关于应对突发事件需要把握的几个环节.doc

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1、关于应对突发事件需要把握的几个环节 突发事件可能随时发生，一旦发生了突发事件，我们要从容地应对，迅速快捷地处置，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。如何应对突发事件，通过对国际、国内近几年发生的突发事件的分析，结合我市实际及组织开展的几次应急预案演练，我们认为处置突发事件应把握好以下几个环节：一、迅速便捷、全面完整的信息收集是应急救援取得实效的前提公共危机状态下，信息显得尤为重要。突发事件有效的预测预警，就会使人民的生命财产避免灾难和损失。危机管理中，为决策者提供及时准确的情报，为领导决策服务，同时向民众传递准确的信息，既能让民众对危机事态的程度与危害有清醒的认识，又能使他们了解决策层为化

2、解危机所做的各种努力，可以使民众保持稳定情绪，避免民众情绪失控而增加决策者面临的压力，恶化政策环境。另外，全面完整的信息获得，为唤起全民族的参与提供资料。2008年的汶川大地震由于受科学技术和水平的限制，没能做到预警预报。这突如其来的地动山摇，给人民生命财产带来了惨重的损失。一年多后的6月16日8时01分，四川省广元市青川县、绵阳市平武县交界处发生3.8级地震。震源深度26千米。安装于青川县清溪小学（距离震中24千米）的地震报警器成功地在地震纵波（P波）到来时发出预警预报，该校学生在老师的协助下，全部安全撤离教室。地震报警器在地震来袭之时“先知先觉”，为生命“预留”了28-35秒，一旦人员被困

3、还能发出SOS无线求救信号，传到300米以外。以汶川大地震为例，如果报警时间能提前28-35秒，将使遇难者人数从数千人下降到500人左右，将大大保护人民的生命安全。发生在2008年4月28日胶济铁路淄博段的交通大事故，两列火车相撞。事故发生后3分钟，淄博市应急办就得知了这一信息；5分钟，省政府应急办也知道了这一信息；10分钟，淄博市110到达事故现场抢险；15分钟，120到达事故现场救援；100多名当地群众迅即自发参与抢险救助，为应急抢险赢得了时间，赢得了生命。在事故发生3个小时内，绝大多数伤员被分别送到淄博市23家医院进行救治；6个半小时内，所有遇难者被分别安放到淄博市8个区县的殡仪馆和殡葬

4、服务中心。经过22个小时的奋战，胶济铁路全线正式恢复通车，沿线各站旅客全部得到疏散。这一成绩的取得与迅速便捷、全面完整的信息收集是分不开的。如果不能在第一时间获得信息，110、120及应急救援队伍就不能迅速出动实施救援，有很多重伤员就会失去最佳救助时机，就很难赢得生命。要想让应对突发事件的触角伸向第一时刻，就必须最直接获取关键信息支持快速应对、有效救援。我们以“汶川大地震”为例。由于江苏省地震局与江苏省消防总队建有良好的信息渠道，因为在地震发生后15分钟，江苏省地震局就将地震发生的“三要素”通过信息平台发短信告知地震灾害紧急救援队。同时通知准备救援器材和装备，等待赴川救援。这使救援队比接到正式

5、驰救命令提早近10个小时做准备。救援队到达成都时，原计划去都江堰国家抗震救灾总指挥部报到，但通过地震工程专家与中国地震局取得联系，得知北川是极震区，县城里85%的房子夷为平地，坍塌的废墟下压着许多幸存者，救援难度很大，亟需专业救援队前去救援。救援队领导立即决定日夜兼程直奔北川，在与死神赛跑的关键时刻，利用中国地震局的行业信息优势获取及时准确的信息，有力支持了现场救援工作的指挥调度，为抢救生命赢得了宝贵的救援时间。同时在北川实施救援的过程中，利用地震实时信息支持现场应急救援中作用很大。我们再看发生在2009年4月15日我省渤海湾沿岸遭受强风暴潮袭击，由于预报预警信息的精确度不准，给组织救援带来了

6、难度。省气象台及山东海事局在4月14日发布大风警报，预报风力为北风7级、阵风9级，但实际最高风力达到11级，局部潮位4.6米，为（滨州港）当地同期30年来最高潮位。气象预报的精确度，及时跟踪预警和预警灵敏度很关键。 在我市处置突发事件的过程中，由于信息不快捷，教训也是深刻的。市政府应急办要求各县（市、区）、市直主管部门在突发事件发后2小时内上报市政府应急办，结果是2009年连续发生了3次突发事件，没有一次按时上报。为此，省政府应急办2次、国务院应急办1次通报批评我市。市政府办公室对相关单位及部门3次予以通报批评，对突发事件上报下发通知，明确做出规定。但效果仍旧不理想。尽管在规定时间上报了，但没

7、有在第一时间内上报。不要说更快更好地指导实施救援，根本就不能在第一时间内获得信息，那预案有什么用？组织演练有什么用？2008年10月21日，市政府应急办主办，组织了重大道路交通事故应急预案演练，收到了较好效果。但2009年2月13日，在省道314宁津境内67公里处发生了重大道路交通事故，造成10人死亡。13：30发生的交通事故，18：00市政府应急办才接到报告。在与县应急办主任联系时，县应急办主任都进不了事发现场，谈何应急救援、综合协调、信息汇总？这一问题一直是困扰我们应急工作的障碍。带着这个问题，我们在不断思考、研究，借鉴外地经验，我们及时启动市政府应急办与市120指挥中心的联动。凡遇到重大

8、突发事件，造成3人以上死亡，重伤5人以上，在第一时间派车救援的同时，报告市政府总值班室。这一联动机制的启动，为我们在第一时间获得信息奠定了坚实的基础，为我们迅速快捷地应对突发事件，最大限度地减少国家和人民群众生命财产损失赢得了宝贵时间。二、先进的科学技术是应急救援的条件人与突发事件进行战斗，仅凭一腔热血和浑身胆量是不够的，在救援现场，那些用手扒、用肩扛的救灾群众可歌可泣的事迹，十分感人，但收效甚微。1976年7月28日2时28分，唐山大地震后，疾跑着冲进唐山的救援部队，是徒手行军的。 至多手里拿个铁锹。当时没有工具，部队看着沉重的楼板，只好用手抬。大型机械是震后10多天才开进唐山的，进入的时间

9、对于救人已经太晚。后来又发现，除了大型机械，最有用的工具不是铁锹，而是那些从废墟中扒出来的钢筋。救人者把他们集成一束，做成耙子，一下一下，可以扒开砖头瓦块。32年后的汶川大地震，大部分救人者用的还是铁锹和手。其实，无防备的灾难所造成的损失，比起人们为防备所支付的成本要高得多。但是人们往往很容易从积极预防回到无准备状态。当自然灾害来临后，人们积极预防，但自然灾害重复发生的周期要比人们“耐心等待的时间”长很多。这样，人们的预防意识逐渐松懈，待到灾害再次来临，人们又回到“无准备”状态，再次造成惨重损失。这种情况属于舍得花钱治伤、花钱买棺材，却舍不得花钱预防。成立于2001年的中国国际救援队，是中国最

10、好的救援队。它的成立一波三折。最初，很多人觉得成立这个队要花很多钱，却没太大必要，以至于准备设立它的医疗队时，北京的很多大医院不愿意应答。目前，在不少单位和地方，严重存在着侥幸心理，灾害不一定让我们摊上；到时候再说；车到山前必有路；真的灾难来了又束手无策。我市城市防汛任务严重，1小时降雨100mm就会成灾。但防汛的手段却是几十年来留传下来的掀井箅子等手段，没有一件小型移动抽水机，别说大马力排水泵。中国国际救援队成立后共参加了10次大型灾难救助。其中包括发生在2005年的印尼海啸、2008年的汶川地震。到了汶川地震时，没有人再说救援队有无存在的必要，大家翘首以待，盼望着它的到来。事实证明，专业的

11、救援队伍、技术水平、装备等是一般救灾队伍无法相比的。中国国际救援队装备了一批国际上先进的救援设备，其中六大设备堪称王牌：光学声波探测仪。又称“蛇眼”，是利用光反射来进行生命探测的。仪器前面有细小的探头，可深入极微小的缝隙探测，类似于摄像仪器。救援队员将探头放入需要探测的地方后，探头可360度旋转，而救援队员利用观察器就可以把探头探测到的地方看得清清楚楚。声波探测仪。利用声音的震动搜救遇难者，仪器的灵敏度非常高。只要幸存者发出微小的声音，声波探测仪就可以探测到。所以，即使是被埋在瓦砾中的遇难者已经不能说话，但只要用手轻轻敲击，发出微弱的声响，声波探测仪就能够及时捉到。红外线探测仪。夜晚照明不足是

12、影响救援工作及时开展的一个重要因素。为了赢得更多的救援时间，科学家充分利用红外线的反射，在黑暗中靠温度来探测事故现场还有没有生命存在。液压钳。紧急救援队员们随身携带的液压钳，体积不过普通钳子大小。但是由于应用了液压原理，一把液压钳能把倒塌房屋中纵横交错的钢筋一根根剪断，为营救工作赢得宝贵时间。气袋。在紧急救援队员随身携带的工具袋中，有一只不过1米见方的气袋，它的威力可以把楼板抬起，将钢筋顶弯。由于救援工作一般作业空间比较狭小。因而所有营救工具都很小巧。这个小小的气袋能够顶起68吨的重物。以往救援队员们对夹在两层楼板之间的遇难者无从下手营救。现在可以用气袋将楼板顶开，将受伤者营救出来。月球灯。救

13、援队员们还随身携带有月球灯，两个月球灯就能照亮一个足球场那么大的地方。这些先进的设备和技术为应急救援发挥了巨大作用。但就我国而言，应急救援设备还极其落后。2008年，中国人均GDP已超过了3000美元，但救援水平还停留在1000美元以下。能把卫星发射上天的中国，防灾装备这根本该粗粗的弦，为什么这样细呢？不仅仅是设备，一些救助常识的普及、防灾救灾常识的普及也远远不够。这些问题的存在不是经济落后的表现，而是从血的教训中学习还不够，国家防灾救灾的体制不健全，行政问责制度还没健全。比如，灾难发生后，对政府救援不力、给国家和人民群众生命财产造成严重损失的，要追究执政者的责任，以至于追究刑事责任。如此，当

14、地政府才会加大对防灾救灾的投入。救援没有手段，没有装备，没有科技水平，很难取得应有的成果。2007年6月25日，淄博临淄区华能公司所属的一个电厂，在对烟筒施工过程中，不幸于烟筒110米处失火。当时有9人在烟筒内。发现火灾后，有5人穿过烟雾，跑下烟筒。另外4人只能往上跑，其中1人因年龄偏大没跑上去。在等待救援过程中又有一人因体力不支掉了下来；有2人在高达180米的烟筒顶部，而消防车的机械臂只能到达59米。热气球也无法飘上去，只能采取直升机救援。向交通部提出救援后，交通部迅速派出了正在大连训练的直升机，直升机到达淄博上空后又突遇雷雨。最后，在直升机和登山爱好者的共同努力下，为两位待救援者抛下攀岩用

15、的绳索，2人系在腰间，直升机又抛下滑轮，固定在烟筒顶避雷针的根部。经过37个小时的努力，将2人成功解救。2007年华源煤矿透水事件一下子灌进去12600万立方水。怎么排出？我们山东没有大马力的抽水泵，这才紧急从河南、河北开滦调集大功率水泵用于排水。这个事件过后，省政府投资800多万元，以新汶矿业集团为管理单位，组建了矿山专业救援队伍。再就是泉城广场地下商城被淹后，当时我们如果有大功率水泵，4个小时就可以把水全部排完。结果用小水泵抽了整整48个小时。什么样的商品泡不坏呀！救援需要先进的装备。各级、各部门都应该根据自己的需要配备必要的先进设备。还有，在2009年7月18日组织的德州市城市防汛演练中

16、，其中有一个科目叫围堰。德城区武装部组织60多人扛沙袋填堵一个小缺口。这是一个原始的科目，用人海战术，10多分钟才填完。演练告诉我们，在未来的防汛中，围堰再靠人抬肩扛不行了。要充分利用现代设备，推土机、挖掘机等都要用起来，连平时的生产施工都不人抬肩扛了，处置突发事件再用这原始的做法，显然是落后了。三、政府及有关职能部门的正确决策是应急救援取得成效的基础决策对了头，受灾群众才有盼头；决策不对头，受灾群众就会受尽苦头。决策首先要快，来不得半点犹豫。根据预案，结合突发事件的特殊情况，政府要果断做出处置决策，抓住战机，出手快捷。决策要不断调整，根据掌握的信息，不断调整方案，使救援方案不断科学化，忙而不

17、乱，有条不紊。决策要有预见性、超前性，绝不能头痛医头，脚痛医脚；救援需要过程，次生灾害没有发生前要预见到并有对策，决不能等到次生灾害发生了再临时抱佛脚，早已失去了救援的机会。要善于从教训中吸取教训。2008年南方雪灾造成重大损失的原因：一个是气象部门之前完全没有预计到天气的严重性，为政府预警丧失了良好机遇，贻误了战机。二是交通、铁路部门没能超前预测，给国家和人民造成了严重损失。当时衡阳和株州已经完全停电，并且不知道何时可以预见未来几天开不了车了，铁道部还在卖票；后来因为断电，只能去找内燃机，最后在新疆才找到。但是会开车的人都下岗了，只好再花时间把他们请回来；找到人之后，又找不到可以用的5#柴油

18、（现在用的都是10#柴油）。应急预案制定在纸上了，但是锁在了橱子里，存放在U盘上，提高应急能力讲了几年了，为何就不能应急呢？一到关键时刻为何就掉链子呢？这是决策者的严重失职，本来可提前安排的事情，非要等用到了再去安排，只能是束手无策。 2008年汶川大地震，汶川、北川等地灾民房屋倒塌，无家可归，政府有关部门为了给灾民一个温暖的家，在全国各地组织了板房生产。大爱无疆，全国人民的一片爱心为灾区人民生产安装了成千上万套活动板房。仅我市就为灾区生产了1544套活动板房，运往灾区1300多套。但是，在大震三个多月后我们到达灾区绵阳市，在工厂、学校街道上堆积的板房如山，从绵阳到重灾区北川，沿路建设的一排排

19、整整齐齐的板房无人居住。但与此形成显明对比的是，被地震破坏严重的灾民住房前，搭建起了简陋的帐篷，灾民不离开破损的老屋。从德州生产一套活动板房，包括运输、安装费用达1万多元，1000多套活动板房就是1000多万，全国将是多么大的一笔投入，可是又利用不起来。这一决策就是严重的失误。成为一片废墟的北川，灾民安置需要板房集中建设，但破坏不太严重，房屋没有倒塌的灾民以搭建帐篷，把更多的资金用在帮助灾民建设永久性住房上，既加快了灾民永久性住房的速度，又节约了资金。可见决策的重要性。一失足成千古恨，巨大的损失无法挽回。我们再看汶川大地震救援。在汶川地震后6天，邻国日本向我们捐赠了50台血液透析机。同是地震多

20、发国家，我们为什么没有想到呢-震后患有挤压综合症的大量伤员，面临肾功能衰竭的危险，对血液透析机和相关医护人员的需求陡然上升。在这批血液透析机到来之前，成都各医院面对的是来自灾区的大量需透析人员和在旁边落泪的医护人员。但实际情形却是设备不够、专业操作人员不足。直到日本的透析机到达成都，国家卫生部才反应过来，急令北京各医院组织血透人员奔赴灾区。再推后22小时，由北京25家医院40名血透人员组成的第五批医疗队到达灾区。这是一支全部由血透人员组成的医疗队。进入时间已经是震后第七天了。可见领导决策的重要性。决策没有预见性，就无法挽回灾民的生命。四、高度统一、密切协作是处置突发事件的保障突发事件顾名思义就

21、是突然发生的事件，它具有很强的突发性，人们根本意想不到。任何准备都没有，人们感到十分恐惧，目瞪口呆。处置这些突发事件，必须要求指挥机构高度集中，有着极强的权威。决策非程序化。参与救援的相关部门以救灾大局为重，灾民的利益高于一切，分工负责，密切配合，拾遗补缺。任何情况下，不得消极怠工，推诿扯皮，确保政令畅通，令行禁止。2008年汶川大地震，我市支援四川抗震救灾领导小组办公室设在了应急办，实践使我们认识到处置突发事件高度统一、密切协作是关键。一是主要领导直接抓，确保了处置突发事件的权威性。汶川地震发生后，灾区人民无房住、无饭吃。党中央、国务院及全国人民十分牵挂。我市上下心急如火。市委书记雷建国、市

22、长吴翠云带领有关人员深入到活动板房、防雨器材企业，督促加班加点生产，早日给受灾群众一个温暖的家；召开常委会、市长办公会、支援四川灾区领导小组会议，部署工作、安排任务，对重大工作靠上抓；直接为前往灾区的工作人员送行，亲自安排全市募捐活动，仅一次募捐活动就筹集救灾款物2000多万元。领导带头捐款，领导高度重视，形成了高度的权威，在全市形成了一切为了前线，一切为了灾民；灾区的需要就是命令，就是我们的工作。全市上下，政令畅通。 二是各部门密切配合。支援四川抗震救灾期间，各相关部门都能以大局为重，为灾区人民着想，有钱出钱，有物出物。要求什么时间办到就什么时间办到，从不讲价钱，不讲条件。5月22日，四川灾

23、区急需两台振动式压路机，下午5：00接到的通知，我们立即在第一时间组织联系货源，连夜组织装车，凌晨4：00从德州出发，运往四川灾区，日夜兼程，1000多公里仅用27个小时就到了灾区，是全省唯一一个按时到达灾区的。处置突发事件，不仅紧迫，而且还涉及到多个部门、多个单位，仅靠主管部门或几个单位难以完成任务，必须由各部门的密切配合、通力协作。无论什么原因，不管什么条件，先完成任务是前提，就是该任务不是本部门的职责，只要有条件完成，也要先完成任务。即便无条件也要创造条件完成。因为突发事件特别突然，决策者不可能思考十分周全。所以， 一旦形成决策，先执行任务，待平稳后再逐步调整。三是工作方法要得当。在支援

24、四川灾区工作中，我们把每项工作细化、量化，明确每个部门所承担的任务、责任、完成的时间，形成意见，下发各单位。形成意见前，要广泛征求相关部门、单位的意见，在此基础上形成决策。一旦形成决策，决心要大，措施要得力，不得擅自更改；有任何困难也要克服，确保按时按质量完成任务。比如，在运送活动板房期间，已形成决策，而且在形成决策前已充分征求了铁路部门的意见，发车时间是由铁路部门定的，而后他们又要以种种理由要求更改发车时间，使第二批板房无法按时运抵灾区。为此，我们要求必须按时发车，铁路部门克服种种困难，多方协调，确保了按时发车。要协调好各部门，职责要明确；要标准化、量化。关键时刻决不允许大概、大约、差不多、

25、可能的出现。只有责任明确，要求明确才能确保政令畅通，部门密切配合。四是工作人员要有高度的事业心、责任感。处置突发事件要求每一名指战员要尽职尽责,死守死盯，跟踪落实，来不得半点的马虎。打过电话了，下了通知了，不等于落实了，必须具体抓，抓具体；狠抓，抓狠；一环扣一环，才能落到实处。一是情况紧急，容不得松手；二是灾害容易产生次生灾害，必须随时应对变化了的情况；三是处置突发事件只许环环相扣，容不得任何一个环节出问题。有一个环节出了问题，将影响全局。处置这些错综复杂、容易多变的问题，靠的就是全体参战人员的高度事业心、责任感。在运送活动板房期间，我们的工作人员分别盯在企业和货厂，直至运送板房的列车发出后才

26、回家休息，有的从下午盯到第二天上午，饿了就吃包方便面，渴了就喝口矿泉水。就是靠着这种拼命精神，圆满完成了任务。2009年7月18日举行的德州市城市防汛演练，上午9：00演练正式开始，工作人员7：00就到达演练现场，及时发现一个晚上的大雨使部分车辆不能进入演练现场。尤其在救援车辆重，车轮胎下陷半米，救援车自身就需要救援。面对这种突发情形，工作人员立即联系挖掘机。在距离演练仅半个小时，挖掘机赶到，顺利将救援车拉离现场，临时决定由挖掘机救援滞留在水中的公交车，顺利完成了防汛演练任务。这一临时“应变”得到了市长吴翠云同志的高度评价。这就告诉我们：处置突发事件要有高度的事业心、责任感，要有灵活多变的处置

27、方案。有这一强有力的政治素质做保障，就能很好地应对突发事件。论文2：新时期应急管理干部应具备的七种能力（德州市人民政府应急办） 应急管理干部应对突发事件能力的强弱，关系到领导处置突发事件的速度，关系到社会安全稳定的程度。为此，我们必须建设一支政治强、业务精、作风实、纪律严的应急管理干部队伍，才能有效履行职责，保障人民生命财产安全。几年来的应急管理工作实践体会到，要做好应急管理工作，应急管理干部必须具备以下八种能力。一、敏锐的信息搜集能力。应急管理干部要具有对突发事件信息及时感知、迅速收集的能力和素质。当前我们正处在经济转轨、社会转型、加快发展的重要时期，各种社会利益关系错综复杂，各种安全风险交

28、织并存，有些矛盾和问题难以避免，突发事件的概率增大。仅2010年12月份全国发生重大以上突发事件16起，死亡182人。应急管理干部关键是要有强烈的时间观念，要有多种多样的方式方法，要做到眼疾手快，闻风而动，要有手段，把握时机，迅速扑捉，不让突发事件信息从身边溜走。要收集、传送、反馈及时、客观、真实的突发事件信息，切实做到早发现、早报告，以利党委、政府领导把握指导处置突发事件的有利时机和工作主动权，尽快化解控制事态、化解矛盾，将突发事件消除在萌芽状态。否则，迟报、漏报和满报重要突发事件信息，必将影响上级党委、政府及时了解掌握重要突发事件信息，延误指导处置重大事件事故的最佳时机。二、准确的研判能力

29、。通过各种渠道收集来的预警性突发事件信息往往是初始、零乱、无序和彼此孤立的，这就需要应急管理干部分析研判出预警性突发事件信息真实情况和可能发展的趋势。准确把握信息的真实性和发展趋势，为领导决策提供可靠的依据。因此，提高应急管理干部的综合分析研判能力显得尤为重要。要熟练掌握各种综合分析研判方法，这是提高综合研判能力的基本途径。应急管理干部研判水平的高低，很大程度上取决于各种综合分析研判方法掌握的熟练程度。只有熟练掌握各种分析研判方法，才能确保研判的有效进行。提高判断能力不单单是个理论问题，还是一个实践问题，要在实践中摸索规律，积累经验。三、超前的预测能力。应急管理干部要具有把握未知、预见未来的能

30、力。应急管理干部为领导提供预警性突发事件信息和舆情，但从为领导当好参谋的角度来讲，必须“参”到点子上，“谋”到关键处。因为领导不仅需要及时掌握当前的动态，更需要了解今后的趋向，从而使决策有更为充分的依据。这就要求应急管理干部具有超前的预测能力，善于抓住苗头性的东西，小处着手，大处着眼，见微知著，见因知果，预知和把握未来，尽早向领导提供可能出现的.新情况、新问题，使领导掌握决策的主动权，审时度势，预立于前，未雨绸缪，防患于未然。2008年5月12日汶川大地震，在发生后的第7天，日本政府捐助一批血液透析机，当运到灾区后，无有医护人员操作。这时卫生部才从北京几大医院抽调专业人员奔赴灾区，到达灾区已是

31、地震后的12天了。我们的应急管理队伍就没预见到大地震，人员受伤挤、砸较多，急需一批血液透析机，以致于受伤人员得不到及时治疗，教训极其深刻。四、快捷的反应能力。突发事件的发生是人们意想不到的，是人们预料以外发生的事情。而且具有极强的不确定性，它还会发生什么影响？有多大范围？还会产生什么次生灾害等，这些都不确定。而且瞬息万变，容不得半点的犹豫，稍纵即逝。这些都要求我们应急管理干部要有快速的反应能力，突发事件发生后，要镇定精神，快捷的形成思路，在及时向领导汇报的同时，针对预案，迅速拿出处置方案，给领导决策提供依据。非常情况下，来不及汇报，还要边处置边汇报。切记面对突发事件，不能再按程序逐级汇报，形成

32、决议后再去处理，将贻误战机。五、熟练的业务能力。应急管理干部要有熟练的业务，要知识广博，经验丰富，并具备相当的智慧和勇气。要当专家型的干部，懂得应急业务知识。学习应急预案的编写、突发事件案例的处置，探讨预警的研判，组织预案的演练，应急队伍的集结、善后工作的处置，应急部门的协调等。要有较强的文字功底，高度的概括能力，准确的表达能力。要具有现代化的办公能力，掌握现代办公技术，处置好突发事件。还要懂得相关部门的业务知识，比如：地震、水利、通信工程等业务知识。只有掌握了多方面的知识，才不说外行话，才能适应应急工作岗位，处置起应急事件来有底气、有思路、有办法，遇事不慌张，有胆略。为什么遇事慌张，没有底气

33、，除经验、心理素质外，就是业务不熟练，不知道怎么办。为此，我们应急管理干部必须熟练掌握应急业务知识。六、较强的协调能力。突发事件的处置仅靠一个单位、一个部门处置不了，必须靠多个部门、单位协同作战，多个部门的协调就靠应急部门来处置。作为具体执行的应急管理干部必须具有较强的协调能力，加强与各级各有关部门、单位之间的工作沟通、信息交流，资源整和，协助领导有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发事件。为此，要以自己的人格魅力感召别人，以自己熟练的业务赢得别人的信任，加强沟通，建立感情，为组织协调奠定坚实的基础。 七、良好的心理素质。突发事件发生突然，损失惨重，有些是我们难以预料，意想

34、不到的。面对残酷的状况，在当时的情况下，确实束手无策。但要有一个良好的心理素质面对。一是要坚定信念，我们一定有办法处置这一事件。二是要清醒的认识到，有一个良好的心态，就能保持旺盛的体力和精力。三是只有良好的心态，才能保持清醒的头脑，才能充分发挥聪明才智处置突发事件。四是要想突发事件如何处置，不要想领导如何看我们。要想我们有什么意见，为领导当好参谋，因为我们是干这项工作的，我们就应当拿出意见来，不要想领导怎么想。尤其是在领导着急、发火的情况下，更应当沉着、冷静。要在实践中多锻炼自己，打造良好的心态。论文3：德州市应急管理工作的问题及对策（德州市人民政府应急办、德城区人民政府应急办）应急管理，是随

35、着经济社会的发展进步而出现的一种现代社会管理方式。从世界来看，发达国家的应急管理早于发展中国家，其应急制度、应急保障、应急意识较为成熟和完善。中国应急概念的提出，是在2001年非典疫情之后，借鉴发达国家经验做法而开始起步的，2007年，突发事件应对法的颁布实施，标志着我国应急管理工作正式走上依法有序管理轨道。一、做好应急管理工作的重要意义常言道，人无远虑，必有近忧。应急管理，就是在平和时期考虑突发问题的可能性，做到未雨绸缪，以防突发灾难，造成大破坏大损失，这是矛盾论的具体应用。当前，我国正处在改革开放的快速发展时期，新旧体制摩擦产生了大量社会问题，对旧的管理和运行模式提出新的要求和挑战，这种变

36、革过程伴随着大量、尤其是突发问题，如恶性交通事故、危险化学品事故、恶性群体性事件等，再加上人与自然矛盾引发的自然灾害，使突发事件骤升，应急成为必需。正是在这种背景下，中央在十六大加强执政能力建设中把不断提高应对复杂局面的能力作为五种能力之一提出来，这是应急管理的题中应有之义。首先，加强应急管理是建设和谐社会的需要。追求社会和谐是人类孜孜以求的愿望，党提出建设和谐社会，就是努力实现经济政治文化生态和谐统一的现代化社会主义。在加快发展的进程当中，必须注意处理不同矛盾，保持相对稳定，避免大起大落，对出现的问题及时解决，和谐才具有真正的意义。其次，加强应急管理是实现科学发展的需要。以全面、协调、可持续

37、为内涵的科学发展，要求妥善化解和处理各种矛盾，在矛盾平衡中实现科学发展。加强应急管理，就是加强对突发问题的重视和关注程度，就是在发展的同时，注意到了影响发展的另一面，从根本上体现了全面、和谐、可持续的观点。再次，加强应急管理是保障民生的需要。应急是在危机时期政府主导的一种救济措施，突发事件中，最为脆弱的群体是普通群众，因此，加强应急管理，是在特定时期对民生的最大保障。最后，加强应急管理是保障经济平稳发展的需要。稳定是任何一个社会发展的最基本条件，在一个事故频发、灾害不断的条件下，什么发展都无从谈起。二、我市应急工作面临的突出问题我市2007年底正式建立应急专门机构，各县市区也相继建立相应机构，

38、应急工作开始进入有序管理，开展了一系列教育培训宣传演练等工作，纳入了依法管理的规范轨道。但纵观全市应急工作现状，仍然存在大量矛盾和问题。（一）应急意识严重薄弱。公民普遍缺乏防灾抗灾意识，多数认为这是政府应做的事情，自身防护知识、防护能力、防护准备严重不足。最近上海某大学发生的宿舍着火事故中，三名豆蔻年华的女大学生跳楼摔死，我市美丽华火灾中员工乘电梯逃生造成死亡的案例，都集中反映了这种现状。应急意识的薄弱，严重影响了他们参与和支持应急的主动性和积极性。（二）重视程度明显不足。由于认识上的偏差，各级对应急工作的重要性认识不到位，个别领导甚至把应急和经济对立起来，缺乏足够的理解和支持。全市县市区应急

39、机构仍然没有专职人员的不在少数，有的编制机构还没有落实，无车、无人、无钱的状况普遍存在，给应急管理和工作正常开展带来很大困难。（三）物资储备严重不足。我市目前还没有建立应急储备制度，各种应急所要的设备和物资都没有储备。应急储备是突发事件尤其是重大灾害面前，处置灾害和维持生存的必要措施，设想如果我市发生类似今年南方雪灾、或汶川那样地震，我们的应急状况将会是多么可怕。无论怎样困难，必要的通信设备、交通工具、食品水源储备、以及安置场所都应该有所准备，在特殊时期这是救命的最后稻草。（四）预防手段明显落后。目前，我市应急预警的体系和能力都严重不足，尤其是自然灾害的预警，如地震、雨雪等；防灾的设备和手段也

40、十分落后，如遇发生，只能是自救和一些原始的逃生方法。预防的关键在于在全社会形成预防的氛围，各级高度重视，同时要具备相应专业人员和关键设备。（五）应急基础十分薄弱。目前全市应急工作刚刚起步，各种应急预案、应急预警、应急演练、应急队伍、应急储备、应急投入等都在建设和完善之中，由于历史欠账较多，留下大量的工作需要去做。三、我市存在的五大突发隐患（一）火灾。我市历史上，已经发生过2000年美丽华大酒店火灾和2002年百货大楼火灾事故，教训十分深刻。近年，通过强化消防工作，已连续六年未出现重特大火灾事故，火灾总体呈下降趋势。但全市消防基础工作仍不牢固，消防安全网络体系仍不健全，个体、私营、家庭作坊式企业

41、以及个人租包经营的公共娱乐场所大量出现，“三合一、多合一”场所和“九小”场所火灾隐患大量存在。自2006年以来，消防部门接警出动参与扑救的火灾就有519起之多，全市公共消防安全形势不容乐观。（二）水灾。一是黄河水患。历史规律表明，每次南方大冰雪和大地震的次年，黄河都会发生大洪水，截至目前黄河已连续25年、海河流域40多年未发生过大洪水，远远超过丰枯交替自然周期，因此，我市遭遇黄河、海河流域大洪水的可能性越来越大。而且黄河紧临济南，如炸堤放水，只能向北，我市面临的威胁最大。二是城市防汛。近年来，我市降雨分布呈时空不均态势，多发生局地短时集中降水，如2003年“730”汛情，90分钟降雨158.6

42、毫米，2007年“718”汛情，1小时降雨123.1毫米。从城市抵御能力分析，长期以来城市建设重地上轻地下，重建设轻管理，防汛设施老化严重，排水管网建设跟不上城市发展的需要，再加上锦绣川景区的制约，目前市区实际抵御降水能力不足100毫米/日，局地大雨就可能形成内涝，导致部分交通瘫痪。（三）地质灾害。一是地面沉降。由于不断超量开采深层地下水，我市地面沉降量和沉降面积不断加大，已被国家和省列为重点防治项目。根据2007年山东省地质环境公报资料，德州市沉降量大于250毫米的面积为4438平方公里，城区地面累积沉降量在6001081毫米之间，年平均降速60毫米左右，形成了以市区西北部为中心的地面沉降盆

43、地，预测到2010年，最大沉降量将达到1187毫米。如长期发展，会对市政基础设施产生严重危害，损失难以估量。二是地震。从地质构造上分析，我市位于仓东和聊考两大构造断裂带之间，境内自西北向东南平行分布有冠县、陵县、庆云等19条活动断裂，地质构造十分复杂，具备发生6级以上地震的地质背景。2007年，我市被综合判定为省级五个地震重点监视防御城市之一，即在20072020年期间，有发生5级或稍强地震的危险，有遭受地震烈度7度或稍高地震灾害破坏的可能。（四）卫生事件。一是重大疫情。如非典、禽流感、艾滋病等。今年我市共确诊麻疹病例848例，发病人数居全省第六位；手足口病疫情，上半年我市累积发病1689例；

44、艾滋病疫情，我市已累计发现HIV感染者和病人50例，死亡13例，而且近年来感染病例呈逐年上升势头。重大动物疫情方面，今年周边国家（如韩国、印尼）和国内部分省份（如新疆）均已发生了不同程度的动物疫情，对我市造成潜在威胁。二是重大食品药品安全。原产我市和流经我市的各种农副产品及其加工品，数量众多，一旦疏忽不慎，使有毒有害产品进入，将造成严重后果。三聚氰胺奶粉、毒饺子等食品问题令人记忆犹新。三是饮食问题。目前，全市仅市区就有公共食堂上百个，再加上大小饭店、地摊，集体食物中毒等公共饮食安全问题不容忽视。（五）事故灾难。一是危险化学品。我市危险化学品企业面广量大，据大概统计，有 114 家之多,任何化工

45、企业发生安全问题，都将造成严重影响。我市平原德齐龙爆炸事件的教训十分深刻，邻近的沧州大化也连年发生类似事故，都给我们敲响警钟。二是烟花爆竹。我市既是烟花爆竹的传统消费地、也是生产地，而且多为小作坊生产，管理不当极易造成事故隐患。三是交通事故。近些年，交通事故已成我市乃至全国的头号杀手，主要是交通业的快速发展与交通管理现状跟不上引发的一系列矛盾。据悉，全市07年发生恶性交通事故 1146 起，死亡1337人，分别占安全事故起数和人数的3.65%和95.64%，并呈逐年上升趋势。四、加强应急工作的几点建议加强和改进全市应急工作，必须从应急工作的实际入手，找准问题，对症下药。（一）大力增强认识。麻痹

46、轻视是应急工作的大敌，只有高度重视，才能真正做好。要抓好三个方面：一是领导重视。必须将应急工作纳入党委政府决策议程，各级主要领导高度重视，并作为涉及民生、影响发展的重要大事，纳入年度政绩考核，真正在实际工作中予以关注和支持，给应急工作以应有的地位、创造良好环境。这是做好这项工作的前提保障。二是群众支持。要加大宣传力度，让群众形成自觉认识、自觉行动，增强全民的应急意识、应急知识，提高应急预防的群众基础，形成全社会支持、参与应急工作的良好氛围。三是部门协同。应急是一项综合性的管理工作，涉及大量部门和单位，如火灾涉及消防，水灾涉及水利，雪灾涉及气象等，甚至涉及每个单位、每个人。因此，必须增强部门对应

47、急工作的认识，明确各自的工作职责，并形成有力的制约和惩戒机制，引起各级的高度重视。（二）增强机构职能。作为一项全新的工作，必须有健全完善的机构和人员去做。当前全市的应急机构网络基本建立，但很不完善，人员有待充实，职能有待加强，设施有待强化。目前应急管理部门的职能定位比较模糊，明显存在权责失衡的情况，作为突发事件应对法的执法部门，手段和措施明显不足。因此，加大应急部门管理力度，增强应急工作职能，进一步强化各级职责意识，成为做好这项工作的重要环节。要加大应急执法力度，对拒不履行应急义务、承担应急责任的单位和个人，必须有强有力的惩戒和处罚手段。（三）加大物资储备和投入。危机时的必要设备和物资是保存生

48、命的希望，因此，关键的物资储备是非常必需的。如地震中的报话通讯设备，雪灾中的大型除雪设施以及饮食和保暖物资、应急发电设施，危险化学品事故中的防化防爆物资等。要参照国家应急物资储备目录，编制我市的相关标准计划，采用公开招标形式逐年解决，同时形成良好的更新制度。要尽快建设全市应急响应现代通讯指挥系统，确保各级各类应急事故及时上报、处理和解决。各级要将应急事务纳入财政预算，按年度拨付资金以保证以上任务落到实处。（四）加强应急宣传。宣传是教育和发动群众的根本举措。群众是应急的主体，事实证明，自救和互救是应急时刻，最有效的抢救措施。汶川地震大部分人是当地群众先期抢救出来的，我省潍坊发生的列车相撞事故，最

49、先救援的是当地群众。因此，增强群众观念，大打人民战争，切实加强群众的应急意识，强化群众的应急知识、应急能力，是提高应急水平的最有效措施。一是加大媒体宣传力度，在媒体黄金时段和版面，强制增加应急公益广告内容。二是加大培训力度，组织各级学校、党校等，加强应急知识培训内容，举办专题培训班，把应急能力作为考核晋升的必备内容。三是加大社会宣传力度，充分利用明白纸、黑板报、横幅、标语等营造宣传氛围，扩大宣传效果。（五）完善预案强化演练。预案就是战时的作战方案，一方面，要制定完善方案，形成健全的预案体系，另一方面，要加强预案演练，在模拟实战中检验预案效果，改进预案内容。要高度重视预案制定工作，有了成熟的预案，就能在应急中节省决策时间，提高救援效率，减少灾害损失。要加强应急队伍建设，加大演练力度，每一个事故抢救都是多部门的协调行动，只有经过演练才能增强救援的协同性、实效性。全市每年要有选择的突出几项内容，力争几年内使大的应急抢险工作全部演练一遍。（六）大力提高预防能力。加强防灾