卫生行政处罚典型案例解析.ppt

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1、卫生行政处罚卫生行政处罚典型案例解析典型案例解析案例案例1：n一起食品卫生行政复议案引发的思考一起食品卫生行政复议案引发的思考n案情简介案情简介n2006年年3月月13日日，某市疾病预防控制中心工作，某市疾病预防控制中心工作人员对市区某蛋糕房进行采样监测，现场采集人员对市区某蛋糕房进行采样监测，现场采集了当日生产的了当日生产的裱裱花蛋糕样品花蛋糕样品1份，检测结果显份，检测结果显示该批被花蛋糕霉菌计数不符合示该批被花蛋糕霉菌计数不符合GB7099-2003糕点面包卫生标准的要求。糕点面包卫生标准的要求。2006年年3月月22日日，市疾控中心出具质量检测报告，采用平信邮寄市疾控中心出具质量检测报

2、告，采用平信邮寄方式送交该蛋糕房。方式送交该蛋糕房。2n2006年年4月月21日日，市卫生监督所接到市疾，市卫生监督所接到市疾控中心转来的第控中心转来的第200600226号质量检测报号质量检测报告书，于告书，于2006年年4月月25日日进行立案，进行立案，2006年年5月月8日向该蛋糕房业主调查取证，日向该蛋糕房业主调查取证，2006年年5月月22日日发出海卫食罚告字发出海卫食罚告字2006A019号行政处罚事先告知书，通过双挂号邮寄号行政处罚事先告知书，通过双挂号邮寄送达。经邮递员送达。经邮递员2006年年5月月23日、日、25日、日、26日、日、27日日4次投递，该蛋糕房均拒收，次投递，

3、该蛋糕房均拒收，无法送达，邮政局于无法送达，邮政局于2006年年6月月22日日退回。退回。3n2006年年6月月23日日，市卫生监督所通过国内特快专递邮，市卫生监督所通过国内特快专递邮件将原行政处罚事先告知书再次送达，该蛋糕房再次件将原行政处罚事先告知书再次送达，该蛋糕房再次拒收，拒收，投递人员投递人员2人留置送达人留置送达。2006年年6月月25日日，市，市卫生监督所发出了海卫食卫生监督所发出了海卫食2006第第A019号行政处罚号行政处罚决定书。予以决定书。予以:n(1)责令停止经营生产日期为责令停止经营生产日期为2006年年3月月13日经检日经检验不合格的被花蛋糕，并销毁该批被花蛋糕；验

4、不合格的被花蛋糕，并销毁该批被花蛋糕；n(2)罚款人民币罚款人民币1000元整，元整，n行政处罚决定书行政处罚决定书于当日邮寄送达。于当日邮寄送达。2006年年7月月2日，该蛋糕房业主向市人民政府提出行政复议申日，该蛋糕房业主向市人民政府提出行政复议申请，认为市卫生局做出的请，认为市卫生局做出的行政处罚决定书行政处罚决定书侵犯了侵犯了其合法权益，要求依法撤销并退回监测费其合法权益，要求依法撤销并退回监测费100元，进元，进行行政赔偿人民币行行政赔偿人民币68元。元。4n2、争议要点争议要点n2.1是违规采样还是合法采样是违规采样还是合法采样n申请人某蛋糕房认为：市疾控中心工作人员违规采申请人某

5、蛋糕房认为：市疾控中心工作人员违规采样，其理由有样，其理由有:n(1)市疾控中心工作人员不是卫生监督员；市疾控中心工作人员不是卫生监督员；n(2)现场采样时未穿戴工作衣帽，存在污染，采集的现场采样时未穿戴工作衣帽，存在污染，采集的样品不是放在密闭的采样车而是普通的面包车；样品不是放在密闭的采样车而是普通的面包车；n(3)检测结果没有经过申请人确认；检测结果没有经过申请人确认；n(4)未收到过未收到过2006年年3月月13日采集样品的检测报告日采集样品的检测报告。5n被申请人认为被申请人认为：市卫生行政部门将本市所有市卫生行政部门将本市所有食品监督采样委托给市疾控中心，已具有合食品监督采样委托给

6、市疾控中心，已具有合法性。采样使用的车辆是采购的金杯面包车。法性。采样使用的车辆是采购的金杯面包车。工作人员采样时程序规范。工作人员采样时程序规范。n至于检测报告书，已在至于检测报告书，已在2006年年3月月29日日作为书信寄出。同日采样、同时寄报告书的作为书信寄出。同日采样、同时寄报告书的其他蛋糕房都已收到，以其他收到单位的附其他蛋糕房都已收到，以其他收到单位的附件为证。件为证。6食品卫生法n第三十六条第三十六条国务院和省、自治区、直辖市人国务院和省、自治区、直辖市人民政府的卫生行政部门民政府的卫生行政部门，根据需要可以，根据需要可以确定确定具具备条件的单位作为食品卫生检验单位，进行食备条件

7、的单位作为食品卫生检验单位，进行食品卫生检验并出具检验报告。品卫生检验并出具检验报告。7四川省卫生厅关于确定食卫生检验单位的通知四川省卫生厅关于确定食卫生检验单位的通知川卫防发川卫防发【19961996】第第005005号号n各市、地、州、县各市、地、州、县(区、市区、市)卫生局卫生局、卫生防疫站卫生防疫站，省省卫生防菠站卫生防菠站:n根据根据食吕卫生法食吕卫生法第三第三十十六条六条“国务院和省国务院和省、自治区、直辖市人民政府的卫生行政部门自治区、直辖市人民政府的卫生行政部门，根据，根据需要需要可出确定具备条件的单位作食品卫检验单位可出确定具备条件的单位作食品卫检验单位，进行食进行食品卫生品

8、卫生检验检验并出具检验报告并出具检验报告”的的规定规定，四川省卫生厅四川省卫生厅确定我省县以上地方人民政府卫生行政部门所属的确定我省县以上地方人民政府卫生行政部门所属的卫卫生防疫站生防疫站为食品卫生检验工作为食品卫生检验工作。其承担的具体职责，。其承担的具体职责，我厅将根据国家的有关规定，组织力量进行考核划定。我厅将根据国家的有关规定，组织力量进行考核划定。今后，凡未经今后，凡未经食品卫生法食品卫生法授权和我厅确定的单位授权和我厅确定的单位和机构，均不得从事食品卫生检验工作，出具的报告和机构，均不得从事食品卫生检验工作，出具的报告不得作为评价食品卫生状况的凭证。不得作为评价食品卫生状况的凭证。

9、8四川省卫生关于确定各级疾病预防四川省卫生关于确定各级疾病预防中心中心为食品卫为食品卫生检验生检验机构的批复机构的批复n内江市卫生局内江市卫生局，省省疾病预防疾病预防控制中心控制中心:n你局你局关于关于明确我市疾病预防控制中心为食品卫明确我市疾病预防控制中心为食品卫生监测鉴定机构的请示生监测鉴定机构的请示(内内卫卫【2003】17号号)收悉收悉。四川省卫生厅原根据四川省卫生厅原根据食品卫生法食品卫生法的规定的规定，已指定已指定各级卫生防疫各级卫生防疫机构为食品卫生检验单位。随着疾病预机构为食品卫生检验单位。随着疾病预防控制体系改革，各级卫生防疫机构已组建为疾病预防控制体系改革，各级卫生防疫机构

10、已组建为疾病预防控制中心。现按照防控制中心。现按照食品卫生法食品卫生法三十六条的规定，三十六条的规定，确定各级确定各级疾病预防控制机构疾病预防控制机构（含防疫站）为食品卫生（含防疫站）为食品卫生检验单位检验单位，进行食品卫生检验并出具检验报告。特此，进行食品卫生检验并出具检验报告。特此批复。批复。n二二三年十一月二十八日三年十一月二十八日9n2.2违规收取检测费还是合理收费违规收取检测费还是合理收费n申请人认为申请人认为：根据根据健康相关产品国家卫生健康相关产品国家卫生监督抽样规定监督抽样规定第五条规定，国家卫生监督第五条规定，国家卫生监督抽样经费由卫生部统一管理、安排，不应该抽样经费由卫生部

11、统一管理、安排，不应该再收取检测费。再收取检测费。10n被申请人认为被申请人认为：南通市卫生局通卫法监南通市卫生局通卫法监20062号文件中，第一季度健康相关产品监号文件中，第一季度健康相关产品监督抽检工作安排中督抽检工作安排中无裱无裱花蛋糕安排，因此，花蛋糕安排，因此，本本次抽检次抽检裱裱花蛋糕专项监督抽检不属于国家卫生花蛋糕专项监督抽检不属于国家卫生监督抽检监督抽检，而是根据，而是根据食品卫生法食品卫生法第三十二第三十二条组织实施的条组织实施的日常性食品卫生监督监测日常性食品卫生监督监测，所检，所检细菌菌落总数、大肠菌群、霉菌计数三项指标细菌菌落总数、大肠菌群、霉菌计数三项指标合计应为合计

12、应为125元，考虑实际情况，实收元，考虑实际情况，实收100元检元检测费，不存在违章收费。测费，不存在违章收费。11四川省卫生监测管理办法四川省卫生监测管理办法n第二十七条第二十七条卫生监测工作应按省卫生厅、卫生监测工作应按省卫生厅、省物价局、省财政厅的省物价局、省财政厅的规定收费规定收费，并应先，并应先监测后收费。监测后收费。12n2.3行政处罚行政处罚先决后告先决后告违反了法定程序，同违反了法定程序，同时剥夺了申请人陈述申辩的权利时剥夺了申请人陈述申辩的权利n申申请请人人认认为为：2006年年6月月23日日收收到到行行政政处处罚罚事事先先告告知知书书，2006年年6月月24日日、25日日分

13、分别别是是周周六六和和周周日日，申申请请人人没没有有到到卫卫生生监监督督所所进进行行陈陈述述申申辩辩，在在2006年年6月月25日日又又收收到到了了行行政政处处罚罚决决定定书书，而而行行政政处处罚罚决决定定书书的的时时间间是是2006年年6月月20日日，明明显显是是先先决决定定后后告告知知。同同时时行行政政处处罚罚决决定定书书明明确确说说被被处处罚罚人人放放弃弃了了陈陈述述申申辩辩，实实际际上上是是剥剥夺夺了了申申请请人人陈陈述述申申辩辩的的权利。权利。13n被被申申请请人人认认为为：本本案案自自2006年年4月月25日日立立案案，按按照照卫卫生生行行政政处处罚罚程程序序进进行行调调查查取取证

14、证、合合议议、告告知知、决决定定的的程程序序，并并非非出出现现了了申申请请人人所所谓谓的的先先决决后后告告及及违违反反了了法法定定程程序序、非非法法剥剥夺夺申申请请人人陈陈述述申申辩辩的的情情况况。至至于于2006年年5月月22日日发发出出的的行行政政处处罚罚事事先先告告知知书书，2006年年6月月20日日发发出出的的行行政政处处罚罚决决定定书书，实实际际收收到到时时间间分分别别为为2006年年6月月23日日和和2006年年6月月25日日，是是由由于于申申请请人人多多次次拒拒收收，使使监监督督管管理理工工作作增增加了难度而造成的。加了难度而造成的。14n3、分析与讨论分析与讨论n3.1检检验验

15、报报告告的的出出具具及及送送达达存存在在着着不不规规范范的的地地方n(1)市市疾疾控控中中心心对对检检验验不不合合格格的的报报告告书书没没有有规规范范送送达达给给被被检检查查单单位位，而而是是用用平平信信邮邮寄寄。被被抽抽检检单单位位否否定定收收到到检检验验结结果果，同同时时剥剥夺夺了了其其提提出出复复检检的的权权利利，而而疾疾控控中中心心不不能能出出示检验结果已送达的证据；示检验结果已送达的证据；n(2)检检验验报报告告单单移移送送时时间间过过长长，疾疾控控中中心心将将检检验验报报告告单单移移送送卫卫生生监监督督所所时时已已是是采采样样后后的的第第三三十十八八天天，检检验验结结果果报报告告出

16、出具具后后的的第第三十天。三十天。15四川省卫生监测管理办法四川省卫生监测管理办法n第第十十九九条条卫卫生生监监测测机机构构自自收收到到样样品品后后次次日日起起二二十十个个工工作作日日内内应应出出具具“监监测测报报告告书书”；毒毒理理、消消毒毒剂剂定定量量杀杀菌菌试试验验、稳稳定定性性试试验验等等特特殊殊检检验验项项目目，按按有有关关技技术术规规范范要要求求，在在规规定定的的时时限限内内出出”监监测测报告书报告书”。n第第二二十十条条被被监监测测单单位位或或个个人人对对监监测测报报告告有有异异议议时时，可可在在收收到到报报告告书书次次日日起起十十日日内内向向卫卫生生监监测测机机构构提提出出复复

17、检检要要求求。卫卫生生监监测测机机构构应应在在五五日日内内作作出出决决定定。若若双双方方发生争议，由上一级卫生监测机构复检、仲裁。发生争议，由上一级卫生监测机构复检、仲裁。16n第第二二十十一一条条微微生生物物检检验验结结果果不不复复检检，检检出出致致病菌时，保留菌种一个月。病菌时，保留菌种一个月。n第第二二十十二二条条保保留留样样品品自自发发出出报报告告书书次次日日起起保保存存30日，易变质的物品不予保留。日，易变质的物品不予保留。n有有毒毒有有害害样样品品按按有有关关规规定定处处理理，不不得得污污染染环境，危害公众健康。环境，危害公众健康。n第第二二十十三三条条卫卫生生监监测测机机构构应应

18、在在规规定定的的时时限限内内出出具具“监监测测报报告告书书”。并并不不得得擅擅自自对对外外公公布布监监测结果。测结果。17n3 3.2 2监督采样收取检验费用是否合理监督采样收取检验费用是否合理n卫卫生生监监测测收收费费是是多多年年来来形形成成的的习习惯惯，涉涉及及食食品品产产品品、餐餐具具监监测测、作作业业场场所所样样品品监监测测等等项项目目，作作为为目目前前财财政政拨拨款款不不足足情情况况下下的的补补充充，但但事事实实上上收收取取监监测测费费越越来来越越困困难难。能能否否考考虑虑将将卫卫生生监监督督采采样样收收费费由由财财政政统统一一划划拨拨，明明确确监督采样一律不得收取任何费用。监督采样

19、一律不得收取任何费用。18n3.3卫卫生生监监督督员员立立案案查查处处过过程程中中忽忽视视了了几几个个环节环节n(1)本本案案立立案案后后向向被被处处罚罚人人询询问问时时，被被采采样样单单位位明明确确回回答答从从未未收收到到过过3月月13日日采采样样后后出出具具的的检检验验报报告告书书，并并对对检检验验结结果果提提出出异异议议，要要求求复复检检。而而卫卫生生监监督督员员没没有有向向领领导导或或疾疾病病预预防控制中心有关人员报告；防控制中心有关人员报告；19n(2)行行政政处处罚罚事事先先告告知知书书没没有有直直接接送送达达，而而是是采采取取双双挂挂号号邮邮寄寄送送达达。邮邮递递员员4次次投投递

20、递，被被处处罚罚人人一一直直拒拒收收，邮邮政政部部门门于于30天天后后退退回回。整整个个告告知知书书送送达达1个个月月，办办案案人人员员没没有有查查询询送达结果；送达结果；20n(3)程程序序错错误误。在在行行政政处处罚罚事事先先告告知知书书送送达达过过程程中中进进行行了了行行政政处处罚罚决决定定合合议议，而而行行政政处处罚罚事事先先告告知知书书被被退退回回后后没没有有修修正正原原来来的的日日期期，也也没没有有修修正正行行政政处处罚罚决决定定的的日日期期。由由于于立立案案时时间间已已接接近近3个个月月，办办案案人人员员匆匆忙忙把把行行政政处处罚罚事事先先告告知知书书再再次次邮邮寄寄送送达达，仅

21、仅间间隔隔两两天天(恰恰逢逢周周六六周周日日)又又通通过过邮邮寄寄送送达达了了行行政政处处罚罚决决定定书书。这这样样就就出出现现了了被被处处罚罚人人收收到到的的行行政政处处罚罚决决定定书书的的日日期期早早于于行行政处罚事先告知书实际收到的时间政处罚事先告知书实际收到的时间。21行政处罚法第四十条行政处罚法第四十条n n行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日七日内内依照依照民事诉讼法民事诉讼法的有关规定，将行的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。政处罚决定书送达当事人。22民事诉讼法民

22、事诉讼法n第七十八条第七十八条 送达诉讼文书，应当直接送交受送送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同同住成年家属住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者主要负责人或者该法人、组织负责收件的人该法人、组织负责收件的人签签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收理人签收n；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收

23、。代收人签收。n 受送达人的同住成年家属，法人或者其他组受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。送达回证上签收的日期为送达日期。23最高人民法院关于适用最高人民法院关于适用中华人民共和中华人民共和国民事诉讼法国民事诉讼法若干问题的意见若干问题的意见n81、向向法法人人或或者者其其他他组组织织送送达达诉诉讼讼文文书书，应应当当由由法法人人的的法法定定代代表表人人、该该组组织织的的主主要要负负责责人人或或者者办办公公室室、收收发发室室、值值班班室室等等负负责责收收件件的的人人签签收收或或盖

24、盖章章，拒拒绝绝签签收收或或者者盖盖章的，章的，适用留置送达。适用留置送达。24最高人民法院关于适用最高人民法院关于适用中华人民共和中华人民共和国民事诉讼法国民事诉讼法若干问题的意见若干问题的意见n82、受送达人拒绝接受诉讼文书，有关基、受送达人拒绝接受诉讼文书，有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人层组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿不愿在送达回证上签字或盖章的，在送达回证上签字或盖章的，由由送达送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，即视为在受送达人住所，即视为送达送达。25n4、小结小结n本本案案从从监监督督采采样样到到立立案案

25、处处罚罚暴暴露露了了疾疾控控中中心心与与卫卫生生监监督督两两个个单单位位的的职职能能分分工工、相相互互配配合合，同同时时对对监监督督采采样样收收费费的的合合法法性性以以及及两两个个单单位位的的工工作作人人员员在在工工作作中中出出现现的的差差错错等等问问题题。卫卫生生防防疫疫站站撤撤销销后后，疾疾病病控控制制和和卫卫生生监监督督是是两两个个独独立立的的机机构构，但但工工作作中中还还有有着着千千丝丝万万缕缕的的联联系系，涉涉及及到到监监督督监监测测、突突发发性性事事件件的的处处理理等等一一系系列列的的工工作作。应应该该说说本本案案留留给给我我们们的的思思考考是是深深刻刻的的。虽虽然然被被处处罚罚人

26、人考考虑虑到到方方方方面面面面的的原原因因，主主动动撤撤销销了了行行政政复复议议申申请请，法法制制部部门门做做出出了了中中止止复复议议的的决决定定，但但如如果果本本案案继继续续审审理，显然是一起被撤销的案件理，显然是一起被撤销的案件。26案例案例2：n一起卫生行政处罚案件败诉分析一起卫生行政处罚案件败诉分析 n1、案情介绍案情介绍n2005年年7月月15日日，某某卫卫生生局局卫卫生生监监督督员员陈陈、胡胡着着装装亮亮证证在在镇镇农农贸贸市市场场监监督督检检查查中中发发现现赵赵无无食食品品卫卫生生许许可可证证、健健康康证证在在销销售售猪猪肉肉，当当即即作作了了现现场场监监督督笔笔录录和和监监督督

27、意意见见书书，以以无无卫卫生生许许可可证证、健健康康证证为为由由，没没收收屠屠刀刀2把把，猪猪肉肉1250克克，并并通通知知赵赵到到卫卫生生监监督督所所接接受受处处罚罚，赵赵以以此此猪猪肉肉是是父父亲亲的的，他他是是在在帮帮父父亲亲卖卖肉肉，拒绝签字，也不到卫生监督所接受处罚。拒绝签字，也不到卫生监督所接受处罚。27n9月月28日，县卫生局认为日，县卫生局认为:赵赵违反了违反了中华人民共和中华人民共和国食品卫生法国食品卫生法第二十六条、第二十七条规定，根据第二十六条、第二十七条规定，根据中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法第四十条、第四十七第四十条、第四十七条之规定，以县卫生局卫食

28、罚条之规定，以县卫生局卫食罚(2005)22号行政处罚决号行政处罚决定书对赵定书对赵进行进行行政处罚行政处罚:n(1)责令停止经营；责令停止经营；n(2)没收屠刀没收屠刀2把，鲜肉把，鲜肉1250克；克；n(3)处罚人民币处罚人民币6000元；元；n(4)立即改正违法行为。立即改正违法行为。n赵赵不不服服此此行行政政处处罚罚，于于2005年年10月月17日日向向县县人人民民法法院院提提起起诉诉讼讼，要要求求法法院院撤撤销销卫卫生生局局卫卫食食罚罚(2005)22号号对对其其进进行行的的行行政政处处罚罚决决定定，案案件件诉诉讼讼费费由由卫生局承担。卫生局承担。28n2、审理结果审理结果n2005

29、年年11月月15日日县县人人民民法法院院对对此此案案进进行行了了公公开开审审理理，在在法法庭庭审审理理过过程程中中，原原、被被告告都都提提示示了了相相关关资资料料、人人证证、物物证证，经经法法庭庭辩辩论论、合合议议后后，法法庭庭认认为为:被被告告(卫卫生生局局)提提示示的的材材料料有有客客观观性性、真真实实性性、关关联联性性，可可作作本本案案的的定定案案依依据据；原原告告提提示示的的3份份调调查查笔笔录录和和证证人人证证实实有有客客观观性性、真真实实性性、关关联联性性，但但不不能能足足以以证证明明原原告告当当时时的的经经营营事事实实。县县卫卫生生局局是是本本行行政政区区域域内内行行使使食食品品

30、卫卫生生监监督督的的行行政政部部门门，有有权权对对本本辖辖区区域域内内从从事事食食品品生生产产经经营营人人和和单单位位实实施监督检查。施监督检查。29n被告对原告的处罚程序是合法的，被被告对原告的处罚程序是合法的，被告的证据材料虽然具有合法性，能作为定告的证据材料虽然具有合法性，能作为定案依据，但它案依据，但它只能证明原告没有办理健康只能证明原告没有办理健康证在从事食品经营活动证在从事食品经营活动，不能证明原告没，不能证明原告没有卫生许可证在经营，还是在帮他父亲经有卫生许可证在经营，还是在帮他父亲经营，被告对此没有充分证明，故被告对原营，被告对此没有充分证明，故被告对原告以无卫生许可证擅自从事

31、食品经营活动告以无卫生许可证擅自从事食品经营活动并对其进行处罚，缺乏主要证据，被告对并对其进行处罚，缺乏主要证据，被告对原告没有卫生许可证的证据不充分。原告没有卫生许可证的证据不充分。30n为此法院宣判为此法院宣判:n维持县卫生局卫食罚维持县卫生局卫食罚(2005)22号行政处罚号行政处罚决定书中第决定书中第4项立即改正违法行为的决定；项立即改正违法行为的决定；n撤销卫生局卫食罚撤销卫生局卫食罚(2005)22号行政处罚决号行政处罚决定书中定书中(1)责令停止经营；责令停止经营；(2)没收屠刀没收屠刀2把，鲜把，鲜肉肉1250克；克；(3)处罚人民币处罚人民币6000元的决定；元的决定；n案件

32、受理费案件受理费500元由原告承担元由原告承担100元，被元，被告承担告承担400元。元。n此案以卫生局此案以卫生局败诉败诉终结。终结。31n3、分析与讨论分析与讨论n3.1法法庭庭辩辩论论中中赵赵说说自自己己是是在在给给父父亲亲打打工工。被被告告对对该该摊摊位位究究竟竟是是谁谁的的，其其究究竟竟是是在在帮帮父父亲亲做做，还还是是自自己己在在经经营营，所所卖卖的的肉肉究究竟竟是是父父亲亲的的，还还是是他他自自己己的的，都都无无有有效效的的证证据据证证实实。故故法法庭庭认认为为对对赵赵不不能能以以无无卫卫生生许许可可证证进进行行处处罚罚，只只能以无健康证进行处罚能以无健康证进行处罚。n认定行政管

33、理相对人的主体资格的法定证认定行政管理相对人的主体资格的法定证件是工商营业执照，而不是卫生许可证。如果件是工商营业执照，而不是卫生许可证。如果在现场检查中完全以卫生许可证的单位名称来在现场检查中完全以卫生许可证的单位名称来确定管理相对人的主体资格，常会因主体认定确定管理相对人的主体资格，常会因主体认定不准造成败诉。不准造成败诉。32n3.2本案办案人员在办案中发现，赵本案办案人员在办案中发现，赵又叫赵又叫赵二娃，在定点屠宰场的领肉名单上签字的是赵二娃，在定点屠宰场的领肉名单上签字的是赵二娃，公众也称其为赵二娃，但在庭审中赵二娃，公众也称其为赵二娃，但在庭审中赵否认自己叫赵二娃，说赵二娃是他父亲

34、。并叫否认自己叫赵二娃，说赵二娃是他父亲。并叫其父亲出庭作证。一个人的小名绰号进入案件，其父亲出庭作证。一个人的小名绰号进入案件，必须要落实此小名与本案原告的关系，最好以必须要落实此小名与本案原告的关系，最好以公安机关的证实材料为准。公安机关的证实材料为准。33n3.3本案的部分执法文书盖的是县卫生局卫生本案的部分执法文书盖的是县卫生局卫生监督所的公章，卫生监督所是事业单位不是行监督所的公章，卫生监督所是事业单位不是行政执法单位，它是受卫生行政部门的委托行使政执法单位，它是受卫生行政部门的委托行使执法权力，在执法过程中所形式的文书只能盖执法权力，在执法过程中所形式的文书只能盖卫生行政部门的公章

35、，才具有法律效力。卫生行政部门的公章，才具有法律效力。34n3.4本本案案的的物物品品保保存存书书上上被被告告没没有有签签字字，庭庭审审辩辩论论中中，原原告告说说当当时时收收的的屠屠刀刀、猪猪肉肉是是原原告告父父亲亲的的不不是是原原告告的的。法法庭庭认认为为本本案案被被告告提提供供的的物物品品保保存存书书没没有有当当事事人人签签字字，也也没没有有在在场场人人签签字字，该该证证据据不不符符合合法法定定程程序序，不不能能作作为为本本案案的的定定案案依据。依据。35n3.5本案所拍摄的照片没有案发时的时间，地本案所拍摄的照片没有案发时的时间，地点，制作人，不能证实是案发时的情况。点，制作人，不能证实

36、是案发时的情况。n3.6本案证实材料上的证实人的情况不清楚，本案证实材料上的证实人的情况不清楚，办案时要写清楚证实人的身份、单位、职务等办案时要写清楚证实人的身份、单位、职务等情况。情况。36n3.7本本案案办办案案人人员员的的调调查查材材料料有有涂涂改改现现象象，而而涂涂改改的的地地方方又又没没有有按按上上原原告告的的指指印印；办办案案人人员员到到单单位位调调查查，要要被被调调查查单单位位领领导导在在调调查查材材料料上上(包包括括复复印印件件)签签上上情情况况属属实实或或复复印印属属实实并并要要签签名名写写上上年年月月日日盖盖上上公公章章(页页面面多多的的要要盖盖骑骑缝缝章章)才具有法律效力

37、才具有法律效力。37n3.8本本案案的的公公告告送送达达欠欠妥妥:法法庭庭认认为为，在在本本案案中中被被告告以以公公告告送送达达的的方方式式送送达达已已达达到到送送达达目目的的，不不影影响响送送达达的的法法律律效效力力，但但能能直直接接送送达达的的要要直直接接送送达达，不不能能直直接接送送达达或或其其它它形形式式送送达达的的再再公公告告送送达达，既既然然认认定定赵赵在在经经营营猪猪肉肉，应应该该是是找找得得到到赵赵的的，在在多多种种方方式式找找不不到到赵赵的的情情况况下下，才可以进行公告送达。才可以进行公告送达。38n3.9监督对象有两种违法事实应监督对象有两种违法事实应分别裁量分别裁量，列，

38、列出处罚金额再出处罚金额再合并处罚合并处罚。n3.10卫卫生生局局对对做做出出的的具具体体行行政政行行为为负负有有举举证证责责任任，应应当当提提供供出出该该具具体体行行政政行行为为的的证证据据和和规规范范性性文文件件。在在诉诉讼讼过过程程中中，被被告告不不能能再再向向原原告告和和证证人人收收集集证证据据，否否则则，其其做做出出的的具具体体行行政政行行为为是是没没有有效效力力的的。而而本本案案原原告告已已将将被被告告告告上上法法庭庭了了，被被告告在在这这个个过过程程中中还还在在收收集集证证据据，就就显显得不合法，其证据法庭不予认可。得不合法，其证据法庭不予认可。n3.11停止生产经营应当听证（停

39、止生产经营应当听证（无证取缔无证取缔）有证有有证证停止生产经营停止生产经营无证无证取缔取缔39案例案例3：n一起查处虚假标识生产日期的行政复议案例分析一起查处虚假标识生产日期的行政复议案例分析n1、案例介绍案例介绍n2003年年6月月27日日、大大理理市市卫卫生生局局卫卫生生监监督督所所接接到到举举报报，某某乳乳业业公公司司生生产产的的鲜鲜乳乳制制品品外外包包装装上上涉涉嫌嫌虚虚假假标标识识生生产产日日期期。市市卫卫生生监监督督所所5名名监监督督员员于于7月月1日日上上午午前前往往乳乳业业公公司司调调查查核核实实。到到达达该该公公司司后后，卫卫生生监监督督人人员员出出示示证证件件，表表明明身身

40、份份，说说明明来来意意，在在公公司司一一负负责责人人的的陪陪同同下下进进行行监监督督。现现场场检检查查发发现现6月月30日日生生产产的的两两类类、4种种规规格格的的鲜鲜乳乳制制品品:袋袋装装甜甜牛牛奶奶220ml/袋袋和和120ml/袋袋；瓶瓶(杯杯)装装酸酸牛牛奶奶2204瓶瓶和和150g/杯杯，标标识识的的生生产产日日期期均均为为2003年年7月月2日日。两两类类产产品品的的保保质质期期分分别别标标识识为为3天天和和15天天，出出厂厂产产品品检检验验合合格格证证标标识识日日期期为为2003年年7月月1日日。且且成成品品未未按按要要求求底底温温保保存存，现现场场检检查时置于室温下存放。查时置

41、于室温下存放。40n检查结果与举报情况相符。卫生监督人员随即检查结果与举报情况相符。卫生监督人员随即进行现场取证、制作现场检查笔录，陪检负责进行现场取证、制作现场检查笔录，陪检负责人在笔录上签了字。同时，对乳业公司虚假标人在笔录上签了字。同时，对乳业公司虚假标识生产日期以延长产品保持期，欺骗消费者的识生产日期以延长产品保持期，欺骗消费者的行为进行了法律法规的宣传解释及批评教育，行为进行了法律法规的宣传解释及批评教育，要求其立即改正违法行为，并请公司主要负责要求其立即改正违法行为，并请公司主要负责人于次日到市卫生监督所进行陈述、申辩，接人于次日到市卫生监督所进行陈述、申辩，接受此案的进一步调查，

42、处理等事宜。受此案的进一步调查，处理等事宜。41n7月月2日日上上午午，案案件件承承办办监监督督员员就就乳乳业业公公司司虚虚假假标标识识生生产产日日期期一一案案进进行行了了合合议议，结结果果一一致致认认为为乳乳业业公公司司的的行行为为违违反反了了食食品品卫卫生生法法第第二二十十一一条条的的规规定定，属属违违法法行行为为，须须承承担担法法律律责责任任。依依据据食食品品卫卫生生法法第第四四十十六六条条、行行政政处处罚罚法法第第三三条条第第一一款款的的规规定定，拟拟作作出出责责令令立立即即改改正正违违法法行行为为，罚罚款款3000元元的的行行政政处处罚罚决决定定，同同时时制制作作了了立立案案报报告告

43、。随随后后乳乳业业公公司司法法定定代代表表人人委委托托公公司司2名名负负责责人人到到市市卫卫生生监监督督所所处处理理此此案案。承承办办卫卫生生监监督督员员再再次次耐耐心心地地向向乳乳业业公公司司的的两两名名代代表表讲讲解解了了有有关关法法律律、法法规规的的规规定定、拟拟作作出出行行政政处处罚罚决决定定认认定定的的事事实实、理理由由和和依依据据，对对此此，乳乳业业公公司司依依法法享享有有陈陈述述、申申辩辩和和提出昕证的权利。提出昕证的权利。42n两两名名代代表表对对公公司司推推后后标标识识生生产产日日期期的的做做法法进进行行了了解解释释，主主要要是是依依据据云云南南省省质质量量技技术术监监督督局

44、局关关于于企企业业当当日日18:00以以后后生生产产的的鲜鲜乳乳制制品品标标注注次次日日生生产产日日期期不不属属于于伪伪造造生生产产日日期期的的规规定定，但但就就现现场场检检查查情情况况看看，显显然然超超出出了了上上述述规规定定的的时时限限，承承认认其其行行为为违违反反了了法法律律法法规规的的规规定定。表表示示无无申申辩辩理理由由，放放弃弃陈陈述述、申申辩辩权权，也也不不要要求求昕昕证证，对对卫卫生生行行政政机机关关拟拟作作出出的的行行政政处处罚罚决决定定无无异异意意，愿愿意意接接受受处处罚罚。同同时时提提出出因因公公司司距距城城区区路路途途较较远远，往往返返办办事事不不便便，要要求求减减少少

45、办办事事程程序序，尽尽快快处处理理此此案案。鉴鉴于于相相对对人人的的认认识识态态度度及及要要求求，7月月3日日上上午午，承承办办监监督督员员制制作作了了行行政政处处罚罚决决定定书书和和送送达达回回执执文文书书送送达达乳乳业业公公司司，由由公公司司负负责责人人鉴鉴收收，当当天天下下午午便便交交纳纳了了3000元的行政罚款。元的行政罚款。43n7月月7日日，乳乳业业公公司司以以大大理理市市卫卫生生局局对对其其作作出出的的行行政政处处罚罚未未适适用用一一般般程程序序，整整个个处处罚罚过过程程公公司司只只收收到到处处罚罚决决定定书书一一份份，罚罚款款收收据据一一联联，市市卫卫生生监监督督所所未未履履行

46、行事事先先告告知知义义务务，剥剥夺夺了了相相对对人人的的陈陈述述、申申辩辩权权利利为为由由，向向上上级级卫卫生生行行政政机机关关递递交交了了“行行政政复复议议申申请请书书”，要要求求辙辙消消对对其其做做出出的的行行政政处处罚罚。经经上上级级卫卫生生行行政政机机关关受受理理和和调调查查核核实实，于于9月月1日日做做出出行行政政复复议议决定决定：n认认为为乳乳业业公公司司生生产产的的4种种规规格格的的鲜鲜乳乳制制品品标标注注生生产产日日期期退退后后的的违违法法事事实实清清楚楚，但但市市卫卫生生监监督督所所对对其其作作出出的的具具体体行行政政行行为为违违反反了了行行政政处处罚罚法法第第三三十十一一条

47、条、三三十十二二条条的的规规定定。根根据据行行政政复复议议法法第第二二十十八八条条第第三三款款第第三三项项的的规规定定，决决定定辙辙消消大大理理市市卫卫生局对乳业公司作出的行政处罚决定。生局对乳业公司作出的行政处罚决定。44行政处罚法行政处罚法n第三十一条第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的决定的事事实、理由及依据实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权，并告知当事人依法享有的权利。利。n第三十二条第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见行政机关

48、必须充分听取当事人的意见，对当，对当事人提出的事人提出的事实、理由和证据事实、理由和证据，应当进行，应当进行复核复核；当事人提出的事实、理由或者当事人提出的事实、理由或者证据成立的，证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。申辩而加重处罚。45n第四十一条第四十一条行政机关及其执法人员在作出行行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、十一条、第三十二条的规定第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据的事实、理由和依据，或者，或者拒拒绝听取当

49、事人绝听取当事人的陈述、申辩的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立行政处罚决定不能成立；当事；当事人放弃陈述或者申辩权利人放弃陈述或者申辩权利的除外。的除外。46n行政复议法行政复议法n第二十八条第一款第（三）项：第二十八条第一款第（三）项：（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤撤销销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1主要事实不清、证据不足的；主

50、要事实不清、证据不足的；2适用依据错误的；适用依据错误的；3违反法定程序的；违反法定程序的；4超越或者滥用职权的；超越或者滥用职权的；5具体行政行为明显不当的。具体行政行为明显不当的。47n2、案例讨论案例讨论n2.1本本案案中中，乳乳业业公公司司虚虚假假标标识识生生产产日日期期，达达到到延延长长产产品品的的保保质质期期，欺欺瞒瞒消消费费者者的的行行为为违违反反了了食食品品卫卫生生法法第第二二十十一一条条的的规规定定，与与云云南南省省质质量量技技术术监监督督局局“关关于于企企业业当当日日18:00以以后后生生产产的的鲜鲜乳乳制制品品标标识识次次日日生生产产日日期期，不不属属于于伪伪造造生生产产