论弱势群体权益的法律保护.doc

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1、中国石油大学（华东）现代远程教育毕业设计（论文）题 目： 论弱势群体的权益保护 学习中心： 直属中心 年级专业： 06级法学专业 学生姓名： 苏 利 学 号： 0632801006 指导教师： 张学亮 职 称： 讲师 导师单位： 人文学院 中国石油大学（华东）远程与继续教育学院论文完成时间： 2008 年 6 月 1 日中国石油大学（华东）现代远程教育毕业设计（论文）任务书发给学员 苏利 1设计(论文)题目： 论弱势群体的权益保护 2学生完成设计(论文)期限： 2008 年 3 月 1 日至2008 年 6 月1 日 3设计(论文)课题要求： 4实验（上机、调研）部分要求内容： 5文献查阅要求

2、： 能反映毕业设计（论文）的取材来源、材料的广博程度和材料的可靠程度。 6发 出 日 期： 2008 年 1 月 10 日 7学员完成日期： 2008 年 6 月 1 日指导教师签名： 学 生 签 名： 论弱势群体的权益保护摘 要在我国社会转型中，贫富差距的扩大、社会分层的日益明显，弱势群体越来越受到人们的关注。自身具有贫困性和脆弱性的弱势群体，生活压力较大、抗风险能力较低，而一直以来政府和社会对他们的关注程度不够、对他们各种权益的保障不足，由此导致弱势群体的处于边缘化的状况,日益成为我国社会发展的一大隐患。为此，从弱势群体的特征及其成因、弱势群体权益保护方面存在的问题来展开论述，并重阐述了保

3、护弱势群体权利的基本方式和保护弱势群体权益的具体措施。关键词：弱势群体、权益、法律保护目 录摘要i目录ii第1章 前言1第2章 弱势群体的学理分析22.1弱势群体的内涵22.2 弱势群体的外延22.3 弱势群体的主要特征32.4弱势群体的成因4第3章 对弱势群体权益保护的必要性53.1 保护弱势群体，是巩固国家政权的需要53.2 保护弱势群体，是社会主义的本质要求53.3 保护弱势群体，是使整个社会充满创造活力的需要53.4 保护弱势群体，是维护社会稳定有序的需要5第4章 目前保护弱势群体方面存在的问题6 4.1 观念方面64.2 法律方面64.3 政策方面7第5章、完善我国弱势群体法律保护的

4、建议85.1 健全社会保障体系85.1.1扩大社会保障制度的覆盖面85.1.2加大社会救助的力度95.1.3完善社会保险法律制度95.2完善司法救济程序和健全法律援助制度95.3继续完善针对特定弱势群体的专门保护法律9第6章 结论10致谢11参考文献12第1章 前 言构建和谐社会必须解决社会发展过程的隐患。弱势群体问题已经成为我国社会发展的隐患。要构建和谐的社会主义中国，就不能不研究并解决中国的弱势群体问题。经济、社会、文化权利，是人人应当享有的基本权利，该权利基本地位的确定对于弱势群体权益的保护尤其具有重要意义。经济、社会、文化权利的享有使国家负有特定的义务为弱势群体提供享受劳动权，受教育权

5、利的机会，甚至直接提供某些基本需要（如最低生活保障），使弱势群体能够逐步实现经济上的自立，并以此为基础不断发展完善自己，赶上时代发展的步伐。笔者试从弱势群体的特征及其成因、弱势群体权益保护方面存在的问题、对弱势群体权益保护的必然性等方面加以论述，并就保护弱势群体权益的基本方法、增强他们社会竞争力、提高他们生活水平的途径进行一些探讨。第2章 弱势群体的学理分析2.1弱势群体的内涵自从2002年，“弱势群体”一词首次出现在政府工作报告之后。与之相关的问题立刻开始受到广泛的关注。可以说在中国社会改革中期的政府报告里出现了“保护弱势群体利益问题”这样的词句，体现出我们的国家务实的态度和对弱势群体进行有

6、力保护的决心，而由此产生的便是一个法律如何看待，将弱势群体保护纳入法治轨道的问题。那么什么是弱势群体呢？“弱势群体”的涵义，目前，我国学术界对于“弱势群体”没有统一认识。学者们根据自己的研究，从不同的角度对弱势群体进行各自的界定。有的学者从经济能力角度，认为“弱势群体是由于各种外在和内在原因、抵御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制、在生产和生活上有困难的人群”。有的学者从政治和法律角度，认为“弱势群体是一个相对概念，是在经济、文化、体能、智能、处境等方面，与另一部分人相比处于相对不利地位的一部分人”。笔者认为，弱势群体是这样一个特殊群体，他们在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低

7、层次性、承受力的脆弱性和社会政治地位的边缘性，而且他们创造财富、聚敛财富能力弱，就业竞争能力、基本生活能力较差。2.2弱势群体的外延纵观学者们的论述，可以大致地将下列人员纳入弱势群体的范畴：1.未成年人。未成年人是指未满=周岁的自然人，其从生理到心理都还处于生长发育期，自我保护的意识、力量均有限，相对于成年人而言，属于明显的弱者。2.老年人。老年人在我国主要是指年满60周岁的男人或年满55周岁的女人，他们的生理机能与此前相比，有很大的下降，在生活自理能力和独立维持生计的能力方面不可避免地要依赖他人或社会，需要全社会的关心与保护。与青壮年相比，他们属于明显的弱势群体。3.残疾人。残疾人是指在心理

8、、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人们。他们需要社会提供全方位的便利，给予关怀和保护。与心理、生理健全的人相比，他们处于弱势地位，在各种竞争活动中，他们的利益很难得到有效保护。4.妇女。妇女由于其生理特点和肩负的哺育人类后代的责任，与男性相比处于弱势地位，尤其是在就业方面。故应将其归入弱势群体，照顾其特殊性。5.失业人员。失去工作的劳动者丧失维持生活需要的经济来源，其生命处于受威胁状态，是市场经济社会中不可避免的弱势群体。6.进城务工的农村劳动者。7.从事农业劳动的农村劳动者。由于我国长期实行的城市倾斜政策导致农村发展滞后，制度上的藩篱造

9、成社会的进步不能良性互动地带动农村的发展。“农民”成了劣等人的代名词，也成了最底层的弱势群体。2.3弱势群体的主要特征弱势群体的主要特征可以概括为：1.文化水平低、技术差。据有关部门抽查，在下岗职工中，按文化程度分，初中文化占34.2%，小学及以下文化程度占45.3%，高中占20.5%；按技术素质分，初级技工及有技术等级的占52.4%，中级技工占34.2%，高级技工及技师只占13.4%；按工作性质分，一线生产业务人员占49.3%，服务人员占42.6%，专业技术人员和管理人员占8.1%。2.经济生活贫困。弱势群体的人员，大部分是中年人，他们上有老人要赡养下有孩子需要抚养，家庭开支比较大，仅能解决

10、或勉强解决温饱问题。3.社会地位低，合法权益得不到保障。在某些私营企业中，工人的劳动时间长，强度大，工作环境恶劣，劳动报酬低，并且经常被无端地拖欠和扣发工资。4.边缘化。这是上述诸因素的综合，使他们作为弱者，经常、长期甚至永远处于社会的边缘，与中心有相当距离。在心理上也被人家看不起，即使舆论为他们打气，始终不能成为现实。也因此，他们有自卑感，有依赖心，有时会逆化为敌视社会和他人。2.4弱势群体的成因随着农村承包责任制的推行和城镇劳动就业体制收入分配原则体制等的改革，在打破“铁饭碗”、“大锅饭”、“平均广义”等的同时，城乡居民亦从普遍贫穷的时代走向了贫富差距日渐扩大的时代。随着社会的巨变，我国加

11、入世贸组织，经济的全球化之后，城市的失业、农村的破产将可能加剧。其一，是由于个体在智力、体力等方面的差异。人天生的各种素质不同，加上受教育的程度不同，自然形成社会成员之间智力、体力等方面的差异某些身体素质较差，或者有残疾等生理条件、自然条件的限制，他们在社会的竞争力相对较弱，这样他们就不可避免地沦为收入水平低下的弱势群体。马克思在哥达纲领批判中就曾经说，人的智力和体力不同，赡养的家庭人口多少不同，那么其富裕程度就会有差异。其二，是利益分配机制的不公平。在市场化、全球化的过程中，在众多利益的选择中，政府无力保护所有社会成员使其利益免受损失，这样就会使某些社会成员进入弱势群体。例如我国长期以来存在

12、不平等的价格制度、不平等的城乡投资政策，对比悬殊的收入差距、不平等的税赋、不平等的受教育权、不平等的医疗保障权、农民身份不平等，等等。其三，是社会结构转型和经济体制转轨的伴生物。市场经济体制的确立，必然导致三个效应：第一，导入市场竞争，产生“优胜劣汰”效应。结果，既使一部人一般情况下是社会精英，成为胜者和富裕者，又使一部分人通常情况下社会大众中的相当一部分混为失败者和贫困者。第二，追求效率的正负“双重效应”。正是追求效率，一些国有企业在分配体制上开始打破平均主义、消除大锅饭现象，在分配上拉开档次和差距，合理的差距是社会和企业保持活力所必须的；负效应是因为资源有限、资源的稀缺性，不能满足所有社会

13、成员的物质需要。第三，产业结构的调整效应，那些在没有前途的产生中工作的职工，在调整过程中被甩出去了。所有这些趋势在近期内不可能有根本的转变。第3章 对弱势群体权益保护的必要性 3.1保护弱势群体，是巩固国家政权的需要。大家知道，工人阶级和农民阶段是我国社会主义现代化建设的主要力量。我国政权的阶级基础和社会基础就在于以工人阶级和农民阶级为主的广大中国人民的拥护和支持。而目前我国弱势群体的构成主要就是工人阶级和农民阶级中的一部分。所以弱势群体如果得不到关注，在社会生活中长期处于无助的窘境，就会直接关系到工人阶级和农民阶级对中国共产党执政地位的合法性。这又势必影响到社会主义和谐社会能否成功地构建。3

14、.2保护弱势群体，是社会主义的本质要求。和谐社会所包含的本质内涵之一就是社会公正。具体列到我国现阶段、贫困就意味着剥夺了弱势群对我国经济社会发展成果的享有。这种剥夺是一种隐性的但又实实在在存在着事实。在当前，既要给强势者提供施展创业才能的舞台，又要给弱势者提供相应的生存保障和发展的机会，使社会成员既能合理享受自己的劳动成果。从社会进步的角度来看，保障弱势群体的权益和生活，让弱势群体生活得更有保障和更好，是国家和社会的责任，是现代化文明社会进步的标志。3.3保护弱势群体，是使整个社会充满创造活力的需要。弱势群体是我国社会主义事业建设者中的一部分。他们当中的相当大的一部分人员并不是不愿工作或没有技

15、能。而是由于社会转型以及产业结构的调整而造成的，是政策性的产物。例如国有企业的下岗失业人员。关注弱势群体，解决弱势群体，可以激发他们充分发挥其才能和创造力，使这一庞在群体的智力资源得到充分而合理的使用。这样，整个社会的创造力才是平衡的、完整的、没有缺陷的，整个社会也才会是真正有活力的社会。3.4保护弱势群体，是维护社会稳定有序的需要。和谐社会应当是稳定的社会。我国目前正处于从农业社会向工业社会快速转型的关键临界点，进入了社会矛盾凸显期。这就使关注弱势群体、解决弱势群体问题具有更重要的意义。同时，目前我国弱势群体具有很强的集中性和群体性。这个特点一方面使他们表达和追求自己的利益的能力增强。另一方

16、面他们的利益如果被忽视或者处置不当，就会出现他们表达和追求自己利益的时候，采用非理性的方式，从而可能带来更多的社会动荡的因素，使冲突和矛盾通过非理性的方式剧烈地爆发。因此，弱势群体问题必须引起整个社会的关注，弱势群体问题必须加以认真研究并得以认真解决。只有这样，社会才能长治久安，也才能实现真正的和谐。第4章 目前保护弱势群体方面存在的问题我国对弱势群体权益的保护和扶持方面存在不少的问题，归纳起来，主要有如下几个方面。4.1观念方面一方面由于前几年国家扶持力度不足，政策倾斜不够，社会关注程度和社会保障力度不足，客观上存在对弱势群体权益的保护不够。同时由于国家和政府宣传力度弱，致使整个社会对保护弱

17、势群体的声音比较小，没有形成强有力的舆论支持。另一方面由于受市场竞争的影响，认为产生弱势群体是竞争的必然结果，是十分正常现象。对弱势群体问题认识不足，从而不能从维护公平正义、维护社会稳定、构建和谐社会的高度去看待这个问题。4.2法律方面一是现有法律适用对象非常狭窄:不论是在立法上还是在实践中,能受立法保护的，都是城市的老年人、妇女、残疾人、失业人员、退休人员，而对我国最需要保障的农村劳动者则几乎没有任何保障。我国宪法对农民这一弱势群体保护的规定严重不足。二是现有法律对权利的规定过于笼统，可操作性不强。法律条文用语多属于原则性的宣示，缺乏程序性保障。实体的权利没有实现的程序等于一纸空文。因此，对

18、弱势群体权益的保护,不但要有立法,更重要的还要有法的实施，否则就导致弱势群体权益难以受到保护。三是我国目前大量存在身份歧视、所有制歧视、户籍歧视等各种歧视。这歧视在我国已经形成了根深蒂固的观念，人们已习惯以此为标准进行判断。例如，交通事故的赔偿，在同等条件下，城市人的赔偿额比农村人的赔偿要高出很多，而且都有法律依据。这是人为地划分生命的贵贱，虽然合法却是不合理的现象。只要类似的情况存在，必然存在特权，必然存在不公平正义。4.3政策方面新中国成立以来，保护弱势群体是我们的一项重要政策。多年来,中共中央和国务院的=号文件都是关于三农问题。但是，问题在于我国缺乏宪法司法手段保护。现实中，弱势群体权利

19、受到侵害而又得不到宪法救济的情况并不少见。在市场经济体制下，即使建立了一整套公平竞争的政策，也会有部分社会成员由于受其本身各类条件的限制，经常处于不利的竞争地位,比如有些妇女、未成年人、老年人、残疾人等等，对他们的权利保护还需要有一套实现其权利的有效机制。第5章 完善我国弱势群体法律保护的建议在形式平等与实质平等并举的平等的理念之下，对弱势群体的保护要靠具体的制度来实现。因此，完善并贯彻相关制度体系是弱势群体法律保护的核心环节。对弱势群体的保护，无论通过何种力量，都离不开法制保障。改革开放以来，我国的立法机关在保障社会弱势群体人权方面做了巨大的努力，取得了举世公认的成就。目前我国各个部门法在其

20、法律规范中都体现着保护弱势群体的内容，例如宪法、婚姻法、教育法、民法、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、残疾人保障法、消费者权益保护法等等。据不完全统计，20多年来，我国制定的有关确认和保障人权的法律法规已达1000多件。但从系统性、整体性和实践性来说，对弱势群体的立法保护离现实生活的要求还有较大差距，老百姓在许多情况下很难体会到法律对弱势群体实际保护的精神。而且，虽然我国宪法和法律规定公民在法律上一律平等，但由于经济、政治和社会关系的复杂变化，各种利害关系的制约，以及腐败的蔓延使法治的平等精神在法律适用中大打折扣，直接的表现就是弱势群体的合法权益得不到法律真正有效的保护。从立

21、法角度看，其不足主要表现在：一是对社会保障的具体措施规定过于简单抽象，可操作性不强；二是程序性规定的缺失；三是对法律责任追究制度规定不明确。为加强对弱势群体的法律保护，需要制度的完善和贯彻落实。笔者认为，以下三个方面是完善我国弱势群体法律保护体系的重点：5.1健全社会保障体系。一个健全的、覆盖全社会的社保体系，是弱势群体问题得以解决的根本出路。我国的社会保障体系的框架已基本确立，但覆盖面窄，层次单一，严重制约了其功能发挥。因此，应从以下方面加以完善：5.1.1扩大社会保障制度的覆盖面。建立一个覆盖城市和农村，囊括国企、私企、三资企业，最终覆盖全社会的社会保障制度。5.1.2加大社会救助的力度。

22、为弱势群体提供最低生活保障、廉价住房、低价医疗等全方位的社会救助。5.1.3完善社会保险法律制度。主要是完善基本养老保险、失业保险和工伤保险等多层次的社会保险体系。养老保险应以制度建构为重点，逐步实现普惠式的国民养老金与差别性的职业养老金制度，考虑到城乡差别，地区差别，可以采取灵活的多元制。尽快确立涵盖所有非农产业劳动者的工伤保险制度，重点建立农民工工伤保险制度、重大疾病保障机制以及相应的社会救助制度。5.2完善司法救济程序和健全法律援助制度。在对弱势群体提供司法保护方面，存在一个突出的问题：即诉讼成本过高的问题。当弱势群体权益被侵犯时因没有能力支付昂贵的诉讼成本而无法寻求司法的保护，如此，司

23、法对弱者的保护只是一种可能性却无法及时转化为现实性。所以加强对社会弱势群体的司法保护就应该在简化程序、便利诉讼和减少诉讼成本方面探索出路，使弱势群体能够消费得起法律这一生活必需品。为此，我国的民事简易诉讼程序应该完善，使其发挥更大的作用。同时，国外的“小额诉讼”和非讼司法程序的创设等有益经验也值得我们借鉴。在完善司法救济程序的同时还要完善我国的法律援助制度。法律援助制度，是现今世界各国普遍认可的一项司法制度。在我国，法律援助制度虽已初具雏形，但还存在许多不尽人意需要完善的地方。5.3继续完善针对特定弱势群体的专门保护法律。在完善现有的专门立法的同时，还应加强对其他特定弱势群体的专门保护的立法。

24、同时，由于弱势群体的多样性和变动性，对某一弱势群体的保护，不是某一部法律就可以解决的，需要各部门法的综合协调，甚至应当在条件成熟之际制定统一的弱势群体权益保障法。第6章 结 论总之，弱势群体法律保护制度是一项综合的、系统性的社会工程，除了上述的三点外，还涉及许多其他方面的社会工作。只有从各个方面入手，多管齐下，齐头并进，建立健全完善的弱势群体法律保护体系，才能真正保护弱势群体的权益，实现社会主义和谐的社会秩序。大量的历时性弱势群体出现在我们社会的转型时期，从某种程度上来说这是不可避免的，是有其深刻的历史原因和社会背景。但是，当这些弱势群体的问题出现并摆在我们眼前的时候，相信没有人有权力对其置之

25、不理。这些弱势群体是成就中国社会飞速发展的牺牲者，我们不能等到社会高度发达的时候才想到对他们的问题予以解决，在社会转型的现在，我们就必须高度的重视弱势群体的问题，将他们与经济发展间的关系处理协调，只有这样，我们的国家才能真正做到可持续发展，社会主义共同富裕的目标才可能被真正实现，否则，一味地忽视，我们必将在等来所谓的高度发达社会之前先走向动荡和崩溃。这不是结论，结论要概括论文的主要观点致 谢本课题在研究及论文撰写过程中，承蒙石油大学人文学院张学亮讲师的细心指导和帮助，在此表示诚挚的感谢。同时在本论文中，参考并引用了有关图书和文献资料、报刊等，在此也向其作者一并致谢。参考文献：1、雍继敏、陈潮升：加强弱势群体法律保护，天府新论2005年第11期，第144页。2、朱力：脆弱群体与社会支持，江苏社会科学，1995年第6期，第21页。3、美路易斯.亨金：权利的时代（中译本）知识出版社1997年版，“前言”，第47页。4、林来梵：从宪法规范到规范宪法：法学的一种前言，法律出版社2001年版，第107页。 中国石油大学（华东）现代远程教育指导教师 ： 职称： 工作单位： 对函授（网络） 级 层次 专业学员 所完成毕业设计（论文）的评 语 指导教师签名： 年 月 日