双鸭山市十一五工业发展规划.doc

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1、双鸭山市“十一五”工业发展规划“十一五”时期是我市全面建设小康社会承前启后、实现老工业基地振兴目标的关键时期，也是我市深入贯彻科学发展观，发展循环经济，调整和优化全市工业产业及产品结构，促进工业经济持续快速健康发展，实现工业强市目标的重要历史时期。为深入贯彻国家提出的科学发展观，进一步振兴双鸭山市工业，实现工业强市，特制定双鸭山市“十一五”时期工业发展规划。一、“十五”时期工业经济发展概况。（一）“十五”时期工业整体评价。“十五”期间，全市大力实施“工业立市、科教兴市、民营富市、特色扩张、向外扩展”发展战略，工业经济保持了良好的发展态势，主要表现为以下特点：工业经济良性运行，效益质量大幅提高。

2、“十五”期间，双鸭山市工业继续保持健康发展，综合实力显著增强。全市工业格局由中直、省直工业占主导，转变为地方工业占主体，地方工业增加值已占全市工业的57%。全市乡及乡以上独立核算工业企业增加值，从九五期末的12.9亿元，增至2005年的37.9亿元，增长了193%。“十五”期间，双鸭山市工业主要经济效益指标显著提高。全市乡及乡以上独立核算工业企业实现利润从九五末期的-0.9亿元，增至2005年末的8.2亿元；实现税金从九五末期的2.8亿元，增至2005年末的7.4亿元，增长164%。企业改制成效显著，民营经济开始成为主体。自2001年以来，以国退民进为主攻方向的工业企业改革工作实现质的突破，全

3、市工业企业基本实现了民营化，消除了阻碍企业发展的体制障碍，增强了工业企业的活力。通过分类分批地进行规范的民营化改造，市直44户企业在一年半时间内基本实现了国有资本退出，累计化解债务2.4亿元，市直工业整体资产负债率由2001年的104%降到了目前的85%。停产多年的原大型国有企业市一炼、铁矿、焦化厂等，在改革过程中实现了整体启动，做大做强。原改制企业中工作不规范、不彻底，资债划分、土地处置等历史遗留问题较多的现象得到了较好的规范与化解。并使一批最现实的生产力得到了有效的发挥。产业结构调整力度加大，支柱产业拉动作用明显。在经济总量快速增长的同时，全市工业产业结构开始由煤炭采掘及初加工、农副产品初

4、加工等为主，向煤转电、煤转焦、煤化工、铁转钢及绿色食品精深加工等方向发展，并将建成为全省煤电产业的核心区，钢铁产业的先导区，绿色食品产业的主产区。煤炭工业、电力工业及机械建材等传统产业稳中有进，发展势头良好，部分产品实现了与高新技术的融合，2005年全市煤炭产量实现1900万吨，创历史新高。钢铁工业及焦化工业等新兴产业产能迅速增大，2005年末，全市铁精粉产能达到100万吨，生铁产能达到63万吨，焦炭产能达到100万吨。园区引领作用显著增强，集聚效应得以体现，冶金工业园区已经初见雏形，铁矿、焦化及钢铁冶炼在园区内初步形成较为完整的产业链条。技术进步明显加快，产品市场竞争力明显增强。技术创新机制

5、与体系得到完善。产学研工程由以技术合作发展到以项目、融资为基础的全面合作；技术中心建设得到了进一步发展。全市有省级技术中心5家，为推动企业技术进步提供了有力的支撑；企业信息建设步伐明显加快，双矿集团、新时代水泥、东方公司及方达公司等实施了信息化改造。这些中心的建立和完善，以及信息化改造，使企业自主技术创新的意识不断增强，对调整产品结构，提高市场竞争力和经济效益起到了积极推动作用。骨干企业明显增多，带动能力不断扩大。在招商引资、项目开发及国企改革的推动下，企业规模偏小，带动能力不强的局面得到了改善，涌现了一批有较强带动能力的大企业大集团，如建龙集团、天津环渤海、哈尔滨宏达、山东鲁能等等纷纷在我市

6、投资办厂。预计2005年末，全市工业销售收入超亿元、利税超千万元企业达到12户，是“九五”时期的6倍。（二）存在的突出问题。我市工业经济经过多年的发展，已具备了一定的基础，在部分行业具有一定的比较优势，但仍然存在着十分突出的矛盾和问题，需在今后的调整改造中予以解决。工业经济总量不大，结构层次和水平偏低。从规模上看，我市规模以上工业增加值仅占全省的1.3%，差距依然很大。从结构上看，企业规模化、集约化程度不高，企业创新能力比较弱，资本和技术密集型产业发展缓慢，产品档次偏低，资源产品、初级产品及工艺落后的产品仍占主导地位。我市尚处于借助增量结构变化调整经济结构的发展时期，增强产业综合实力和国际竞争

7、力任重道远。煤炭资源勘探程度不够。我市煤炭地质储量114亿吨，除去生产矿井已占用的20.9亿吨外，只有18亿吨达到精查或详终程度，其他储量均为普查以下程度，资源勘探程度低，可供直接开发利用的资源少，不能大规模开发利用。由于目前国家尚未建立煤炭资源勘探开发资金筹措渠道，煤矿企业依靠自身又无力解决，资源勘探工作的滞后，已经限制了规划新矿井的开发建设。技术装备老化，整体水平低。技术改造投入相对不足，技术进步速度缓慢，在全国处于领先地位的设备及技术所占比重小。由于缺少高水平的技术人才及缺少资金扶持等因素，以企业为主体的技术创新体系建设还处于起步阶段。资金短缺仍是我市企业发展的瓶颈问题。因受管理欠规范，

8、担保质押资产较少，信用记录不健全等因素的影响，全市规模以下企业很难得到金融部门的信贷支持，一般靠自筹或通过民间借贷维持生产。资金紧缺，成为严重制约中小企业特别是中小民营企业加快发展的瓶颈。而且随着国家宏观调控措施的出台，宏观调控政策效应的显现越来越明显，银行贷款难度加大。 区域经济一体化格局没有真正形成。存在着低水平重复建设现象，有些产品不符合国家产业政策要求。二、“十一五”工业总体发展思路。（一）指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，以加快发展为主题，以老工业基地改造为

9、契机，以结构调整为主线，以转变增长方式为核心，以改革开放和科技进步为动力，以大项目、大企业、大产业为支撑，积极推进产业结构优化升级和资源深度开发，大力发展优势产业和特色工业经济，大力发展龙头型、科技型、外向型骨干企业，带动中小企业做大作强，提高工业经济的整体素质和竞争力。围绕市委市政府确立的工业立市、工业强市、工业富市的三步走发展战略，重点建设煤电、煤化工、绿色食品加工、钢铁等四大基地，构建全国煤电和绿色食品加工基地、全省钢铁和煤化工基地，实现工业强市的奋斗目标。（二）基本原则。1、坚持以人为本，科学发展原则。以实现人的全面发展为根本目标，围绕加快经济发展、社会更加和谐、人民生活更加富裕的要求

10、，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。2、坚持新型工业化与发展循环经济并重的原则。化解资源利用与经济快速增长的矛盾，在搞好资源深度开发基础上，同时充分考虑资源的可持续利用，最大限度地利用可再生资源，发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员高就业、经济可持续的新型工业发展路子，努力建设节约型社会。3、坚持突出重点，区域协调发展原则。以工业化为核心，突出地方特色和优势，因地制宜，通过工业拉动，带动农业产业化和农村城镇化，同时加强区域联合，构建资源共享、产业相依、产品相连的整体发展格局，打破隶属关系、行业关系以及所有制的界限，实现经济和社会共同进步。4、坚持结构调优，

11、资源整合原则。以战略性结构调整为主线，紧紧依托资源优势和产业发展基础，以提高质量和效益为中心，大力发展资源深度转换型工业项目，同时千方百计提高龙头企业对资源的控制力。5、坚持改造传统产业与发展新兴产业同步的原则。全面发展资金密集型、技术密集型、劳动密集型产业；用高新技术、先进实用技术和信息化改造提升传统产业；要立足资源优势和产业基础，大力发展替代产业，培育新的经济增长点；着力打造以高新技术产业为牵动、优势替代产业为主导、传统接续产业为支撑的产业格局。6、坚持深化改革，体制创新的原则。建立健全国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本向重要行业、关键领域和优势产业集中；大力发展非公有制经济，

12、做大做强民营经济，通过所有制结构调整，激发整体经济活力，加速产业结构的优化升级。（三）主要目标。工业总量发展目标。工业经济进入扩张增长期，继续保持较快的增长速度，到2010年，全市乡及乡以上工业增加值达到75亿元，年均递增17%，到2020年，全市工业增加值达到160亿元。结构优化目标。到2010年，煤电及煤化工产业做为全市主要经济增长点实现快速扩张，将我市建设成为全省煤电产业核心区，全省循环经济的示范区。钢铁产业增加品种，提高科技含量，实现清洁生产，成为全省钢铁产业的先导区；绿色食品加工产业成为县域经济的主导产业，构筑成大豆、玉米、大鹅等产业集群，实现规模化、品牌化发展，成为全省绿色食品产业

13、的主产区。机械、建材、医药等传统产业扩充总量，集团化发展。骨干企业建设目标。十一五期间，全市工业重点发展21户亿元以上集团型企业。其中：年销售收入超100亿元的集团型企业1户；年销售收入50 -100亿元的集团型企业1户；年销售收入30-50亿元的集团型企业1户；年销售收入10-30亿元的集团型企业3户；年销售收入5-10亿元的集团型企业5户；年销售收入超1-5亿元的集团型企业10户。高新技术产业目标。到2010年，全市高新技术产业实现年产值40亿元以上，年均增长速度达到25%。新认定高新技术企业30家，全市形成高新技术产值超10亿元的企业2家，超5亿元的5家，超1亿元的10家。民营经济发展目

14、标。到2010年民营经济占地区生产总值的比重由2005年的42.4%上升到50%；民营科技企业达到160户。（四）产业布局及发展的重点与方向1、产业布局。通过整合资源、循环利用资源，最大限度的将资源优势转化为经济优势，建立以资源-生产-再生资源-再生产品反馈式物质循环模式为基础的循环生态工业体系。重点建设三个工业循环经济园区，以此为启动点，带动全市循环经济发展模式的建立。即烟煤煤化工循环经济园区：以东荣矿区为重点，加快园区内矿井建设，提高生产能力，为煤炭液化等煤化工项目的发展创造条件。园区内重点搞好高产高效矿井建设和煤转焦、煤转气、煤转油产业链延伸项目建设。褐煤电化循环经济园区：依托鲁能集团，

15、开发一系列褐煤精深加工项目，逐步实现园区内水电热废的内部循环。冶金循环经济园区：依手建龙集团正在形成的铁矿、焦化、钢铁产业优势，重点发展冶炼，机械、化工、建材产业，最终实现水、煤气、高炉余热、铁矿石尾矿、废钢渣等能耗、废弃物资源循环发展。同时建设三个产业集群，即：大力发展煤电化产业集群。在搞好高产高效矿井建设的基础上，加大煤炭转化力度，加快煤炭就地气化、液化、焦化及煤电联营。通过产业链的纵向延伸、横向拓展和就地循环，形成横向成群纵向成链的煤化工产业集群，推动煤炭电力化工产业的可持续发展。大力发展绿色食品加工产业集群。按照绿色食品、有机食品和无公害农产品共同发展、整体推进的要求，通过发展大加工、

16、培育大企业、树立大品牌，加快发展绿色食品加工产业集群。大力发展冶炼产业集群。重点发展钢材和钢铁终端产品为原材料的铸造、机械产业。扶持建龙钢铁公司企业，开发骨干产品，提升产业层次，做强新兴支柱产业，努力把骨干企业建成全省成本最低装备最好、环保最优的一流企业。提高铁资源利用率、能源循环利用经、水循环利用经及固体废弃物利用经，推进清洁生产。2、具体发展重点与方向。（1）煤炭产业。坚持以煤为主，煤电化一体化发展，把延伸煤炭产业链作为主攻方向，加快煤电基地建设和加大煤炭转换力度，推进煤炭工业结构的调整，同时积极贯彻可持续发展战略，力求做到经济建设和环境保护协调发展，形成循环经济型的以煤化工为主体的集采煤

17、、发电、冶炼、气体回收、炉渣利用为一体的煤化工生态工业基地，从而使我市煤炭工业走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少和人力资源得到充分发挥的新兴工业化道路。重点是依托煤炭资源优势，做大做强煤炭开采、煤化工产业，将煤炭就地气化、液化及焦化，延长产品使用期，提高重复使用率，形成二次能源，将煤炭资源优势转化为经济优势。到2010年，煤炭产业重点建设57项，总投资327亿元，全部项目达产后，年可新增工业增加值60亿元。煤炭开采业。十一五期间，增加煤田地质勘查投入，提高勘探水平；在稳定现有煤矿生产能力的基础上，积极加快大中型煤矿建设，投产一批高产高效的现代化煤矿，同时对现有大中型煤矿进行技术改造，完

18、善提高安全设施；对合法小煤矿进行集中化改造，减少生产矿井数量，提高单井产量；鼓励大中型煤炭企业以资产为纽带，把一些可靠的合法小煤矿改造成现代化矿井。十一五期间，重点做好友谊县建设普查区、集贤县东荣精查区及普查区、宝清双柳精查区、七星河南勘探区、小城子勘探区、索伦河西山详查区、文胜详查区、双河镇勘探区、方盛普查区、十八里普查区等煤炭资源勘探项目。到2010年，新建、扩建、复产矿井投产后，全市煤炭生产能力达到3600万吨，在2005年基础上新增1900万吨。其中：规划新建矿井项目9项：鲁能宝清朝阳露天矿（1100万吨）、东荣一矿（90万吨）、东荣四矿（120万吨）、顺发矿（90万吨）、双柳煤矿（6

19、0万吨）、小青山矿（45万吨）、宝清县鑫达煤矿（15万吨）、丰盛煤矿（9万吨）、兴山煤矿（9万吨），总设计生产能力1538万吨/年。其中，东荣一矿、兴山煤矿、鑫达煤矿已开工建设，其他6座煤矿正在进行项目前期工作，争取2006年开工建设。兴山煤矿和宝清县鑫达煤矿2006年建成投产，东荣一矿、双柳煤矿、小青山矿、丰盛煤矿2008年投产，东荣四矿、顺发矿和宝清朝阳露天矿2010前建成投产。此外，加快推进龙煤集团与国电集团在双鸭山市宝清县拟开发建设的七星河南1500万吨和双合镇500万吨各一座煤矿，同步配套建设400万千瓦坑口电厂项目的前期工作，争取在十一五期间取得实质性进展。改扩建矿井3个，其中二矿

20、增产90万吨/年，三矿增产60万吨/年，集贤矿增产60万吨/年，总计新增原煤生产能力210万吨/年。复产矿井30处，总储量2000万吨，总设计生产能力180万吨/年，复产后将为我市增加100万吨以上生产能力。双矿集团移交矿井8处，总储量4300万吨，总设计生产能力144万吨/年。其中长兴和双阳实验井为生产矿井，办理移交手续后即可正常生产。其他六处煤矿为省政府批准正在恢复矿井。综上，到2010年，全市新增煤矿生产能力1992万吨，预计达到3600万吨以上，基本上可以满足我市煤炭加工业发展的需求。煤炭洗选业。采用先进技术和设备改造现有选煤生产工艺，充分发挥选煤厂生产能力，更好的满足市场需要；建设投

21、产一批先进选煤厂，提高原煤入洗比重及商品煤质量。“十一五”期间新建18座选煤厂、扩建1座选煤厂，全市原煤入洗能力要增长一倍以上。重点搞好双矿集团中央选煤厂扩建工程（新增年入洗能力120万吨）、双矿集团东荣选煤厂（400万吨），建龙顺发选煤厂（90万吨）、建龙双桦选煤厂（30万吨）、建龙煤业宝清选煤厂（60万吨）、黑龙江联友选煤厂（150万吨）、市大东煤业有限公司（30万吨）、市天瑞煤炭有限公司（30万吨）、汇丰洗煤厂（60万吨）、双兴时代洗煤厂（45万吨）、鸿轩洗煤厂（30万吨）、建大洗煤厂（50万吨）、衡源选煤厂（30万吨）、平源选煤厂（40万吨）、银河洗煤厂（30万吨）、虹桥选煤厂（40万

22、吨）、铭泰选煤厂(40万吨)、兰荣选煤厂（30万吨）、纯金选煤厂（30万吨）、盛程选煤厂（30万吨）及四方台区选煤厂（60万吨）等项目建设。煤化工产业。 以煤炭为基础，煤电化一体化发展。围绕建设煤化工示范生态园，通过一体化、基地化、集约化和大型化、现代化方式，在生态园内外重点发展三条产业链：一是煤转焦产业链：煤炭-焦炭-焦油-炭黑-粗苯萘蒽等副产品精加工产业链，并加大对焦炉煤气利用技术的研究开发力度，积极搞好综合利用，如作燃料用于城市煤气、发电；做化工原料生产合成氨、甲醇、二甲醚等，进一步深加工形成乙烯、甲烷产业链。重点推进建龙化工二期80万吨焦化续建工程、顺隆120万吨焦化工程、万邦80万吨

23、焦化，建龙化工30万吨煤焦油深加工、5万吨新工艺硬质炭黑、5万吨粗苯加工及2万吨针状焦等项目建设。到2010年，全市新增焦炭生产能力280万吨，焦炭生产能力将达到385万吨，煤转焦年消耗煤炭达到950万吨。二是煤转气产业链：煤炭-气化-甲醇-二甲醚-低碳混合醇-低碳烯烃-醋酸-纤维和煤制合成氨尿素等下游产品精细化工产业链，重点推进宝清鲁能煤电化开发有限公司煤制180万t/a甲醇及转化烯烃项目、双矿集团20万吨二甲醚等项目建设，同时加大前期工作力度，开发建设低碳混合醇、醋酸、合成氨等项目。到2010年，煤转气年消耗煤炭达到500万吨。三是煤转油产业链：煤炭-汽、柴油产业链。重点推进双矿集团煤炭液

24、化建设，煤转油实现煤炭液化油品100万吨，煤转油年消耗煤炭达到500万吨。通过产业链的纵向延伸、横向拓展和就地循环，形成横向成群、纵向成链的煤化工产业集群，推动煤化工产业的可持续发展。到2010年，煤化工产业示范基地形成规模，煤化工年消耗煤炭达到1950万吨。(2)电力产业。以电力为中心，以煤炭为基础，煤电一体化发展。 十一五期间，电力工业应坚持电源与电网共同发展的原则，一方面加快电源工程建设，加强技术改造，提高现有发电设备的利用效率；广泛使用洁净煤燃烧技术，以便降低煤电比重及其对环境的不利影响。积极推进热电联产、综合利用发电和新能源发电。新能源发电我市要重点发展风力发电和利用我市丰富的秸秆、

25、稻壳等生物质能资源优势，研究探索秸秆发电、稻壳发电等生物质发电技术，以利于调整能源结构，改善城市环境，提高能源利用效率，实现清洁生产，缓解不可再生能源资源逐步枯竭的问题。另一方面同步推进电网项目建设，以便增加富余电力的外送能力。“十一五”期间，重点建设国电双鸭山发电有限公司三期扩建（120万千瓦）、大唐公司热电联产工程（40万千瓦），双矿集团矸石厂扩建（5万千瓦）、建龙公司自备电站（3万千瓦）、万邦焦化自备电站（4.5万千瓦）、亚洲风力发电投资股份有限公司饶河风力发电（3万千瓦）等项目，并形成能力。加快鲁能宝清褐煤坑口电站项目（120万千瓦）的前期工作步伐，争取早日开工。加快推进龙煤集团与国电

26、集团合作开发的装机容量400万千瓦褐煤坑口电站项目前期工作，争取在十一五期间取得实质性进展。经过“十一五”的发展，电力工业年消耗煤炭要达到1000万吨。十一五期间，电网项目重点作好电厂三期电厂佳木斯群林变500千伏送出线路工程、鲁能宝清褐煤电站500千伏及热电工程2回220千伏线路接入500千伏群林变等电网工程建设。同时作好市区改造增加变电亭工程、完善10KV线路之间的手拉手互带能力、实现配电网络自动化及摘转供。到2010年，预计全市实现发电量150190亿度，重点电网工程的建设可为我市增加150亿度的电力外送能力。 (3)冶金工业。钢铁工业重点调整产品结构，完善工艺，增加技术含量，促进产品升

27、级换代。用高新技术和先进适用技术，改造提升生产工艺和技术装备水平，集中力量发展板材、专用钢材等新品种，提高市场竞争力。并从提高铁素资源利用效率、能源循环利用率、水循环利用率及固体废弃物率等四个方面入手，推进清洁生产。此外，发挥我市充足的煤炭、电力资源优势，发展电解铝产业、建设煤电铝一体化产业基地；发展延伸硅铁合金、工业硅、碳化硼等电冶炼产业集群。重点建设黑龙江建龙钢铁公司200万吨钢铁建设工程，形成200万吨生产能力，项目达产后，年可实现销售收入60亿元以上，工业增加值24亿元。加快推进双鸭山建龙矿业伴生石墨、白钨资源综合开发利用项目建设。积极推进美国铝业集团拟在我市投资开发的年产30万吨电解

28、铝项目建设。(4)绿色食品加工业。要以市场为导向，充分发挥丰富的农产品资源优势和生态优势，采用先进实用技术和高新技术，加快食品工业产业升级步伐，大力发展农产品深加工产业，延长产业链，提高农产品转化程度和精深加工比重，健全以绿色特色食品为主导的新型食品工业体系，建设全省的绿色食品产业主产区。到2010年重点建设24项绿色食品加工项目，总投资29亿元，全部项目达产后，年可新增工业增加值29亿元。大豆加工。到2010年大豆加工能力力争达到200万吨。利用非转基因大豆优势，提高大豆精深加工和副产品综合利用水平和主要产品的生产集中度。重点发展浓缩蛋白、粉末油脂、磷脂、皂甙、异黄酮、蛋白肽、维生素E等深加

29、工产品及大豆休闲和方便食品。加大组织结构和产品结构调整力度，以集贤、友谊和宝清县域为重点，加大全市大豆加工企业整合力度，运用市场机制淘汰、改造一批企业，有效整合资源，重点支持阳霖油脂集团、友谊盛源油脂有限公司、集贤县昌达油脂公司、同泰油脂集团等一批大豆加工企业做大做强，建设一批具有相当规模优势的大豆精深加工项目。重点建设总投资2.1亿元的黑龙江阳霖油脂集团66万吨大豆生产专用蛋白及粉末油脂综合深加工、集贤昌达油脂公司年处理10万吨大豆功能性浓缩蛋白及其延伸产品加工、总投资1.1亿元的黑龙江同泰油脂集团年50万吨大豆深加工和总投资1.9亿元的友谊县豆粕深加工项目。玉米加工。力争到2010年形成年

30、加工玉米120万吨左右的生产能力。提高玉米深加工程度，开发生产高附加值产品，实现规模化生产经营。重点发展谷氨酸、高麦芽糖、微生物絮凝剂、玉米乙醇、玉米肽、玉米油及高果糖浆等产品。以宝清、集贤县域为重点，重点建设总投资5.7亿元的宏达玉米60万吨深加工项目和总投资2.4亿元的集贤县丰瑞粮油米业有限责任公司50万吨玉米深加工项目建设。绿色水稻加工。力争到2010年，绿色水稻加工能力达到120万吨。积极培育知名品牌，提高国内外市场占有率。大力发展精洁米、有机大米等高品质大米，提高深加工综合利用水平，依托集贤县福源米业集团、富临门米业有限公司等企业开发生产绿色营养大米、胚芽米、富硒米、营养速食米、米蛋

31、白、米糠油、膳食纤维等功能食品和高附加值产品。以集贤、宝清和友谊县域为重点，加大全市水稻加工企业整合力度，重点支持福源米业集团、富临门米业有限公司等一批企业做大做强，重点抓好总投资6000万元的金铵化工有限责任公司利用稻壳生产疏水白炭黑以及总投资3.78亿元的哈孚油脂有限公司30万吨米糠综合深加工等项目建设。大麦芽加工。到2010年，力争大麦芽生产能力达到20万吨。依托北大荒麦芽集团把大麦芽加工产业做大做强，叫响品牌，由省农垦总局上市公司对北大荒麦芽集团收购兼并后，对现有6万吨大麦芽加工项目进行改造扩建。肉牛等畜产品加工。加快龙头企业跨地区发展，组建大型企业，引进和使用符合国际屠宰要求，具有较

32、大规模的屠宰生产线，实现规模经营，着力建设肉牛、蜂产品、大鹅、生猪加工和出口基地。肉牛加工，重点抓好总投资1.9亿元的北大荒肉业有限公司的10万头肉牛屠宰加工项目建设。蜂产品加工，要以东北黑蜂有限责任公司为龙头企业，重点开发黑蜂牌系列产品。抓好饶河东北黑蜂总投资3000万元蜂胶软胶囊项目的建设，达到年加工蜂胶30吨及蜂产品1800吨的能力。大鹅加工，重点抓好总投资1200万元的友谊县年产50吨鹅肥肝等项目建设。生猪加工，重点抓好总投资1.9亿元的200万头生猪屠宰加工项目建设。酿造业。重点是借助外力发展啤酒业、酿酒业及饮料业。酿酒业重点是实现普通酒向优质酒转变，普通酒向食用酒精转变，做大雁窝岛

33、、珍宝岛等品牌。啤酒业重点通过招商引资，加速对原双鸭山啤酒厂的兼并、改造和扩产。饮料业重点开发以野生植物资源和矿泉水等自然矿产资源为主的各类饮料，做强东北王矿泉水等矿泉水品牌。重点建设总投资7223万元的黑龙江润泽生物科技有限公司年产1万吨完全发酵工艺酿造白酒项目建设。其它农产品加工。重点做好红小豆、万寿菊、白瓜籽、苜蓿草、蔬菜等农产品的种植及深加工。主要是推进总投资6786万元的宝清年产1.5万吨红小豆干沙项目建设；推进总投资8325万元的万寿菊种植加工项目建设；推进总投资1500万元的友谊年加工白瓜子3000吨项目建设；做好总投资5066万元的友谊县苜蓿草种植加工项目建设；做好黑龙江渴康生

34、物工程制品有限公司总投资6082万元有机蔬菜加工项目，形成年产冻干超微蔬菜3000吨，烘干超微蔬菜粉930吨，脱水蔬菜1345吨的能力；推进总投资5500万元的双兴农工商有限公司果蔬加工保鲜项目，形成每年保鲜各类水果及蔬菜2万吨，加工各类净菜、营养配菜、净果罐头等5万吨的能力；推进总投资13000万元的友谊县年产10万吨绿宝生物有机肥项目建设。(5)机械、建材及医药等其他工业。建材工业重点是搞好新型建材开发建设，大力发展以钢铁的高炉水渣、转炉钢渣、石灰筛下物及粉煤灰等工农业废弃物为主要原料的新型墙体材料。重点发展煤矸石空心砖、粉煤灰砖、高档装饰砖、高标号水泥，高档石材、建筑用新型给、排水管材、

35、新型墙体板和装饰板等产品。搞好花岗岩、矿物岩棉、微晶玻璃板材、合成木材等项目的开发建设。重点建设黑龙江昕泰管业公司总投资8398万元的聚乙烯管、夹砂管材项目和总投资为5298万元的粉煤灰增强大口径PE结构壁管材项目，建成我省最大的大口径螺旋管材生产企业，建设国家振兴东北老工业基地工业国债资金支持的东方墙材工业有限公司总投资1.4亿元装饰砖项目，形成年产煤矸石、页岩烧结承重装饰多孔墙砖9000万块和烧结薄型装饰面砖450万平方米的生产能力，建设以钢渣水渣利用为主的双鸭山重德冶金环保工程有限责任年产30万吨混合粉生产线项目。到2010年，建材工业重点建设9个项目，总投资6.3亿元，全部项目达产后，

36、年可新增工业增加值2.1亿元。机械工业主要是立足我市目前在新型环保锅炉和煤矸石及粉煤灰制砖设备等新型环保装备制造比较优势的基础上，进一步搞好技术创新，奠定行业领先地位。组建部分专业化、规模化和服务于全行业及全社会的冷热加工和功能部件生产企业。重点建设国家振兴东北老工业基地高技术专项资金支持的黑龙双锅锅炉股份有限公司清洁燃烧新型循环床工业锅炉项目建设,加快推进黑龙双锅锅炉股份有限公司垃圾焚烧炉、失重电子秤、循环流化床锅炉和东方墙材工业有限公司消化吸收国际先进烧结高档装饰砖设备等项目建设。力争黑龙双锅通过实施以主厂扩张为主，外向兼并、租赁、上市等战略，成为年销售收入3亿元左右、集工业锅炉、小型电站

37、锅炉等为一体的A级锅炉生产企业。到2010年，机械工业重点建设4个项目，总投资2.2亿元，全部项目达产后，年可新增工业增加值1亿元。医药工业主要是搞好北药开发，组织实施培育一批独家生产市场占有率高的优势品种，以优势产品专利产品支持行业的发展。形成以名牌产品带动骨干企业发展，以骨干企业带动医药产业发展的局面。重点搞好刺五加、人参、灵芝、五味子、川贝等多种山药材种植和加工；搞好熊胆、鹿茸等名贵药品加工。哈慈双鸭山制药厂总投资1.3亿元针剂生产线建设项目形成年产针剂2000万支的生产能力。宝清县完达山北方药材有限公司总投资7500万元中药材加工项目形成年加工中药材1.1万吨的能力。到2010年，医药

38、工业重点建设3个项目，总投资1.2亿元，全部项目达产后，年可新增工业增加值1亿元。（五）保障措施要拓宽融资渠道，增加资金投入。建立多元化的投融资体制，多种途径拓宽融资渠道，逐步形成以政府投入为引导,企业投入为主体，社会资金广泛参与的全社会多渠道、多形式的投资格局，促进资金的有效投入和良性循环，为经济建设提供资金保障。一是要积极争取国家和省的支持。积极跑省进京对接政策、资金及项目，第一时间了解国家即将出台的政策，尽可能地争取国家和省的支持。二是要积极予以特殊政策扶持。对于列入国家支持计划的项目或能够争取国家支持的项目，对客商有较强吸引力的项目，要给予相应的贴息扶持，暂借部分资本金，减免有关的各项

39、费用。三是要更多地吸收国外贷款和国内、省内直接投资，以及各类投资基金等。推进有条件有优势的企业，利用资本市场、证券市场发行股票和企业债券，募集发展资金。四是要通过出让产权、股权、出售租赁闲置的设备等形式，盘活存量资产。五是积极推进银企对接。企业要不断提高信用等级，与金融机构建立新型关系，政府要向金融机构推荐项目，争取金融机构信贷资金的支持。要积极招引大企业大集团投资，促进重点项目建设。一是要进一步搞好以煤炭资源为重点的各类矿产资源的勘察工作。采取招商勘探、政府投资勘探、合资勘探等办法，尽快完成重要矿产资源勘探；详尽调查农产品资源、林产品资源、水产品资源等的总量及分布，为做项目、争资金及招商引资

40、提供最详尽的技术资料。二是要分类加快项目前期准备工作。对于处于考察论证阶段的重大项目，由企业自行组织开发的，可暂借部分开发资金推进考察、论证及立项，项目投产后返还市政府；暂没有开发主体的项目，由政府有关部门或出资委托科研机构考察、论证、立项，立项后有偿转让给投资者在我市建设；对于已经立项的重大项目，要积极帮助项目单位协调解决资本金及信贷资金；对于落实投资主体和资金的项目，要采取联合办公和一站式服务的方式，快速办理各项建设手续，提供良好的建设条件。三是要加快园区建设，以园区吸引外商，实施园区招商。采取政府投入、外资建设、合资建设等办法完成园区的标准厂房建设，公路铁路建设，接通园区电力设施、供水设

41、施；制订园区发展规划及优惠政策。四是要抽调专人实施专题招商。根据产业发展的需要，组建相应的专题招商组，广泛收集大企业、大集团的信息，上网发布招商信息，从项目准备、项目招商、实施推进、项目投产全过程服务，一抓到底。五是要实施以商招商。主要是借助已引进的建龙集团等大的企业集团，招引协作配套企业。扩大现有企业为大企业大集团协作配套的能力。积极引进大企业、大集团和大的科研院所，特别是要把全国500强乃至世界500强到我市投资上项目作为招商的重点。坚持企业是技术创新主体的原则，鼓励企业加大研究开发投入。一是要引导企业加强与国家一流科研机构、大专院校的联系，由科研单位按要求课题组织重大技术开发，推动产学研

42、联合，促进科技成果的产业化。形成以企业为主体，企业与大专院校、技术服务机构共同推进的技术创新体制及有效运行机制。二是要加大政府对技术创新工作的支持力度。以技术开发力量较强、技术开发条件较好的企业技术中心为主要资助对象，对企业技术中心建设和技术中心承担的重大研究开发项目，要给予重点扶持，对有突出贡献的科研人员要给予奖励。三是要促进名优特新产品的生产，抓好现有产品的更新换代，针对产品结构、功能等方面存在的差距，组织重点技术攻关，促进企业以节能利废为主的技术改造和节能新技术新产品的推广使用。创造优良环境，大力发展民营经济。要进一步消除体制性障碍，放宽市场准入，鼓励和引导民间资本进入法律法规未禁止的领

43、域，营造民营资本和中小企业发展的良好局面。制定相关政策，鼓励民营企业通过租赁、收购等方式参与国企改革，在信贷、担保、技术转让、信息咨询、人才培养等方面给予倾斜。加大金融方面对民营企业发展的支持力度，建立为民营经济融资提供担保的机制，发展有民间资本参与的股份制银行和中小金融机构，为民营企业提供更多的上市、发行债券等直接融资机会。借助老工业基地的产业基础和优势，支持有条件的民营企业做大做强，着力培育一批经济实力强、技术水平高、地区特色突出的大型民营企业。同时积极发展中小企业，向专、精、新、特的专业化方向发展，为大企业集团和优势产品配套，发展优势产业集群。县域经济要以民营经济为主体，搭建民营经济发展

44、平台。要大力调整各行业组织结构，培育一批龙头骨干企业。对具有一定规模和效益的企业，以产权为纽带，优势产品为龙头，骨干企业为核心，将产品关联度强的企业，通过资产重组、兼并等途径，集中到优势企业，实现资本技术、营销的有效联系，组建集产技贸为一体的大型企业集团，做大做强。对亏损严重、启动无望的企业及时进行资产重组或破产。对规模资产不明显的企业，引导企业重视开发和营销环节，讲求专业协作和社会配套，形成对市场反应灵敏的机制。要提高信息技术在企业资金、物流及信息等方面管理中的应用水平，加速信息技术与各行业专业技术的融合。到2010年，全市工业重点发展21户亿元以上集团型企业。 以吸引培养优秀专业技术及管理

45、人才为重点，大力实施人才战略。一是要打破地域、部门、身份和所有制等一切界限，采取调动、借用、兼职、讲学、科研合作、技术入股、兴办实体等多种形式，不拘一格吸引人才。二是要着力改善人才创业环境，重点引进我市重点建设项目、重点科研项目和大中企业急需的科技人才。三是要拓宽专业人才信息渠道，建立高标准、多功能人才库，搞好人才储备及利用。四是要强化对企业职工的技术培训。采取本地技能培训、外地深造培养等办法，积极造就一支高素质的职工技师、技工队伍。建设服务型政府，营造公平竞争的市场环境。政府各部门要进一步转变政府职能，按照精简、统一、效能的原则，率先在政府部门建立决策、执行、监督体系，推进政府机构改革。政府的管理方法要从行政管理为主向法制管理为主转变，管理手段从直接调控向间接调控、协调服务转变，主要精力转向创造政策环境，提供公共产品和高效率的服务，为企业和经济发展提供条件。深化投资体制改革，政府不再做项目投资主体，新上项目一律通过市场化、社会化运作，实行项目法人责任制、招投标制、监理制和合同管理制。推行行政审批制度改革，减少审批项目，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，协助政府实施行业管理和维护行业的合法权益，促进行业管理和经济的协调发展。双鸭山市经济委员会二五年二月二十五日22