浅析事业单位固定资产管理.doc

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1、浅析事业单位固定资产管理 随着经济环境的变化以及部门预算、政府采购、国库集中支付、清产核资、“小金库”资金检查等财务管理制度的改革，事业单位固定资产的管理机制越来越不适应新形势发展的需要，也不符合我国社会主义市场经济体制建设的需要，日常管理活动中暴露出的问题愈来愈严重。如何适应新形势下的发展需要，进一步规范和强化事业单位固定资产的管理，使其既能满足单位的实际需要，又不造成资源闲置的浪费现象，是当前迫切需要解决的问题。一、事业单位固定资产管理的特点事业单位固定资产是事业单位重要的经济资源,是完成各项科研工作、开展各项业务活动的物资条件。事业单位固定资产的主要特征:一是事业单位固定资产的数额标准。

2、一般固定资产单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上,或单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,均应作固定资产管理。二是事业单位固定资产的财产特点。可长期使用并保持原有实物形态,属于非流动资产；成本一次列入当期支出不再分期计提折旧。三是事业单位固定资产的来源。事业单位固定资产的主要来源:出于自身业务和日常的需要,事业单位动用自身的大额资金购进或自己制造；当事业单位资金不是很充裕时,通过融资租赁方式获取的固定资产；接受社会团体、个人等的捐赠等。由于以上事业单位固定资产的特点就决定了事业单位固定资产管理具有以下特点：1、固定资产管理是一项关系广泛的组织工作，具有

3、很强的技术性单位的每个部门都涉及不同数额的固定资产，其管理必须由所有使用部门共同参与管理。而且固定资产管理是一项较强的技术性工作，其折旧计提、减值准备等业务都需要过硬的会计处理技术，相关工作人员必须具有责任心，工作能力强，熟悉计算机财务软件操作，能够为财务决策提供有价值的信息。2、固定资产核算涉及科目复杂，限制条款多事业单位的固定资产主要用于科研、行政管理，单位价值较大，占用巨额资金时间长，不可能单纯依靠自身的力量来满足对固定资产的需求，因此来源渠道广泛，有购置、自行建造、投资者投入、融资租入、更新改造、以非货币性交易换入等，增减变化方式也繁多，具体核算涉及的科目种类和层级都很多，整个过程较复

4、杂、繁琐。但固定资产核算又必须遵循众多税法及会计准则的规定，并不是可以随意调整的，业务处理有严格的程序。3、对固定资产的管理略带有行政色彩因为事业单位固定资产的配置领域多为非生产性，不直接产生经济效益，其使用目的在于保证事业单位各项工作顺利进行，最大限度地创造社会效益，服务于国家的宏观调控，所以其购置与补偿资金来源于国家财政的事业经费预算支出，主要是财政拨款的方式，在使用过程中不计成本、不提折旧，财务管理比较特殊。二、事业单位固定资产管理中存在的主要问题1、固定资产管理意识不强,闲置和浪费现象比较严重由于事业单位固定资产的配置几乎全部是靠财政拨款实现的,因此事业单位在对待固定资产上普遍存在“重

5、购置、轻管理”的现象。虽然近年来通过全面清产核资,事业单位固定资产管理得到了一定程度的规范,但是由于固定资产管理效益的好坏未与事业单位日常工作绩效直接挂钩,因此，许多事业单位缺乏正确的固定资产管理意识。很多管理人员思想认识不足、责任心不强,认为固定资产管理与己无关,是单位负责人和财会人员的事情,而单位负责人又常常身陷琐碎的行政事务,无暇顾及或忽略了对固定资产的管理,许多单位负责人甚至只把添置固定资产视为任内最大的管理目标。由此,很多事业单位购置固定资产缺乏规划性、忽视预算管理、重复购置等。可以说,固定资产管理意识缺乏是导致事业单位固定资产闲置、流失、浪费等严重现象的重要原因。2、固定资产定期清

6、查盘点制度缺失随着我国国民经济的快速发展,财政性资金得以迅速增长,事业单位固定资产的规模也不断扩大,加之许多事业单位固定资产种类繁多,分布广泛,难以进行控制,从而导致不少主管部门对下属单位的固定资产状况不清、家底不明。尽管也有清查盘点的会计程序,但却从未形成定期清查盘点的制度约束。现实中,许多事业单位的固定资产经不起清查盘点,一经盘点账实不符的问题就浮出水面,且账实不符的原因还无据可查,会计核算中的漏错现象难以及时更正,造成账面价值与固定资产的实际价值相差甚远。3、事业单位固定资产管理制度不健全,责任不到位一般情况下,事业单位的固定资产都是由单位的财会部门和相关的物流供应部门共同管理,前者对购

7、置的固定资产在使用过程中的价值进行账簿方面的登记管理,后者一般对固定资产的实体部门进行盘查管理。然而,在实际操作中许多事业单位对固定资产的管理缺乏制度性的保障,相关的规章制度不健全不落实,账簿登记和实际情况不相符的情况司空见惯,很多设备购置后未能及时登记造册,致使固定资产游离于管理人员的责任之外。不仅如此,许多事业单位固定资产(设备)购置后不用、少用、挪作它用的现象也屡见不鲜,反映了财务部门监督不到位、管理不作为的责任疏失。尤其是实行政府集中采购后,一些事业单位的主要领导更是只重视货币资金的管理,对固定资产的管理仅限于形式,例如单位部门之间的资产划转一般都没有严格按照财政部门的资产调拨程序执行

8、。4、任意报废、变相处置,造成国有资产流失一是随意捐赠、随意赞助。一些单位领导法纪观念淡薄,不经集体讨论决定,不经上级部门及领导批准,不顾单位的实际情况及国家利益,认为自己是一把手、法人代表,可以随意处置单位财产,拿国家财产送人情,从中牟取政治资本和个人利益。二是有些领导在单位机构改革、换届、领导升迁调动之时,怕得罪人,不坚持原则,睁一只眼闭一只眼,许多贵重办公设备、通信工具等因此变成私人财产,国家利益受到损失。三是一些单位不执行国家有关政策法规,打着合法的名义,利用特权变相乱收管理费、保护费、赞助费等,所得收入直接进入“小金库”,用于请客送礼、私分滥发各种名目的补贴奖金,从而导致国有资产大量

9、流失。5、缺乏强有力的约束机制事业单位固定资产管理缺乏约束机制,主要表现为财务部门与资产管理部门之间缺乏有效的相互协作、相互制约的内部控制制度。事业单位固定资产管理工作需要财务、物资和使用部门等各方面的通力合作与有效衔接,不仅要有金额核算,而且要有数量控制。但令人遗憾的是,至今事业单位改革依旧是只强调政务、业务等方面的制度建设,对事业单位固定资产管理的制度建设,仍旧是只闻楼梯响不见人下来。例如固定资产购置后,财务部门与资产管理部门在固定资产的记账、入库、调度和使用上,由于缺乏必要的内部控制制度,不仅固定资产使用效率低下,而且固定资产的完整与安全也难以保证。三、完善事业单位固定资产管理的对策措施

10、1、加强领导，进一步提高事业单位固定资产管理意识，是防止出现固定资产流失的关键增强管理意识是提高管理水平的关键，领导认识不到位，措施就难以落实，因此，要克服表面上的、形势上的重视，把事业单位固定资产管理作为考核领导干部和每一名管理人员的成绩、能力的重要依据，甚至可以把固定资产管理纳入领导干部提升的考评范围，通过这些措施的实施来强化、提高事业单位领导干部管理固定资产的意识。从管理高层、源头防范固定资产的流失。2、规范、健全固定资产管理的规章制度，是防止出现固定资产流失的前提条件随着经济的发展,有些物品界定为固定资产还是消耗用品,目前还有争议，如现在购买的一些电子产品,有些单位价值在500元左右,

11、使用年限也可能长也可能短,财务人员很难把握和认定是固定资产还是一般消耗物品。财政部门应不断完善固定资产核算制度,重新界定固定资产范围,细化固定资产明细的固定资产目录。加强各单位非经营性资产转为经营性资产的管理,财政部门或国有资产管理部门应加强监管力度。完善行使单位固定资产保值考核奖惩制度,健全领导干部固定资产管理责任制。单位领导为固定资产管理第一责任人,任期内固定资产管理的好坏,使用效能情况要与领导干部的绩效挂起钩来,明确责任。同时,在单位领导干部会计责任审计时,单位的固定资产管理使用效率和安全完整情况应作为对领导干部经济责任评价的重要内容之一,使固定资产管理责任落到实处。 3、健全资产购置、

12、入账、产权管理的内部控制配套制度进一步健全资产购置、入账、管理的内部控制配套制度，加强部门间的协作，明确责任，形成完善、有效的管理体系。首先，应建立健全固定资产的预算、授权批准、账簿记录、职责分工、处置、定期盘点、内部保养等内部控制制度，并经常检查执行情况，严禁有章不循而导致会计信息失真。对符合政府采购程序的固定资产构建，必须严格执行政府采购的有关制度，实行公开招标、公平竞争。其次，单位要建立详细的合理的事业单位固定资产管理细则，明确财务部门、资产管理部门以及使用部门的责任，指定专人负责管理，加强日常维护，定期对资产进行清查盘点，确保账实相符。财务人员应做好固定资产核算的会计基础工作，对于长期

13、未结算的固定资产可以参照企业的核算形势，在固定资产主体工程完工并交付使用时，将房屋建筑物估算入价，等办理工程决算，出具审计报告后调整固定资产的账面价值。再次，建立健全各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整，将本单位的产权证件指定专人保管，不得外借他人使用，真正做到依法治产和违法必究。4、通过预算管理、政府采购管理、重大财务活动暂行规定以及政府收支分类统计手段,强化对事业单位资产的管理一是强化预算管理约束机制,使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。事业单位将资产购置项目列入单位部门预算,审批部门预算时应严格控制购置标准;事业单位有资产出租、出借收入和国有资产处置收入等,均应

14、纳入预算管理。二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要,通过政府采购控制,将采购计划和预算编制结合起来,事前加强对固有资产配置计划的管理,从而避免重复和盲目购置。三是要严格执行自治区政府采购目录和自治区政府采购操作规程，凡购置采购目录中的固定资产必须先提出申请报告，内容包括重大财务活动依据、目的、预算金额、资金来源等，并逐级审批。对货物类；单件采购2万元以上、批量采购5万元以上的严格执行政府招标采购程序。对工程建设项目中的新建、改扩建、修缮工程的实施，预算金额在5万元以下的，由本单位集体研究后，按照仪标程序确定施工单位，同时将有关资料报主管部门和上级分管领导并备案：

15、5万元以上由本单位建设工程和物资采购委员会按照程序办理，经上级分管领导审批；30万元以上的维修项目和50万元以上的工程项目公开招标。对固定资产购置、工程项目建设不按程序进行，擅自实施或先斩后奏；或单位领导不经过会议研究个人说了算或随意指定的应进行责任追究。对不认真执行本规定，造成经济损失或者不良影响的单位和个人，将采取通报批评，写出书面检查，责成赔偿损失，调离原工作岗位，情节严重的给予党纪政纪处分。本单位的工程建设和物资采购委员会必须对本单位的工程建设、物资采购等重大财务活动实施监督。四是积极推进政府收支分类改革,通过政府收支进行分类,更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途,更加便

16、于预算管理和日常核算的规范,为进一步加强国有资产管理奠定基础。5、健全监督约束机制，加强内部控制制度一是转变政府职能，改革事业单位考核指标，降低设备购置欲。从单位实际出发，完善现有的规章制度，建立健全固定资产管理、约束机制。二是严格执行国家的相关法律法规和部门的相关规定，管好、使用好国有资产。目前，资产管理部门在实际操作过程中往往出现帐物分离、账账、帐物不符的情况，缺乏有效的考核、监督和激励机制，使约束机制得不到落实。因此，单位因设置固定资产专职管理人员，并实行目标责任制，定期进行考核，将固定资产违规现象与管理责任人的考核挂钩，对有关责任人应及时、合理地进行赔偿、处罚。6、建立账、卡、物统一，

17、做到动态管理事业单位要建立财务部门固定资产总账,资产管理部门明细账，使用部门卡片账，及时对资产进行清理。新购入资产时，按程序办理出入库手续，依照入库单及发票记总账、出库单登记明细账（注明名称、规格型号、金额、购入时间、存放地点）和卡片帐。在资产转移时，卡片也随之转移到使用部门管理，使固定资产管理动态化、科学化、合理化。7、积极盘活闲置资产事业单位应优化固定资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大效益。随着科学技术的不断发展，闲置资产设备的技术越来越落后，维修配件也无厂家生产。因此，事业单位要把盘活闲置资产工作作为重点抓实抓好，合理进行调配，提高其使用效率。对闲置的房屋建筑物，可以采用出租的方式经

18、营，对于实在没有使用价值的闲置设备和需要出售的房屋建筑物，应上报主管部门和财政部门批准，引入资产评估程序，进行竞价出售、拍卖等公开、透明方式进行处置，最大限度收回资金。8、加强固定资产管理人员的培训，提高管理人员的素质随着经济发展,对固定资产管理人员也提出了新的要求。固定资产管理不仅仅局限原先的数据统计整理,传递资料,还要对固定资产的使用进行分析,为管理提供决策参考。必须建立人员素质控制制度,应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。管理人员上岗必须接受岗前培训,并不断更新知识,以提高业务技能，具备资产管理等其他方面的知识。因此,加强人员培训,提高管理人员素质也是提高管理水平的重要工作。9