非煤矿山论文浅谈如何建立我市非煤矿山安全生产长效机制.doc

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1、浅谈如何建立我市非煤矿山安全生产长效机制矿山科抓安全生产必须立足于防范，在建立和完善长效机制上做文章，牢牢把握安全工作主动权，促使安全生产从治标向治本转变，实现安全生产的长治久安。非煤矿山做为一项基础性产业，点多面广，其安全生产工作的好坏，不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到社会稳定和矿业经济的健康发展。因此，建立非煤矿山安全生产长效机制不仅是全社会的共同要求，也是每一位安全监管工作者的必然使命。我市非煤矿山企业多数是乡镇个体企业，分布广、数量大、起点低、基础差，开采方式落后，人员构成复杂。2001年11月，专项整治工作开展初期，非煤矿山企业无证开采、违规开采、私挖滥采现象比较严重，安

2、全监管工作几乎是一项空白，主要表现在以下几个方面：(1)一些县、乡政府重视程度不够，县级安监部门负责人存在畏难情绪，过多强调非煤矿山整治难度，而不想解决问题的方法，对整治仅停留在会议上、文件上、口头上，习惯于做表面文章，没有从源头上、根本上去解决问题，致使许多危险源未得到有效监控和治理。(2)部分县、乡政府及有关职能部门执法不严、监管不力，对一些无证采矿企业取缔关闭不彻底，对民爆物品的管理存在漏洞，给无证开采和已关闭矿山死灰复燃创造了条件。(3)一些个体矿主或承包人对国家的法律、法规、行业规程虽心知肚明，仍然利欲熏心，要钱不要命，不重视安全投入，不抓安全培训，未严格实行新建、改建、扩建项目安全

3、设施“三同时”，“三违”现象严重。(4)企业内部没有安全管理制度或者有制度不落实，特种作业人员无证上岗，操作工人不按操作规程办事，不按规定穿戴安全防护用品，重生产、轻安全现象还较普遍。(5)部分企业的照明线和动力线私拉乱扯，刀闸开关破损严重，基本没有电气装置接地、过流、漏电“三大保护”，民工住房属危房，随时都有倒塌的危险；极个别砖厂轮窑破损严重，违章取土，开采高度和坡面角度严重超标。(6)部分采石场未形成分层或台阶开采，未严格遵循“采剥并举、剥离先行”的原则。面对我市非煤矿山安全生产的严峻形势，如何从根本上解决非煤矿山企业安全生产过程中存在的深层次矛盾和问题，确保我市经济持续稳定发展，已成为摆

4、在我们面前的重大课题。我们按照国务院和省关于安全整治的统一部署,一手抓安全专项整治，一手抓长效机制建设，通过坚持不懈地努力，依法取缔、关闭不具备基本安全生产条件的各类小矿山、小砖厂、小采石场161家，使我市非煤矿山数量由原有的411家减少至200余家，取缔各类非法采矿点600余处，整治工作取得显著成效。下面，结合我市非煤矿山安全专项整治情况，从三个方面谈谈如何建立非煤矿山安全生产长效机制。一、领导重视，部门配合，广泛宣传，是建立非煤矿山安全生产长效机制的前提非煤矿山情况复杂,整治任务繁重而艰巨。要确保整治工作的顺利进行和整治任务的全面完成，关键在加强领导。我市始终坚持把非煤矿山安全整治工作当作

5、一件大事来抓,将整治工作列入重要议事日程，把握整治全局，突出整治重点，大力引导和推进整治工作更好地开展。一是领导重视，组织得力。市领导对非煤矿山整治十分重视，多次作出重要批示，市长毛超峰针对我市非煤矿山整治初期的状况作了重要批示，指出“对非煤矿山的安全生产要按照专项要求，严格认真治理”。市县两级先后成立了由政府主管领导任组长，各有关部门参加的非煤矿山安全整治工作领导小组，具体负责整治工作，做到了责任明确,科学安排,精心组织,狠抓落实。二是部门配合，形成合力。矿山开采涉及面广、社会性强，牵涉到工商、国土、公安、环保、安监等多个部门。如果在对矿山安全生产的监督管理中，各部门只是“各扫门前雪”，那么

6、单凭安监部门的力量是很难有成效的。我市非煤矿山安全整治工作在领导小组的统一领导下，各部门落实责任，明确分工，各司其职，各负其责，密切配合,协调行动,共同搞好整治工作。譬如：任何企业或个人采矿都必须经过环保、工商、国土、公安、安监等部门对其各项条件的审核。目前，无论是开展矿山企业的重大安全活动，还是处理各类事故，各部门都能及时通气，积极配合，共同磋商，有效地形成了各部门共同抓安全的强大合力。三是广泛发动，大造声势。按照国家和省关于搞好非煤矿山安全整治的总体要求，我市先后10余次召开专门会议，安排和部署阶段性整治工作，层层动员，理清思路，把思想统一到国家、省、市整治精神上来，真整真治，务求实效。2

7、002以来，我市分别在解放区、中站区和温县召开了采石场、砖瓦窑的整治工作现场会，以点带面，强力推进。同时，抓住“百日安全”、“安全生产月”和“安康杯”竞赛活动的契机，充分利用各种媒体、载体,采取多种形式，不断强化、深化对非煤矿山安全生产及安全整治的宣传教育工作，积极营造人人关爱生命、人人关心健康、人人关注安全、人人参与整治的社会氛围，保证了全市非煤矿山整治工作的顺利进行和整治任务的全面完成。二、完善制度和监管网络建设，实现管理创新，是建立非煤矿山安全生产长效机制的基础制度建设是一个企业生存和发展的前提，也是建立非煤矿山安全生产长效机制的基础性工作。我们以制度建设和安全监管网络建设为突破口，不断

8、加强日常监管，努力实现非煤矿山安全管理创新。一是狠抓企业内部制度建设。在整治之初，我市非煤矿山企业内部的各项安全规章制度普遍不健全、不规范，仅有的几项制度也只是挂在墙上，没有落实到实际工作中去；从业人员普遍安全意识淡薄，素质低下，自我保护意识差；企业主“要钱不要命”，不重视安全投入，“三违”现象屡禁不止。针对这种状况，我们经常深入企业进行监督、检查，指导企业建章立制，强化内部管理。对发现的安全隐患，下发执法文书，责令其限期整改，逾期不整改，进行经济处罚，直至停产装顿依法关闭，从而使矿主从整改中逐步认识到安全工作的重要性。目前，我市各类采石场普遍制定了20项规章制度，砖瓦窑企业制定了12项规章制

9、度，并打印成册，装框上墙。在此基础上，采取多种形式，抓好矿长、特种作业人员的安全培训工作。几年来，我市先后举办了多期非煤矿山企业安全资格培训班，培训非煤矿山企业的业主、安全管理员等各类管理人员共计1300多人次，大多特种作业人员取得了操作证，全面提高了企业安全管理水平以及相关人员的安全意识，为整治工作的全面完成创造了有利的条件。二是完善安全监管网络。市、县、乡、村、企业层层签定目标责任书，实现了安全监管工作一级抓一级。层层落实责任的管理体系。尤其是通过抓乡、村两级监管网络建设，实现我市非煤矿山企业的安全工作有人管，彻底改变了整治之初我市非煤矿山企业管理混乱、工作无序的局面。解放区辖区内所有的乡

10、、村对所属企业的安全生产经营活动建立了定期和不定期相结合的巡检制度,每月的定期巡回检查不少于6次,对重点企业和部位的检查每月不少于10次,各企业的安检员必须对本单位的生产经营活动进行不间断跟踪检查。孟州市建立了270多人的乡、村两级安全监管网络，落实安全生产分级负责制，从而夯实了该市的基层安全工作基础。三是成立安全监管协会组织。我市在不断完善安全监管网络建设的同时，大胆创新，在马村区、解放区率先成立安全协会组织。协会是在县（区）安全生产监督管理局直接领导下，群众自发联盟组成的民间安全组织，每个企业都是协会会员，协会负责辖区内所有非煤矿山企业的安全监督工作。通过协会会员之间互相监督、互相学习，形

11、成了一个群众自治、群管群防、自主保安的安全管理体系。通过安全协会组织的建立,使我市马村区、解放区形成了纵横交叉的立体安全监管网络,使各非煤矿山企业能更加自觉、更加主动地参与整治工作,为整治工作的不断深入奠定了基础。四是建立事故隐患监控制度。普遍建立了非煤矿山企业安全检查、行政执法情况台帐登记制度和档案制度,加强事故隐患监控,对存在事故隐患的企业实行预警制度,明确责任目标,限期落实整改,将安全工作的重心切实转移到加强预防事故工作上来。同时,认真抓好非煤矿山整治月报制度,加强信息传递工作,为实现非煤矿山动态管理打下了基础。三、坚持依法行政，加大执法力度，是建立非煤矿山安全生产长效机制的有力手段搞好

12、安全专项整治,必须坚持依法行政。我们从实际出发,突出工作重点,严格按照有关安全生产的法律法规和规章制度,坚持把现场检查与严格执法结合起来，加大执法力度,坚持依法整治。一是认真开展安全生产现场监督检查。我市非煤矿山企业以采石场、砖瓦窑为主，点多面广，企业规模较小，从业人员素质较差，安全监管难度较大。我们以分层开采、民爆物品的管理和使用、企业安全机构的设置和专职安全管理人员的配备、企业内部制度建设等为重点,采取企业自查；乡镇、县（市）区检查；县（市）区之间互查；市局或安委会成员单位联合抽查等多种方式进行监督检查,收到了明显效果,做到了有计划、有措施、有落实、有反馈。据统计,整治以来，我市共组织全市

13、范围的安全大检查15次，下发责令改正通知书280余份，检查出各类安全隐患1300余条，全市非煤矿山安全投入和各县区用于专项整治的费用共计3000多万元，使各类安全隐患得到了有效整治。二是依法关闭不符合安全生产条件的小矿山。针对整治初期我市非煤矿山企业违法违规开采严重的状况，我市各级职能部门在市非煤矿山安全整治领导小组的统一领导下，重拳出击，依法关闭存在重大安全隐患的各类非煤矿山161家，有效地规范了矿山开采秩序，为我市非煤矿山安全整治工作的顺利进行扫清了障碍。去年以来，非法井工开采猖獗，市政府下发了关于进一步强化井采硐采非煤矿矿山安全监管工作的通知（焦政办200638号）文件，提出：各县市区政

14、府必须提高认识，切实增强搞好井采硐采非煤矿矿山安全工作的责任感和紧迫感；提高井采硐采非煤矿矿山准入门槛，确保非煤矿矿山企业生产安全；严格按照“四不放过”原则加大责任追究力度。对乱采滥挖、无证开采超层越界等非法采矿点，按照标准依法进行了关闭;对已经取得采矿许可证和工商营业执照的井采硐采非煤矿矿山，但达不到井工开采条件的，依法进行了关闭。目前，我市井工开采矿山已经全部关闭。三是严格责任追究。为确保安全整治工作不出现走过场、做表面文章以及虎头蛇尾、前紧后松的现象，不断巩固整治工作成果，严格责任追究制非常必要。一方面，在各类检查和验收工作中均能将有关职责层层分解到有关单位和个人，责任单位和个人对检查或

15、验收工作中的项目及条款的真实性负责；另一方面，按照“四不放过”原则，严肃查处事故，对事故有关责任人严格进行责任追究。整治以来,我市对发生的8起非煤矿山伤亡事故进行了严肃处理,共有54名领导不力、失职渎职的党员、干部和国家工作人员受到了党纪、政纪处分，18名事故直接责任人被依法追究刑事责任，有效地震慑了非法生产小矿主的嚣张气焰，使广大干部群众从中受到了教育，提高了认识。四、关口前移，不断提高准入门槛，是建立非煤矿山安全生产长效机制的有效措施从源头上消除安全隐患，必须严格坚持准入制度，加强安全管理,努力使非煤矿山安全监管工作步入法制化、规范化轨道。我市在摸清非煤矿山底数、搞好分类排队的前提下，突出

16、工作重点，分清轻、重、缓、急，有计划、有步骤地大力向前推进。一是认真开展非煤矿山安全生产许可证办证工作。对于申请办理安全生产许可证的非煤矿山企业，我们严格按照国家、省有关非煤矿山安全生产许可证颁发管理的有关要求，严格市场准入，认真做好非煤矿山企业安全生产许可证的申报、审查、验收工作。对符合取证条件的全市198家非煤矿山企业，全部申报办理了安全生产许可证。对全市截至2006年6月30日仍未取得安全生产许可证的147家非煤矿山企业，分两批提请当地人民政府依法实施了关闭。并在10月13日的焦作日报上对取得安全生产许可证的非煤矿山企业和第二批关闭的非煤矿山企业进行了公告。二是积极开展安全评价工作。安全

17、评价工作是实现非煤矿山建设项目本质安全化的要求。我们按照安全生产法、河南省安全生产条例、非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法，严格实行新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”。我们要求中州分公司、电力企业以及非煤矿山企业，在办理安全生产许可证前，对其尾矿库和灰渣坝进行安全设计、安全评价工作。通过安全评价，发现问题，整改隐患，符合安全条件，达到办证标准，实现本质安全。总之，只有紧紧围绕从严执法、强化监管、事前防范、综合治理、办矿标准、市场准入、责任落实等各方面，积极探索，逐步完善，形成一整套科学、易行、有效的，确保非煤矿山安全生产的长效机制，才能使非煤矿山的安全生产工作步入良性循环轨道，使事故得到有效遏制，形成常防常治、长治久安的局面。二七年五月二十四日- 10 -