xx农村土地承包经营权确权登记项目技术设计书.doc

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1、目 录一、 概述4（一） 项目区概况4（二） 主要工作内容4二、 作业依据4（一） 政策及法律法规依据4（二） 技术依据5三、 主要技术要求7（一） 数学基础7（二） 主要精度要求7四、 设计方案8（一） 工艺流程8（二） 前期工作准备及人员准备9（三） 调查底图与调查表的制作10（四） 外业入户权属调查101.调查内容102.实地权属调查143.调查成果确认144.调查成果移交16（五） 内业矢量化及属性信息上图161.图形矢量化及调查属性上图162.外业权属调查表录入163.调查图、表排错164.入库前的准备16（六） 成果审核公示171.初步调查成果审核172.制作公示成果173.成果公

2、示确认174.成果修正175.第二次公示17（七） 制作宗地图并颁证181.完善土地承包合同182.申请183.制作承包地宗地图184.建立登记薄，制作经营权证书185.颁发土地承包经营权证书18（八） 建立数据库及面积汇总191.与周边各标段数据的接边192.再入库193.检查完善数据库194.量算面积及面积汇总19（九） 建立农村土地承包经营权管理信息系统19（十） 验收20（十一） 资料归档20五、 质量管理21（一） 质量目标22（二） 质量保证措施22六、 人员设备配置及工作计划25（一） 建立项目部25（二） 人员配置及职能26（三） 设备配置26（四） 分阶段工作安排及工期26七

3、、 安全措施27八、 成果资料28（一） 土地确权登记成果28（二） 文字成果28（三） 其他图件成果(纸质、电子数据)28（四） 数据成果29（五） 农村土地确权登记数据库成果29九、 主要问题及要求处理办法29（一） 特殊人群的处理28（二） 国土方面29（三） 林业方面29（四） 水务方面30（五） 特殊地块30（六） 农户及共有人应提供的资料方面32（七） 承包农户签字捺印确认方面33（八） 确权登记过程和成果的公示方面33（九） 具体作业方面问题处理33十、 附录35（一） 附录A 发包方编码规则35（二） 附录B 承包地块编码规则36一、 概述（一） 项目区概况富锦市位于黑龙江省东

4、部、松花江下游南岸，是三江平原腹地、国家新兴河运口岸城市、黑龙江省重点产粮和甜菜基地。富锦市地势低平，平均海拔60米左右，全市地貌结构自西北向东南缓慢倾斜。该市属中温带大陆性季风气候，四季分明，年平均温度3.6左右。春季风大雨少，夏季温湿多雨，降雨集中，秋季降温急骤，温差较大。富锦市下辖1个街道办事处、10个镇。市属耕地面积三百九十余万亩。（二） 主要工作内容黑龙江房信测绘有限公司负责对市属11个镇（办事处）进行农村土地承包经营权确权登记工作，调查面积为国土二调的耕地面积393.35万亩。工作内容包括：1. 收集整理资料；2. 开展技术培训；3. 入户调查并实地测量承包地块，对实测成果进行公示

5、；4. 制作承包地块分布图、地籍图、农户承包土地示意图等；5. 建立农村土地承包管理信息系统；6. 建立农村土地承包经营权登记簿。二、 作业依据（一） 政策及法律法规依据1. 中共中央 国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施（中发199311号）；2. 中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见（中发20081号）（节选）；3. 中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见；4. 中共中央 国务院关于加大统筹城乡力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）（节选）；5. 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题

6、的决定（节选）；6. 中华人民共和国土地管理法；7. 中华人民共和国物权法；8. 中华人民共和国合同法；9. 中华人民共和国农村土地承包法；10. 土地登记办法；11. 中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法；12. 确定土地所有权和使用权的若干规定（原国家土地管理局 籍字第26号）；13. 最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释；14. 农村土地承包经营权证管理办法；15. 黑龙江省中华人民共和国农村土地承包法实施办法。（二） 技术依据1. 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）；2. 农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）；3.

7、 农村土地承包经营权确权登记调查规程（NY/2537-2014）；4. 黑龙江省农村承包地确权登记发证技术规范；5. 黑龙江省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案（试行）；6. 地籍调查规程（TDT10012012）；7. 地籍测绘规范（CH5002-94）；8. 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T2009-2010）；9. 测绘成果质量检查与验收（GB/T24356-2009）；10. 数字测绘成果质量检查与验收（GB/T18316-2008）；11. 国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T 13989-1992）；12. 1：500、1：1000、1：2000地形图要

8、素分类与代码（GB14804-93）；13. 1：500、1：1000、1：2000地形图图式（GB/T 20257.1-2007）；14. 基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：2000 数字高程模型（CH/T 9008.2-2010）；15. 遥感影像平面图制作规范（GB15968-1995）；16. 农村土地承包经营权要素编码规则（NY/2538-2014）；17. 农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/2539-2014）；18. 基础地理信息数据库基本规定（CHT 9005-2009）；19. 基础地理信息要素分类与代码（GB/T 13923-2006）；20.

9、国土基础信息数据分类与代码（GB/T13923-92）；21. 土地利用数据库标准（TD/T 10162007）；22. 城镇地籍数据库标准(TD/T 1015-2007)；23. 国土资源数据库数据质量检查验收规范（试用）；24. 国土资源数据中心数据管理与维护指南（试用）；25. 国土资源信息专用标准规则（试用）；26. 土地管理档案目录数据库标准（试用）；27. 测绘技术总结编写规定（CH T1001-2005）；28. 测绘作业人员安全规范（CH 1016-2008）；29. 黑龙江省农村土地承包经营权确权登记试点工作操作规程（试行）。三、 主要技术要求（一） 数学基础1. 坐标系统坐

10、标系统：统一采用2000国家大地坐标系。采用高斯-克吕格投影3分带。富锦市市属部分在3带的第44带内，中央子午线为132。高程系统： 采用1985国家高程基准。2. 成图比例尺农村土地承包经营权确权登记调查图件，全市采用1:2000比例尺成图。（二） 主要精度要求地籍图上界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差原则上不得超过下表规定。 实测法界址点精度指标界址点精度等级界址点相对于临近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差中误差一级0.05二级0.10三级0.15一般地区界址点精度等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。四、 设计方案（一） 工艺流程（二）

11、 前期工作准备及人员准备1. 成果资料收集与资料分析（1） 收集富锦市相关背景资料，用于了解项目区自然和人文等背景情况；（2） 收集各级政府关于承包地确权的政策文件、要求等；用于了解总体政策要求和地方的具体政策要求；（3） 收集国土二调数据库及最新的土地利用变更调查数据；用于工作底图制作和承包地面积量算与汇总的对比依据；（4） 收集永久基本农田划定资料，用于确定承包地块是否为基本农田；（5） 收集农用地分等定级数据，用于确定承包地块地肥力等级的情况；（6） 收集二轮土地承包资料，包含以村、组为单位，开展土地承包合同、台账、登记簿、调整变更情况、土地流转情况、其他方式承包情况等相关信息和资料，以

12、便形成农户承包地登记基本信息表；（7） 收集户籍信息资料；以便掌握户主和共有人姓名、性别、年龄及相互关系等基本情况；（8） 收集其他方面资料，如各类行政范围界、申请书、委托书等。用于确定项目区工作范围及此次承包地确权所需的相关资料。2. 技术人员业务技术培训针对富锦市农村土地承包经营权确权登记试点的相关技术要求，培训技术人员，对作业流程，作业方式，工作态度等进行统一培训。（三） 调查底图与调查表的制作1. 制作各村（屯）外业调绘工作底图外业调绘工作底图采用富锦市国土资源局提供的分辨率为2.5米、比例尺为1:2000的数字正射影像（DOM）。在DOM上套合最新确定的行政界线，并将村组名称等套合到

13、DOM上，以村民小组（屯）为单位，根据村民小组（屯）面积大小情况，按1:10001:2000比例尺打印出图，形成外业调查工作底图。2. 印制各种调查表根据收集的承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，按国家规程和省操作规程的要求制作如下表格。（1） 承包地块调查表（2） 承包方调查表（3） 发包方调查表（4） 农村土地承包经营权调查信息公示表（5） 农村土地承包经营权登记薄（6） 农村土地承包经营权确权登记颁证申请书（7） 农村土地承包经营权确权登记户主声明书（8） 农村土地承包经营权确权登记指界委托书（9） 农村土地承包经营权确权登记分户协议书（10） 富锦市农村土地承包经营权承包地块互

14、换协议书（11） 富锦市农村集体机动地(四荒地)承包经营协议书（12） 农村土地承包经营权调查汇总表（县、乡、村、组）（四） 外业入户权属调查1. 调查内容（1） 发包方调查发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。 发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等信息。 发包方按以下情形确定： 1) 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；2) 已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。3) 国家所有依法由农民集体使用的农村土地

15、，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称，同时注明分立或者合并前的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称，同时注明变更前的集体经济组织名称。 承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时注明变更前的负责人姓名。（2） 承包地块调查承包地块的调查内容包括地块名称、合同面积、土地利用类型、土地用途、质量等级、是否基本农田、承包方（代表）以及地块坐落等信息。 承包地块调查过程中应现场填写承包地块调查表。

16、承包地块调查的指界人按以下原则确定：1) 指界人应为具有完全民事行为能力的人； 2) 家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人； 3) 其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。 指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，填写并确认承包地块调查表上相关内容。 单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。 委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。 调查员会同发包方和承包方的相关指界人共同指认，并在承包地块调查表上签章确认。毗邻地块的指界人应在承包地块调查表上相应位置签章或捺手印。在条件允许的情况下，

17、应尽可能现场设置界标并进行统一编号。 调查人员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重点反映对地块方位坐落（四至）、距离和空间方位描述起关键作用地物点、特征点等信息。 4）对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的，应根据承包合同由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分工作边界，并在承包地块调查表中予以注明。 5）对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应在承包地块调查表中对权属争议情况予以注明。土地用途、土地利用类型与土地承包合同、土地承包经营权证等

18、描述不符的，应在承包地块调查表中予以注明。 调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块进行编码，并在工作底图上进行标注，形成调查草图。调查草图的绘制内容包括：1）地块编码、承包方（代表）姓名等地块信息；2）具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、独立地物等；3）标明地块分布草图绘制情况的信息，包括所绘制的发包方名称、制图员和制图日期等。（3） 承包方调查承包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证书和其他合法权属资料为基础。 承包方调查应以承包方为单位填写承包方调查表，表中发包方和承包地块信息应直接采用发包方调查表和承包地块调查表记载的内容。 承

19、包方信息有争议且无法达成一致处理意见的，应在农村土地承包经营权登记簿中予以注明。 承包方调查分家庭承包和其它方式承包两种类型进行。 1) 家庭承包 承包方调查包括承包方代表（户主或农户代表人）的姓名、住址和农户家庭成员的姓名、与户主关系、以及身份证号码等信息。 承包方代表按以下情形确定： a. 土地承包经营权证等证书上记载的人；b. 未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；c. 前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。承包方代表的住址以承包方代表的宅基地地址或长期稳定居住地址为依据。 农户家庭成员信息以户口簿登记信息为基本依据。

20、承包合同生效后，农户家庭内家庭成员分家的，应按有关法律法规和政策进行变更处理。 2) 其它方式承包承包方调查包括承包方（单位或个人）的名称或姓名、住所。 承包方为单位时，调查填写单位名称和单位住所。 承包方为个人时，调查填写个人姓名和个人住所。 （4） 调查表格填写 发包方调查以发包方为单位填写发包方调查表；承包方调查以承包方为单位填写承包方调查表；承包地块调查以承包地块为单位填写承包地块调查表。 承包地块调查表中涉及发包方和承包地块的信息，需以承包方调查表为基础按承包方进行归拢。 调查表格填写需严格按相应的填表说明要求进行。2. 实地权属调查由指界人或委托的指界人到现场指界，技术单位作业人员

21、逐地块调查承包地的承包经营权状况和界址，绘制承包地块图形、在表格内填写地块编码等信息形成草图，并现场核实与完善承包地块调查表；完成一个村民小组后，将调查底图、调查表等外业调查成果交指界人签字（摁手印）并盖村委会公章；此成果作为外业调查的基础资料。3. 调查成果确认将调查底图、地块属性调查表、承包土地台账、承包方信息表和发包方信息表整理后形成外业调查成果，交给承包方（指界人）确认。承包方需要确认的内容包括：农户地块数量和地块面积是否正确，是否有地块遗漏，地块名称是否准确，台账上的地块是否都已调查等信息。指界人确认无误后在调查底图和地块属性表上签字并摁手印表示确认。4. 调查成果移交将检查合格的调

22、查成果移交至内业数据处理部门进行后续工作。（五） 内业矢量化及属性信息上图1. 图形矢量化及调查属性上图由数据处理部门对调查底图的主要道路、水系以及与宗地四至相关的居民点和承包地块进行矢量化，生成数字线划图，并对承包地块进行编号上图。2. 外业权属调查表录入外业人员在结束外业调查后，将外业调查表录入电脑，形成地块属性调查表和承包方属性表的电子表格。3. 调查成果排错数据处理部门对外业调查成果进行矢量化后，将外业调查电子表格导入软件进行排错，对外业成果中出现的错误，包括外业编号重号以及漏编等错误，由相应的外业人员配合内业人员改正。4. 入库前的准备将承包地块属性、权属界线、基本农田保护区界线、地

23、形地貌图层等信息进行标准化，做入库前准备。承包地块信息属性结构、权属界线属性结构、基本农田保护区属性结构详见农村土地承包经营权确权登记数据库规范。地形地貌属性结构如下：地形地貌图层包括主要道路、水系以及居民点等非承包地信息。地形地貌属性结构描述表（DXDM）序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标识码BSMInt1002地类代码DLDMChar8土地利用现状分类3地类名称DLMCChar10土地利用现状分类（六） 成果审核公示1. 初步调查成果审核将上图后的初步调查成果汇总后，报乡（镇）人民政府和县级主管部门审核。2. 制作公示成果对数字线划图和承包地块属性表进行入库，

24、通过建库软件汇总后制作公示图和公示表。3. 成果公示确认由村、组土地承包经营权确权登记工作组审核公示图，然后再到相应的村、组进行公示。公示成果得到农户确认后，农户须在公示图、表上签字（摁手印）确认；公示期间发现有误的，村工作组、测绘单位、承包农户需共同查找原因并及时到现场进行修补测。修改后的资料仍需农户现场签字并摁手印以示确认修改内容。4. 成果修正对公示中农户提出的异议，外业人员及时在公示图上修正，然后移交数据处理部门进行内业修正。5. 第二次公示将第一次公示出现的问题，经外业和内业人员改正无误后再进行第二次公示，直到所有成果没有错误和异议为止。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包地块分布

25、图（地籍图），以及农户基本信息表的签字认可，由村组上报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府汇总核对后并上报县级人民政府。（七） 制作宗地图并颁证1. 完善土地承包合同根据此次农村承包地经营权确权登记调查的结果，完善农村土地承包经营权合同。2. 农户申请由乡镇政府组织发放全省统一格式的农村土地承包经营权确权登记颁证申请书，由承包农户进行填写，与发包方签订承包合同。3. 制作承包土地宗地图宗地图，即承包地块示意图，利用软件程序生成宗地图，用于经营权证书的附图。4. 建立登记薄，制作经营权证书根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应

26、当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。根据数字线划图制作承包地块示意图，并结合台账、承包方信息表和发包方信息表，制作土地承包经营权证书。5. 颁发土地承包经营权证书县级政府农业部门审核申请材料及农村土地承包经营权确权登记成果后，确定是否颁发农村土地承包经营权证书。（八） 建立数据库及面积汇总1. 与周边各标段数据的接边（1） 基本原则图形接边差不大于规范和本设计书中规定的平面、高程中误差倍。在限差之内，可平均配赋，但应保持地物，地貌相互位置和走向的正确性。外接边的图幅，在内接边和最终检查后统一进行。各类地物接边不

27、得改变其真实形状和相关位置，直线地物应从距离相对测绘面积线最近的转折点进行接边，地貌接边不得产生变形。与原有地形图接边应加强检查，确保本次测绘无错误存在。（2） 接边安排根据市农业局统一协调商定。（3） 接边步骤外业预接边：在外业调查完成时，接边双方应先将外业成果汇总，进行预接边，根据事实情况进行接边调整，达到图形基本能接上边。内业接边：在内业矢量化完成后，完全按照接边安排进行各分包标段接边，为了确保数据的唯一性，收集到被接边方数据后，严格参照被接边方数据进行接边调整，达到完全接边；若确实需要修改被接边方数据，接边方需根据接边实际情况将问题告知被接边方，待被接边方修改完成后，接边方需再次获取被

28、接边方数据进行二次接边，直至达到完全接边。（4） 接边内容所有外业调查上图及内业矢量化要素都必须严格接边，包括权属界线、承包地块界址线、地形、地物要素等。（5） 注意事项若乡（镇）出现“飞地”现象，严格按照权属和坐落进行作业，确保不丢地块。2. 再入库内业处理部门将公示修改后的数据再重新入库。3. 检查完善数据库将修正后的数字线划图、宗地属性表、发包方信息表、承包方信息表等数据重新导入数据库，建立县级农村土地承包经营权确权登记信息数据库。4. 量算面积及面积汇总利用土地承包经营权确权登记管理系统软件，进行面积量算及汇总，生成各类承包地台账、汇总表。面积量算以亩为单位，取至小数点后两位。（九）

29、建立农村土地承包经营权管理信息系统1. 调查工作结束后，应将权属调查成果按照数据库规范的要求建库并保存为标准格式数据。数据内容包括基础地理要素、承包土地权属要素、对应的栅格数据以及相关附属信息等。2. 以县为单位建立调查数据库及管理信息系统，系统以GIS平台为基础，满足各级数据库之间的互联互通和同步更新。3. 数据库管理系统应满足空间数据（矢量或栅格）和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能。4. 权属调查数据入库前必须依照调查底图、调查表和实际情况检查点、线、面之间的关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。5. 同一个县级辖区

30、内不同调查单元上报数据结果后，应进行数据汇总和拼接，相邻调查单元栅格数据拼接误差不超过较高精度图像的2个像元，矢量数据拼接应确保拓扑关系正确。不同比例尺的数据接边，以大比例尺调查结果为依据。6. 数据入库前，应以县为单位检查数据的完整性、准确性、逻辑一致性，以及数据分层和文件命名的规范性等。7. 上级农村土地承包管理部门对下级部门上报的数据制定统一的检查和接边技术方案，整合后导入本级数据库和管理信息系统。（十） 验收1. 申请项目成果验收在完成调查公示后，作业单位对全部成果进行自检，检查合格后申请业务主管单位和行政主管部门对该项目成果进行验收。在验收通过后，利用该成果予以申请登记。2. 最终成

31、果上报及验收在整改完善的基础上，将最终成果报上级主管部门检查验收。（十一） 资料归档按照2010年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发201012号），作业单位对资料整理归档，移交富锦市农村承包地经营权确权登记领导小组办公室，依据全省农村土地承包经营权确权登记档案规范化管理要求，对县、乡农村土地承包登记相关资料进行归档。五、 质量管理（一） 质量目标技术设计书、土地承包确权登记资料和数据库建设等一次性通过主管部门检查和验收，成果质量力争达到优良级。（二） 质量保证措施1. 按公司质量管理体系的要求，在项目经理的直接领导下，作业过程中认真执行项目技术设计书的各项

32、要求。一切技术指标应以作业依据为准。作业过程中的各项程序、记录文件等严格按照质量管理体系有关规定执行。2. 作业人员在施工前应先进行培训，学习土地承包确权登记的政策法规文件和技术规程，使作业人员充分掌握土地承包确权登记的方法、技术要求和注意事项，确保测量成果质量达到规定的要求。对投入的仪器设备进行检定，杜绝不合格设备进场。保证各个工序产品质量。3. 实行“三级检查一级验收”制度。三级检查：作业组自检作业组互检项目部专职检查；一级验收：富锦市农业局经管部门组织的成果验收。4. 成立项目部质量管理领导小组，负责项目的质量管理工作，下设项目技术质量负责人一人，配备质量专职检查员2人。5. 质量检查比

33、例（1） 作业组自检：内外业均为100%。（2） 作业组互检：外业20%，内业50%。（3） 项目部专职检查：外业10%，内业20%。6. 土地承包经营权确权登记外业调查成果的质量保证措施（1） 调查底图检查检查调查底图与成果图的比例尺、坐标系统和制作单元是否一致；图面信息是否清晰规范，如反映承包地块空间分布格局的基础地理信息（道路、沟渠、林带及居民点等地物信息）是否完整全面。（2） 地块预编码检查检查承包地块预编码是否规范，有无重漏。应着重检查其与规范完整编码的关联性。（3） 承包地权属状况检查对发包方、承包方、台账信息、合同情况、地块情况、共有人情况等内容是否与实地一致进行检验。（4） 承

34、包经营权调处情况检查检查在承包地权属调查过程中，是否按照争议调处原则处理了有关争议问题，对争议问题的处理方法是否得当，有关记录资料是否完整有依据。对于权属资料信息与实际不符、资料缺失的，是否根据有关法律法规和政策进行处理，待争议妥善解决以后再进行确权登记。对于存在承包经营权权属争议的地块，待争议是否妥善解决以后再进行确权登记。对共有人确定存在争议的，是否依据有关法规和政策进行处理，无异议后再进行确权登记。（5） 指界情况检查依据承包方调查表情况，实地核查承包地权属是否与权利人状况一致。指界人是否符合法律规定，是否有权利人签字。农村承包地实测成果所表述的空间地理范围是否真实反映了指界人意愿，是否

35、存有疑问。（6） 承包地块确权公示图检查地块编码（预编）、承包方代表姓名等地块相关信息是否准确齐全；有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、居民点及其他独立地物等注记是否规范完整；标明地块公示图绘制情况的信息，包括所描绘的农村集体经济组织（村或组）名称、调查日期、调查员、审核员、比例尺、指北针等是否完整；公示图的字迹是否清晰易辨、标注是否清楚无异议，数字标注是否规范统一，能否满足后期数据入库需要；公示区域应在合适位置标注村民小组负责人与调查人的联系方式，方便村民对有异议的内容进行了解。7. 承包地权确权登记数据规范性的质量保证措施（1） 调查成果比例尺、数学基础、计量

36、单位的规范性检查主要检查比例尺、坐标系统、高程系统、投影方式、计量单位的选择是否符合国家规程和设计的要求。（2） 成果编码规范性检查检查确权成果中发包方编码、承包方编码、承包地块编码、承包合同编码等是否符合规范。8. 承包地确权登记数据库建设的质量保证措施（1） 入库前数据检查调查数据入库前必须依照调查底图、调查表和实际情况检查点、线、面之间的关系。检查内业数据录入的正确性、与调查资料的一致性等方面的情况。并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。（2） 基础地理信息检查检查承包地块分布区内的基础地理信息是否完整。（3） 数据结构检查农村土地承包经营权调查数据库的内容、要素分类代码、数据分层

37、、数据文件命名规则、图形和属性结构、字段命名、数据字典、数据交换格式和元数据等是否符合相关技术标准和规范，是否存在明显数据缺陷。（4） 数据库功能检查数据库功能是否健全，运行是否正常。六、 人员设备配置及工作计划（一） 建立项目部外业组内业组项 目 部数据处理组建库入库组软件支持组（二） 人员配置及职能成立项目部，下设项目经理1人、项目技术负责人1人、质量检查组2人、外业调查组30人、内业组10人。各部门的职能序号项目部组成职 能备 注1项目部统筹项目的全面工作。全面负责项目的技术质量、工期、安全及协调工作。2质量检查组负责项目的技术方案审查及质量检查工作3外业调查组负责承包地块的权属界线调查

38、。4内业组数据处理、图形制作与数据汇总统计及公示资料的制作。数据库及管理系统建设。提供数据处理及建库等工作的软件支持。（三） 设备配置主要硬件配置情况如下表序号名称规格型号数量备注1计算机联想ThinkPad402RTK南方灵锐S86403打印机佳能LBP2900104扫描仪佳能2420L25绘图仪HP-510016证书打印机待定1按农业部要求7交通车猎豹、金杯等38CASS绘图软件南方CASS9.0 40（四） 分阶段工作安排及工期工作阶段主要工作内容工期日期前期准备1、资料收集与分析；2、调查准备工作。实地权属调查外业实地权属调查。内业建立数据库1、图形矢量化及建立数据库；2、量算汇总公示

39、阶段1、制作公示资料；2、公示。农村土地承包经营权管理信息系统建立阶段1、需求分析；2、系统设计；3、软件开发； 4、软件测试；5、软件验收。成果汇总提交阶段1、制作登记簿和台账；2、制作经营权证书；3、成果汇总提交。七、 安全措施为使该项目工程顺利完成，保证车辆、仪器及人身安全，由项目经理及项目安全负责人负责安全保障工作，设兼职安全员1人。本项目安全生产目标为：死亡事故为零，重伤事故为零，不发生重大责任事故，不损害人身健康、不破坏生态环境。除按我公司安全体系执行外，还强调如下几点：1. 建立安全生产责任制，坚持“管生产，必须管安全”的原则，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，开展安

40、全评比工作。2. 提醒汽车驾驶员时刻注意行车安全。3. 坚持预防为主的方针，做好工作现场的防火、防电、防雷、防洪、防坍塌等工作。4. 每天工作前后，应认真清点调查底图，避免丢失，做好资料图纸的保密工作。5. 根据工作现场情况制定事故防范措施及应急措施。八、 成果资料（一） 土地确权登记成果1. 各村民小组农村土地承包信息入户调查表；2. 各村民小组农村土地承包信息登记公示表；3. 各村民小组农村土地承包经营权确权调查底图；4. 各村民小组农村土地承包经营权调查信息公示表；5. 各村民小组农村土地承包经营权调查信息公示图；6. 各村民小组农村土地承包经营权调查信息公示确认表；7. 各村民小组农村

41、土地承包台账；8. 各村民小组农村土地承包经营权登记颁证申请书；9. 各村民小组农村土地承包经营权登记簿（归户表）。（二） 文字成果1. 富锦市农村土地承包经营权确权登记项目技术设计书；2. 富锦市农村土地承包经营权确权登记工作方案；3. 富锦市农村土地承包经营权确权登记技术总结；4. 富锦市农村土地承包经营权确权登记工作总结。（三） 其他图件成果(纸质、电子数据)1. 调查底图（二调影像）；2. 承包地块调查草图；3. 农村土地承包经营权农户确认图；4. 农村土地承包经营权确权公示图；5. 分户土地承包地块图（宗地图）；6. 村（社区）、组（队）级承包地块分布图；7. 县（区、市）、乡（镇、

42、街道）级土地承包地块分布图。（四） 数据成果1. 反映二轮承包情况的数字化录入数据；2. 土地承包经营权权属信息；3. 农户信息数据；4. 县级土地承包经营权信息数据库及管理信息系统；5. 承包地分户面积统计数据；6. 县（区、市）、乡（镇、街道）、村（社区）、组（队）农村土地承包面积统计数据。（五） 农村土地确权登记数据库成果按照农业部颁布的农村土地承包经营权确权登记数据库规范，建立符合技术要求的农村土地承包经营权调查数据库。九、 主要问题及要求处理办法（一） 特殊人群的处理1. 五保户：登记给五保户本人，待五保户死亡后，收回作为集体机动地；2. 承包户分户：以户口簿为准，按照承包地书面分割

43、协议登记，没有书面分割协议的，按原承包户登记；3. 离婚后在原居住地生活：按离婚后承包地书面分割协议登记，如没有书面承包地分割协议的，按原承包关系登记，包含共有权人。4. 全家迁入城市社区的，全部转为非农户口的，不确权不登记，承包地收回作集体机动地；5. 自愿将承包地交回发包方的，以书面申请为准，有书面申请的，收回作为集体机动地，没有书面申请的，按原承包关系登记；6. 原则上不允许并户，按原承包关系登记。（二） 国土方面1. 凡属城市规划区内已经征用的土地，不调查、不确权、不登记；2. 宅基地：新建房屋占用承包地的，拆除后的旧宅基地，按承包地登记，旧宅基地未拆除的，不登记；3. 以租代征、未批

44、先占，改变了承包地农用性质，如果已经征用的，不确权不登记；如果属租用且在城镇规划区内的，可以不确权、不登记；4. 设施农业改变了承包地形状（但是未征用），按生产性用地或是非生产性用地的不同，分别对待：如果属生产性用地，如在承包地内建鱼池、养猪场、养鸡场、农家乐等用地，按生产性用地处理，并确权登记；如果属非生产性用地，如：建设办公室、加工坊的，只调查不确权不登记，待还耕后作变更登记；5. 水毁、泥石流等造成承包地灭失的，如果能复耕且允许复耕的，要确权登记；如果无法复耕或不允许复耕的，不确权不登记；6. 村（屯）道路建设已经占用的承包地，一律不确权不登记；7. 高速路建设临时用地，如果属搅拌场用地

45、的，不确权不登记，等待县级国土部门统一处理；如属堆料场可以复耕的，要确权和要登记。（三） 林业方面1. 承包地变为退耕还林地，且享受了退耕还林政策的，一律纳入林业部门管理，办理林权证，此次不确权不登记；2. 凡属退耕还林规划区内退耕还林的土地，纳入林业部门管理，办理林权证；3. 原属林地，通过土地整理等，将林地变为耕地的，原则上必须恢复为林地，不作为承包地登记；4. 原租用农户承包地，后变为退耕还林地的，只能登记为林地，此次不确权不登记。（四） 水务方面1. 库尾地被淹没的，如果原二轮承包时纳入承包地登记的，此次要确权要登记；如原二轮承包时未纳入承包地登记的，此次不确权不登记；2. 河滩地，原则上属于国有土地，不确权不登记；但是如二轮承包时纳入承包地登记的，此次可以确权登记；如二轮承包时未纳