法学 就业歧视以及法律对策.doc
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1、本科学生毕业论文题目 我国就业歧视的现象分析与法律对策 学院 政法学院 专业 法 学 学生姓名 黄 佳 学号 0916789 指导教师 张立哈 职称 副教授 论文字数 8955 完成日期 2010 年 4 月 13 日论文题目 我国就业歧视的现象分析与法律对策 学生姓名、学院:黄,政法学院 中文摘要:“就业歧视”已经成为全球性的一个问题,我国就业市场上这种现象也越来越严重。我国目前存在的就业歧视主要表现为:户籍歧视、性别歧视、年龄歧视、健康歧视及近年来出现的身份、血型歧视等。造成就业歧视的原因多方面的,是我国经济、文化、法律等多种社会因素综合作用的结果。就业歧视具有非常严重的社会危害性,因此,
2、我国应借鉴国外立法经验,并根据我国国情,建立、健全反就业歧视的法律体系,以促进我国社会主义市场经济的发展和社会主义和谐社会的构建。 关键词:就业歧视;反就业歧视法;违宪审查 英文题目:Chinas employment discrimination analysis and Legal Measures 学生姓名、学院:huangweiwei, School of Political Science and Law Abstract:Employment discrimination has become a global issue, Chinas job market, more and
3、more serious phenomenon. Existing employment discrimination in China mainly as follows: household discrimination, sex discrimination, age discrimination, discrimination and health status in recent years, blood type discrimination. Discrimination in employment caused by many reasons, Chinas economic,
4、 cultural, legal and other social factors, results. Discrimination in employment has a very serious social harm, therefore, should learn from foreign experiences in legislation and in accordance with national conditions, establish and improve a legal system against employment discrimination, to prom
5、ote the development of Chinas socialist market economy and socialist harmonious society . Key words: Employment discrimination; Anti-Discrimination in Employment Act; Judicial Review 目 录一、就业歧视的内涵5二、目前我国存在的就业歧视现象5(一)户籍歧视5(二)性别歧视5(三)年龄歧视5(四)健康歧视5(五)学历和履历歧视6(六)身高相貌歧视6(七)其他歧视现象6三、我国就业歧视存在的原因分析及危害6(一)就业歧
6、视现象的原因分析6(二)就业歧视所产生的危害8四、我国禁止就业歧视的主要法律法规8五、我国应对就业歧视的法律对策10(一)不断健全法律体系,制定专门的反就业歧视法 10(二)建立相应的就业歧视诉讼制度,为受歧视群体提供司法保障 10(三)建立专门的反就业歧视机构10(四)明确就业歧视者的法律责任10(五)建立违宪审查制度,完善劳动检查制度11参考文献 11致谢 13我国就业歧视的现象分析与法律对策黄,政法学院摘 要:“就业歧视”已经成为全球性的一个问题,我国就业市场上这种现象也越来越严重。我国目前存在的就业歧视主要表现为:户籍歧视、性别歧视、年龄歧视、健康歧视及近年来出现的身份、血型歧视等。造
7、成就业歧视的原因多方面的,是我国经济、文化、法律等多种社会因素综合作用的结果。就业歧视具有非常严重的社会危害性,因此,我国应借鉴国外立法经验,并根据我国国情,建立、健全反就业歧视的法律体系,以促进我国社会主义市场经济的发展和社会主义和谐社会的构建。关键词: 就业歧视;反就业歧视法;违宪审查Chinas employment discrimination analysis and Legal Measureshuangweiwei, School of Political Science and LawAbstract: Employment discrimination has become
8、a global issue, Chinas job market, more and more serious phenomenon. Existing employment discrimination in China mainly as follows: household discrimination, sex discrimination, age discrimination, discrimination and health status in recent years, blood type discrimination. Discrimination in employm
9、ent caused by many reasons, Chinas economic, cultural, legal and other social factors, results. Discrimination in employment has a very serious social harm, therefore, should learn from foreign experiences in legislation and in accordance with national conditions, establish and improve a legal syste
10、m against employment discrimination, to promote the development of Chinas socialist market economy and socialist harmonious society . Key words: Employment discrimination; Anti-Discrimination in Employment Act; Judicial Review当前,我国正在大力构建社会主义和谐社会。公平就业是和谐社会的基本要求之一。然而,近年来,随着就业形势的日益严峻,我国就业市场上的“就业歧视”现象越来
11、越严重。主要特点是:范围不断扩大,形式种类多样化,矛盾愈加突出和尖锐。面对这种社会问题,我们应该加强对就业歧视问题的研究和思考,努力消除就业歧视,积极创造公平和谐的就业环境。一、就业歧视的内涵就业歧视是一个全球性的问题。歧视根据现代汉语词典的解释就是不公平的对待。就业歧视是指就业领域对劳动者的不公平得到对待。目前,在我国比较受到公认的定义是1958年国际劳工大会通过的关于就业及职业的歧视公约作出的,即“就业歧视是指基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身的任何区别、排斥或特惠,其后果是取消或损害就业或职业方面的机会平等或待遇平等。“这是广义上的理解,既包括就业机会歧视,也包括就
12、业待遇歧视,就业安全保障歧视等。狭义上的就业歧视是指就业机会方面的歧视,即条件相近的求职者在求职过程中,由于某些与个人工作能力、工作态度等无关因素的影响,无法与他人享有平等的就业机会,从而使其平等就业权遭受侵害的现象1。二、目前我国存在的就业歧视现象根据就业市场上的调查与分析总结,当前,我国的“就业歧视”现象主要有:(一)户籍歧视户籍歧视主要表现为两种行为:第一种行为是指劳动力市场上,依据城市户籍与乡村户籍来划分雇员群体并实行不同的待遇行为。这种行为一般表现为对外来农民工的就业歧视,侵害了农民工在平等的基础上的自主择业权利。在享有养老保险、医疗保险、失业保险等社会福利保障方面与城市职工有一定的
13、差距。第二种行为是指在劳动力市场上,依据户籍所在的区域实行就业限制的行为。例如,企业的招聘广告经常出现“仅限本市户口”的字样。(二)性别歧视性别歧视主要是指在劳动力市场上,用人单位依据性别不同,在就业、晋职、晋级、退出就业等方面实行差别对待的行为。这是就业中几乎所有女性都曾遇到过的问题。不少用人单位打出了“只限男性或男性优先的招聘条件。显然这是对妇女这一弱势群体合法权益的严重侵害和践踏。女性找工作难、女性在下岗和失业中所占比重大、女性收入低等问题越来越严重。(三)年龄歧视年龄歧视主要表现为:第一种行为是指用人单位在求职具备相应应聘条件的情况下,依据求职者的年龄因素做出不予录用的行为。第二种行为
14、是指用人单位依据雇员的年龄不同实行不同待遇的行为。在一些招聘广告中,经常可以看到有关年龄的限制性条件,许多用人单位在招聘时将35岁作为一个界限,“35岁以下”屡见不鲜地出现大量招聘广告中。求职者年龄在40岁、50岁以下的更是难就业。(四)健康歧视健康歧视也叫疾病歧视,是指用人单位因求职者患有某种疾病而对符合招聘条件的求职者不予录用的行为。在我国疾病歧视主要是针对“乙肝病毒携带者”的歧视。“乙肝歧视”问题,引起全国一亿多乙肝病毒携带者的强烈反应。根据全国病毒性肝炎防治方案规定:乙肝病毒携带者除不能献血及从事直接入口的食品和保育员工作外,是可以照常工作的。此外,残疾人就业受到各种歧视自不必说。 (
15、五)学历和履历歧视如果对于一个工作岗位,具备一定的学历层次的劳动者就可以胜任,而招聘单位却要求求职者具备相对较高的学历层次,这就构成了学历歧视。而现今用人单位人才高消费现象十分突出,许多用人单位不顾客观需要片面追求高学历。而另一个极端的现象却又是,有些用人单位不招高学历的,相反倒要求应聘者必须“本科以下”、“大专以下”等。也有的用人单位不组织考查应聘者的实际水平如何,而是过分注重要求求职者的履历。比如明确提出有学生干部经历的优先录用,有相关工作经历等条件。这无疑形成了履历歧视。(六)身高相貌歧视如果一个求职者应聘某个他能够胜任的工作,而提供这项的用人单位却因其身高或容貌问题把此项工作提供给了其
16、他相对身材较高或容貌较好的求职者,此时身高或容貌歧视发生。有些用人单位在挑选求职者时,常见的招聘要求有“男,175cm以上。女,160cm以上”、“形象好”、“气质佳”等诸如此类的词句。身高相貌不理想的求职者往往连面试的机会都没有。天津某一媒体曾报道过,天津有一女孩甚至因相貌不佳,十年内求职千次,均遭拒绝,叫人是在痛心。(七)其他歧视现象近年来,诸如身份歧视、血型歧视、姓氏歧视等现象也越来越普遍。有的非秘密单位和非国家机关的私营企业,竟然也要求应聘者必须为中共党员;也有的用人单位竟然对应聘者的血型提出要求,如必须为“O型血或B型血”等;还有的用人单位拒绝录用姓“裴”的,理由是“裴”和“赔”同音
17、,不吉利。这种种歧视的理由,已经到了令人啼笑皆非的程度。三、我国就业歧视存在的原因分析及危害(一)就业歧视现象的原因分析 就业歧视产生是经济、文化、法律等多种社会因素综合作用的结果。主要原因有:1.劳动力市场供求关系失衡这是导致就业歧视的最根本原因。由于我国人口基数大、人口年龄结构复杂、人口迁移频繁以及社会经济发展进程等等问题,导致劳动力供大于求的矛盾十分突出。在这种情况下,用人单位就有很大的选择余地,而求职者在劳动力市场处于弱势地位。因此,用人单位在招聘时设置种种苛刻的条件,出现对劳动者的歧视现象就在所难免。2. 地方保护主义地方保护主义也是造成“就业歧视”发生发展的重要原因之一。我国虽然是
18、一个单一制国家,但是并非所有中央政令都能在全国三十几个省、自治区、直辖市畅通。有的地方政府为了政绩,为了降低本地失业率等局部利益,擅自制定自我保护性土政策、土措施,回避中央的统一政策。例如在2002年底,教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部就联合发出通知,要求各地取消限制高校毕业生包括专科(高职)毕业生合理流动的政策,允许高校毕业生跨越省(自治区、直辖市)、跨地(市)就业(注:教育部(2002)16号文件,教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知)。但是还是有不少地方没有按要求执行,如广州市人事局于2003年底还发布通知,要求优先解决本地生源高校
19、毕业生。还有目前的一些地方公务员招考中,明确说明了只有生源地或在该省上学的大学应届生可以报考,浙江省就是典型的一个户籍限制报考的典型例子。这种“优先就业”及“户籍限制报考”政策实际就是“就业歧视”政策2。3. 用人单位不理性的用人观念和片面追求利润最大化用人模式我国市场经济发育还不够成熟,许多企业的管理经验不足,管理者自身素质不高,难免在用人方面出现不够理性的盲目行为.从经济学的角度分析,用人单位作为劳动力市场的主体,其用人的原则是以最小的投入获取最大的收益.比如性别歧视,很多单位并不是认为女性能力不如男性,而是由于招收女性大学生的话,用人单位将要承担的成本比较高.女性特殊的生理现象和所承担的
20、再生产劳动(生育家务、家庭照顾性工作)、生育费和生育带薪产假等客观上造成了用人单位成本的增加,导致用人单位不愿意为这部分社会成本付费。同样基于成本的考虑,用人单位也不愿意为外地求职者申办户口,不愿意招收缺乏工作经验的应届毕业生。4. 我国现行法律、法规制度不健全(1)法律层面的原因立法不完善。这是目前多数学者的共同观点3。目前我国在反就业歧视立法中主要存在的缺陷有:从法律体系的角度来看,我国还未形成完整的反就业歧视法律体系。目前,我国规范劳动关系的法律主要为中华人民共和国劳动法和中华人民共和国公务员法。但是中华人民共和国公务员法没有对公务员的平等就业权的规定。其实在反就业歧视方面,公务员和一般
21、的劳动者,应聘者和职业者都是一样的,完全可以用一部统一的反就业歧视法予以规范。因而,建立一部统一的反就业歧视法并且以反就业歧视法为核心,以各种规范特别就业歧视的单行法为骨干,是我国反就业歧视立法体系的必然选择。我国反就业歧视法对就业歧视认定范围过窄。我国目前就业歧视存在着规模泛滥、种类繁多的特点,但是立法方面,没有专门的反就业歧视法,只有几部法律规定了民族、种族、宗教信仰和残疾人就业歧视五种歧视类型。但对就业歧视的概念,其他就业歧视类型均为涉及。立法规定过于原则化,平等就业权难以实现。中华人民共和国宪法作为根本大法对公民的平等就业权进行原则性规定是合理的,但作为下位法的法律却也规定的非常原则,
22、以中华人民共和国劳动法为例,仅有一条类似于权利宣言的规定。至于判断标准、实现途径、法律责任等没有规定,从而缺乏可操作性。这就使得宪法权利并没有被转化为具有可执行性的法律来实施。立法没有规定法律责任或责任承担过轻,不具有震慑性。劳动法没有规定违反规定的法律责任。这样用人单位采取就业歧视行为即使违反了劳动法上述的规定,也不必承担法律责任,这必然助长了歧视行为的泛滥。仅有在妇女权益保障法规定了“侵犯妇女权益由其所在单位、主管部门或者上级机关责令改正,直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,有其所在单位或者上级机关依法给予行政处分。”但是,这种行政处分责任显然不足以阻止就业歧视的泛滥。
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