施工招标管理程序.doc

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1、 施工招标管理程序 1 目的为了规范施工招标的管理程序、依据公正、公平、公开、竞争择优定标的原则选择总承包单位及专业分包单位，特制定本办法。2 范围2.1 本程序规定了施工招标的管理职责及对招标过程（包括前期准备阶段、招标实施阶段、签约阶段）的控制；2.2 本程序适用于公司对工程项目施工合同招标的控制。2.3 施工总承包合同的招标应采用面向社会公开招标形式；专业分包合同的招标应采用公司内部邀请招标形式。2.4 若个别项目因特殊情况或行业惯例，确实无法通过招投标而确定，须先由工程部经理和成本管理部经理报请公司决策层审批及需说明充分理由，再由公司决策层审定。2.5 上述第2.4条所述的特别处理安排

2、，在任何情况下都不能形成滥用。3 招标小组的构成与职责3.1 招标小组根据合同的性质及重要程度由总经理、分管工程副总经理、工程部、成本管理部、营销策划部、公司法律顾问共同组成，组长由总经理或分管工程副总经理担任。3.2 在获招标小组同意后，可将相关工程顾问的代表纳入招标小组内；对于分包合同的招标，也可考虑将总承包方代表纳入招标小组内。3.3 组成招标小组各相关部门的职责：3.3.1 工程部：3.3.1.1 市场调研、投标单位考察、入围投标单位的初选；3.3.1.2 负责协调管理相关工程顾问起草或自行起草技术标招标文件；3.3.1.3 参与评审招标文件；3.3.1.4 组织资格预审、投标单位现场

3、踏勘及参加投标预备会；3.3.1.5 执行对所有投标内技术标的基本评定；3.3.1.6 进行合同谈判及签约。3.3.2 成本管理部：3.3.2.1 在造价咨询单位协助下编制合同分派计划及招投标工作安排；3.3.2.2 参与投标单位考察及初选；3.3.2.3 对公司内部招标统一编号；3.3.2.4 协调及组织造价咨询单位编制商务标招标文件，并主持招标文件评审；3.3.2.5 审查造价咨询顾问编制的工程量清单；3.3.2.6 参与资格预审；3.3.2.7 主持投标预备会；3.3.2.8 组织编制及审查造价咨询单位编制的工程标底，并向公司总经理汇报；3.3.2.9 主持开标评标会议，负责协调和管理相

4、关工程顾问，执行所有投标内商务标的基本评定，审核投标报价经济分析；3.3.2.10 主持编制评标报告，向公司总经理汇报；3.3.2.11 参与合同谈判及签约。3.3.4 分管工程副总经理：3.3.4.1 审核合同分派计划及招投标工作安排；3.3.4.2 审核招标文件；3.3.4.3 参与评标全过程；3.3.4.4 参与合同谈判及签约。3.3.5 总经理：3.3.5.1 负责招标至定标全局把控；3.3.5.2 审核合同分派计划及招投标工作安排；3.3.5.3 确定招标小组成员；3.3.5.4 审核工程标底；3.3.5.5 委派评标小组成员；3.3.5.6 审批评标报告，确定中标单位。3.3.6

5、法律顾问：3.3.6.1 负责施工招标程序相关文件的法律确认工作。3.3.7 造价咨询顾问：3.3.7.1 编制商务标招标文件及工程量清单；3.3.7.2 参加投标预备会，并负责商务标的答疑；3.3.7.3 编制工程标底；3.3.7.4 编制商务标标函分析报告。3.3.8 招标代理单位：3.3.8.1 发布公开招标信息，协助工程部完成投标单位资格预审；3.3.8.2 发放招标文件、参与现场踏勘和投标预备会，接收投标文件；3.3.8.3 组织开标评标会议；3.3.8.4 发放中标通知书。3.4 评标委员会依法由5人以上单数组成，负责开标、评标、质询及推荐中标人工作。对于公开招标，公司外部技术、经

6、济专家应不少于评标委员会成员总数的三分之二，招标人评委将由公司总经理亲自参加或委托代表参加。对于内部邀请招标的评标委员会成员由总经理委派，一般情况下由分管工程副总经理担任评标委员会组长，评标委员会成员包括工程部、成本管理部、相关顾问/专家组成。重大招标时总经理亲任评标委员会组长。4 合同分派的原则：4.1 招标合同划分：分标及/或合同包数量的划分。工程部及成本管理部根据项目具体特点，首先根据进度计划要求，按时间划分为几个标段，分别编制招标文件。每次招标，根据标的物的性质不同，可只发一个合同包或划分成几个合同包分别发包。在确定分标及合同包数量前，需将分标及合同包数量划分方案报招标小组批准。4.2

7、 合同类型确定：工程部及成本管理部根据项目特点及本项目的成本控制目标、进度控制目标、质量控制目标等因素，综合考虑确定合理适用的合同类型，报招标小组批准。合同类型主要有固定总价合同、调值总价合同、固定工程量总价合同，估计工程量单价合同、纯单价合同、单价与包干混合合同等。4.3 确定指定分包合同的原则：4.3.1 技术含量高，专业性强，一般须在招标图纸的基础上完成深化设计的工程；4.3.2 对提供给客户的产品质量和公司形象影响较大，售后服务有特殊要求的专业工程。4.3.3 包括但不限于：玻璃幕墙、钢结构、精装修、消防系统、弱电系统以及可实施招投标的室外管网工程。5 工作程序5.1 招标工作安排根据

8、招标合同的标的特点及招标标底情况，组成由相关人员参加的招标小组（由总经理根据上述第3.1及第3.2条款之原则确定招标小组成员），负责完成由招标准备阶段开始至招标工作结束为止的所有招投标管理。5.2 施工招标分为前期准备阶段、招标实施阶段、合同签约阶段三个阶段5.3 施工招标前期准备阶段5.3.1 工程部、成本管理部及造价咨询顾问根据设计进度情况、工程进度计划、工程招标内容及计划、项目本身特点、外部环境条件等，提出合同分派及招投标计划安排表，报公司总经理批准。5.3.2 工程部与成本管理部共同进行市场调研，施工单位考察，形成投标单位考察表（施工），初步选定入围投标单位。5.3.3 工程部提出详细

9、的技术要求，填写施工招标计划表（内部邀请招标使用），报分管副总经理审核，总经理批准。5.3.4 成本管理部对公司内部招标进行统一编号5.4 招标实施阶段公开招标从5.4.1开始，邀请招标从5.4.3开始5.4.1 由招标代理单位发布招标公告，并于招标公告截止日将报名单位信息通报工程部。5.4.2 工程部组织资格预审5.4.2.1 根据项目具体情况编制资格预审文件资格预审文件应包含：a) 项目概况、拟招标工程情况说明（招标范围、深化设计要求）b) 企业资质等级要求（施工资质、设计资质、专项资质）c) 营业执照、安全证书、外地施工企业进津备案证明d) 国际质量认证体系、重合同守信用证书、资信等级证

10、书e) 拟投入项目经理资质、业绩，主要管理、技术人员情况f) 主要施工机械情况g) 企业财务状况（两年以上含两年财务审计报告）h) 三年类似工程业绩及获奖情况i) 在施工程情况5.4.2.2 按照约定时间发放资格预审文件及回收资格预审投标文件。5.4.2.3 工程部与成本管理部共同完成资格预审工作，形成资格预审报告，报主管副总经理审核，报总经理批准。5.4.2.4 招标代理单位将入围单位名单通报市招办。5.4.3 成本管理部根据公司总经理批准的合同分派及招投标计划安排表及工程部提供的技术要求，组织造价咨询顾问编制招标文件及工程量清单。工程部、法律顾问和分管工程副总经理参与评审，报总经理批准。5

11、.4.3.1 招标文件应包括但不限于以下内容： a) 招标通知或邀标函；b) 招标文件目录；c) 投标须知，包含：项目简介、招标范围、工期要求、质量标准、投标报价编制要求、现场踏勘及投标预备会时间、投标截止时间、开标时间和地点、标书份数要求、投标保证金、投标有效期、招标单位联系方式等；d) 合同主要条款；e) 现场条件、技术规范及相关要求；f) 售后服务要求；g) 招标图纸和深化设计要求h) 投标文件参考格式和密封要求；i) 投标函及投标附录；j) 评标原则及评标办法；k) 投标价格及付款方式；l) 材料、设备采购、运输、保管的责任；m) 工程量清单；n) 法人代表委托书格式o) 履约保函要求

12、5.4.3.2 经相关部门评审的招标文件应报总经理批准后方可对外发布 。5.4.3.3 对于公开招标，招标单代理单位将招标文件送市招办备案。5.4.4 成本管理部完成工程量清单编制和审查工作。由专业造价咨询顾问完成工程量清单的编制工作，成本管理部负责审核。5.4.5 发放招标文件。成本管理部或招标代理单位按照预先确定的时间准时向已确认的投标单位发放招标文件，收取投标保证金；形成投标单位领取招标文件，缴纳投标保证金签到表。5.4.6 组织现场踏勘和投标预备会。5.4.6.1 工程部按照预先确定的时间组织投标单位现场踏勘。5.4.6.2 成本管理部按照预先确定的时间主持投标预备会，参加人包括工程部

13、、成本管理部、设计单位、造价咨询顾问、招标代理单位以及全体投标单位。5.4.6.3 会议前，招投标小组应组织人员对投标人书面提出的问题归类研究，列出解答提纲，并确定标前会议的主答人，所有问题均须由主答人解答。5.4.6.4 会议上除需向投标人介绍工程概况外，还可对招标文件中的某些内容加以修改或补充说明，有针对性地解答投标人书面提出的各种问题，及会议上投标人即席提出的有关问题。5.4.6.5 会议结束后，应将口头解答的内容以书面补充通知的形式发给每个投标人，作为招标文件的组成部分，与其具有同等效力。5.4.6.6 书面补充通知应视招投标的规模的大小和复杂程度，确定在投标截止日期前多长时间内发出，

14、但不得少于5天。若发出时间少于5天，且对招标文件有重大修改，则可将投标截止日期顺延。5.4.6.7 对于投标人在会上即席提出的问题，主答人有把握时予以扼要答复，其他人不宜轻易插话。对把握性不大的问题，则可以宣布临时休会，经研究后再复会答复。与招标和现场考察无关的问题，一律拒绝回答。5.4.7 成本管理部完成工程标底编制和审查工作由专业造价咨询顾问依据招标文件、招标文件的修改或补充文件、施工图纸、工程量清单等资料，结合市场的实际情况编制工程标底，成本管理部在投标截止日前完成工程标底审核，向公司总经理汇报。工程标底确认后需密封保存，知情人应控制在最小范围内，并有义务严格保密，其他人员不得过问。5.

15、4.8 接标5.4.8.1 在投标截止日期前，成本管理部或招标代理单位负责按招标文件规定的时间、地点接标，并记录投标人的单位、送达人姓名、送达时间，形成投标单位送达投标文件签到表对于超过规定送达时间的投标书按废标处理。5.4.8.2 在开标前，责任部门应妥善保管投标文件、对投标文件的修改和撤回通知等投标资料。5.4.9 开标5.4.9.1 在开标日前一天，由公司总经理委派人员成立评标委员会；5.4.9.2 对于需提供深化设计方案而采用两阶段招标的工程，可先举行方案评标会，对投标单位提供的设计方案及初步报价进行评审，方案得分将计入第二阶段评标记分，只有设计方案合格的投标单位才有资格进入第二阶段招

16、标，同时成本管理部将经过评审后统一的设计方案、技术标准或设备型号以招标补充文件形式发给有资格进入第二阶段招标的投标单位。第二阶段招标程序适用以下各过程。5.4.9.3 评标委员会在拆标前应对全部投标文件的密封性、标志及有效性予以确认，不合格的应视为无效标处理，并予以签字确认；5.4.9.4 由主持人当众宣读评标原则与评标办法；5.4.9.5 由评标小组核查投标单位的证件和资料，审查相关证件、资料的完整性、有效性；5.4.9.6 由主持人负责唱标，唱标顺序按照投标文件送达时间先后的逆顺序进行，并当众宣读有效标函的单位名称、投标报价、工期、质量标准、优惠条件、售后服务承诺及相关内容；5.4.9.7

17、 由招标小组人员负责唱标内容的记录，形成施工招标开标记录表，完成后由各投标单位代表签字确认；5.4.10 评标评标委员会依据评标原则及评标办法对投标文件进行评定。5.4.10.1评标应遵循以下原则：a)竞争优选；b)公正、公平、公开；c)质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进可行；d)反对不正当竞争；e)规范性与灵活性相符合。5.4.10.2 评标方法可采用合理最低投标价法、综合评估法和法律法规允许的其他方法采用经评审的最低投标价法评标的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格合理最低的投标人，推荐为中标候选人。采用综合评估法评标的，应当评审出能够最大限度

18、地满足招标文件中规定的各项综合评价标准和要求的投标，推荐为中标候选人。5.4.10.3 评标程序及内容评标委员会对有效投标单位提供的资信标、技术标、商务标，依据符合性、技术性、商务性的评标原则分别给予评审；5.4.10.3.1 符合性评审包括商务符合性与技术符合性的评审鉴定，投标文件与招标文件的所有条款、条件及要求无显著差异和保留；5.4.10.3.2技术性评审对技术方案的可行性和关键工序进行评审，对工期、质量、安全、文明施工等控制措施进行评审；5.4.10.3.3商务性评审对投标报价给予审核，由造价咨询单位审核报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，并与标底价格进行对比分析，出具投标报价

19、经济分析报告，成本管理部对分析报告进行审核；5.4.11 投标质询如遇到投标文件表述不清，细微错误但不违背招标文件的本质精神，或其他任何需澄清或明确的内容，评标小组可对投标人进行质询。形成投标单位质询表5.4.12 评标报告5.4.12.1 评标委员会完成评标后，需出具评标报告。评标报告应当如实记载以下内容：a) 项目基本情况；b) 开标记录；c) 废标情况说明；d) 评标原则和方法；e) 投标单位质询记录f) 百分计分评标表（适用于计分法）g) 综合评议评标表（适用于综合评议法）h) 推荐3名有排序的中标候选人5.4.12.2 评标报告应由成本管理部组织编制，经评标小组全体成员签字确认后，提

20、交公司总经理批准，由公司总经理最终确认中标单位。5.4.13 发放中标通知书中标单位确定后，由成本管理部或招标代理单位向中标单位发出中标通知书，中标单位接到中标通知书后以书面形式予以确认。未中标单位由成本管理部或招标代理单位进行通知，未中标单位须在约定时间内退还招标文件及完整图纸和相关技术资料，并领回投标保证金（无息），因违反招投标规定被没收投标保证金不予退回。5.5 合约签署阶段5.5.1 招标工作结束，开标、评标过程的有关纪要、资料、评标报告、中标的投标文件副本等资料，交成本管理部存档。公开招标的，由招标代理单位报市招办备案。5.5.2 招标工作小组在规定的时间内与中标单位就合同条款进一步

21、商谈，商谈结果不应与招标文件内容产生冲突。5.5.3 合同谈判达成一致后，由造价咨询顾问拟定相应合同及附件。办理退还投标保证金并收取中标单位的履约保证金。5.5.4 工程部作为合同主办部门按照“合同签订审核管理办法”规定程序，进行合同审批。5.5.5 待签合同经公司总经理审批后，双方签约。公开招标的，双方到政府主管部门办理合同备案。5.6 承包商后评价5.6.1 目的：本着公司长远发展，选择合同履约记录良好，适合长期合作的战略伙伴。对评价成绩优异的合作伙伴，在今后招投标中给予优先考虑。 5.6.2 职责与权限：成本管理部组织，工程部实施，监理参与意见。程序：在施工工程项目竣工验收后，工程结算前，工程部填写合格承包商重新评价表随工程结算审批表一同提供成本管理部，进入“合作单位信息库”评价要点：工程质量情况 现场管理情况 质量改进过程 产品价格工期 售后及其他服务 综合评价6质量记录6.1 投标单位考察表（施工）6.2 施工招标计划表6.3 投标单位领取招标文件、缴纳投标保证金签到表6.4 投标预备会签到表6.5 投标单位送达投标文件签到表6.6 施工招标开标记录表6.7 投标单位质询表6.8 百分计分评标表（施工）6.9 综合评议评标表(施工)6.10 合格承包商重新评价表6.11 合同分派及招投标计划安排表