国家在管理会计工作过程中发生的经济关系。A财政部门和管理人员B审计机关和审计人员C会计机构和会计人员D会计师事务所和注册会计师【正确答案】【答案解析】二、会计法律“法”会计法律是指全国人民代表大会及其常务委员会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。 最高权力机关(立法机关) 其他机关无权制定或修改 中华人民共和国会
8、计法(以下简称会计法) 我国目前有两部会计法律中华人民共和国注册会计师法(以下简称注册会计师法【速记口诀】法律最高的层次,人大常委来制定;目前有两部法律,会计注册会计师。(一)会计法(新中国的第一部会计法律)1会计法在会计法律体系中的地位会计法是调整我国经济生活中会计关系(会计法律关系)的总规范会计法律制度中层次最高的法律规范指导和规范会计工作的最高准则制定其他会计法规的依据会计法是我国会计工作的根本性法律,也是制订其他会计法规的依据,在会计法律体系中权威性最高。(1)会计法律关系的概念会计法律关系是指各方主体在办理会计事务的过程中以及国家在管理会计工作的过程中发生的,由会计法律规范调整的权利
9、和义务关系。(2)会计法律关系的构成会计法律关系的构成概念会计法律关系的主体既包括独立核算的单位、单位负责人、会计机构和会计人员,也包括主管会计工作的各级财政部门、对会计工作进行监督的社会中介机构和有关监督检查部门,还包括利用会计资料的外部利益相关者。会计法律制度的客体包括会计法律关系主体(权利主体和义务主体)所共同指向的财产、行为和信息资料。会计法律关系的内容在会计法律关系中,法律主体享受的经济权利和承担的经济义务。2会计法的构成现行的会计法共七章五十二条 第一章 总则(第一条第八条,8条) 第二章 会计核算(第九条第二十三条,15条) 第三章 公司、企业会计核算的特别规定(第二十四条第二十
10、六条,3条) 第四章 会计监督(第二十七条第三十五条,9条) 第五章 会计机构和会计人员(第三十六条第四十一条,6条) 第六章 法律责任(第四十二条第四十九条,8条) 第七章 附则(第五十条第五十二条,3条)3会计法的立法宗旨【知识链接】会计法第一条 为了规范会计行为,保证会计资料真实、完整,加强经济管理和财务管理,提高经济效益,维护社会主义市场经济秩序,制定本法。 会计核算行为规范会计行为 会计监督行为 会计管理行为 保证会计资料真实、完整 既是法律对会计资料的要求,也是会计法各项规定的基本出发点 加强经济管理和财务管理 提高经济效益维护社会主义市场经济秩序【速记口诀】规范行为才真实,规范行
11、为才完整; 经济管理提效益,财务管理提效益; 维护市场的秩序。【知识链接】会计资料是指单位主要以货币量度,记录和反映实际发生的经济业务事项的一切资料;所谓真实,是指会计资料的形成和提供应以实际发生的经济业务事项为依据,不偏不倚,并可以验证。所谓完整,是指会计资料要符合会计制度的规定,附件齐全,手续齐备,应填项目没有遗漏,使会计资料使用者能全面了解单位的整体情况。【知识链接】加强经济管理和财务管理的基础是会计管理,会计如不能提供高质量的会计信息,则经济管理和财务管理将无从谈起,而无管理则无效益而言。没有正常的会计秩序,也不可能有正常的社会主义市场经济秩序。4会计法的适用范围会计法的适用范围会计法
12、的效力范围,包括在时间上的范围、空间上的范围以及对人的效力范围。(1)时间上的范围发布日期通过、修正、修订施行日期1985年1月21日(颁布)第六届全国人大常委会第九次会议通过1985年5月1日标志着新中国第一部会计法诞生1993年12月29日(修正)第八届全国人大常委会第五次会议修正1993年12月29日1999年10月31日(修订)现行的第九届全国人大常委会第十二次会议修订2000年7月1日会计法第五十二条 本法自2000年7月1日起施行。【知识链接】1999年10月31日修订后的会计法对2000年7月1日以前发生的会计行为,没有追溯力。(2)空间上的范围(效力范围)会计法第二条 国家机关
13、、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织(以下统称单位)必须依照本法办理会计事务。本条所规定的适用范围是指会计法对哪些单位适用,规定适用会计法的单位是:国家机关社会团体公司企业事业单位其他组织(无论是否盈利)会计法效力所及的空间范围,是在中华人民共和国境内办理会计法所规定的经济业务事项的单位。香港、澳门和台湾地区的会计事务不受我国会计法的约束。在中华人民共和国境外设置的中国投资企业按照惯例,应当执行所在国的法律,但是在向我国国内报送财务会计报告的时候,必须遵守我国的会计法及其国家统一的会计制度的规定。中国驻外使领馆等外交机构只执行我国的会计法,不执行所在国的相关法律。因为:中国驻外使领馆等外
14、交机构不受外国法律管辖,又不与所在国直接发生经济业务。在适用范围中没有将个体工商户明确列入适用范围之内。 【知识链接】会计法第五十一条 个体工商户会计管理的具体办法,由国务院财政部门根据本法的原则另行规定。有些承担管理和监督会计工作职能的国家机关,如:财政部门等,是会计法双重调整对象,即内部会计事务的处理应当执行会计法,管理和监督工作也应当执行会计法。【例题114单项选择题】下列各项中,属于会计法律的是( )。A总会计师条例B会计基础工作规范C中华人民共和国会计法D企业会计制度【正确答案】【答案解析】【例题115单项选择题】下列单位的会计事务,属于我国会计法约束的是( )。A中国驻外使领馆B外
15、国驻华使领馆C香港地区的企业D澳门地区的企业【正确答案】【答案解析】【例题116判断题】根据我国法律的习惯,会计法适用于中华人民共和国领域,包括已回归的香港、澳门地区。( )【正确答案】【答案解析】【例题117判断题】国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织必须依照会计法办理会计事务。( )【正确答案】【答案解析】(二)注册会计师法我国早在1986年,国务院就颁布中华人民共和国注册会计师条例,但是当时还不是法律也没有经过全国人民代表大会的审议,是以行政法规的形式发布的;1993年10月31日,经第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了中华人民共和国注册会计师法,自1994年1
16、月1日起施行,是我国中介行业的第一部法律,是规范注册会计师及其行业行为规范的最高准则。注册会计师法共有七章四十六条,其立法宗旨是为了发挥注册会计师在社会经济活动中的鉴证和服务作用,加强对注册会计师的管理,维护社会公共利益和投资者的合法权益,促进社会主义市场经济的健康发展。注册会计师法对注册会计师行业管理体制、注册会计师考试和注册、会计师事务所组织形式和业务范围、法律责任等进行了系统规范,为注册会计师行业发展提供了有力的法律保障。目前,注册会计师法修正案已提交国务院法制办,等待全国人大常委会的修订通过。构成制定时间地位会计法1985年1月21日通过,1985年5月1日施行。现行的会计法1999年
17、10月31日第二次修订,2000年7月1日起施行。会计法是会计法律制度中层次最高的法律规范,是制定其他会计法规的依据,也是指导会计工作的最高准则。注册会计师法1993年10月31日,第八届全国人大常委会第四次会议审议通过了中华人民共和国注册会计师法,于1994年1月1日开始实施。注册会计师法是规范注册会计师及其行业行为规范的最高准则。三、会计行政法规“条例” 最高行政机关会计行政法规是由国务院制定并发布,或者国务院有关部门拟定并经国务院批准发布,调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。最高行政机关(国务院)国务院制定并发布 或者 由国务院有关部门拟订并经国务院批准发布会计行政法规的制定依据是
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