建设单位的工程项目造价管理研究.doc

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1、江苏科技大学苏州理工学院本科毕业设计(论文)江苏科技大学苏州理工学院 2013届毕业设计（论文）建设单位的工程项目造价管理研究系 部： 船舶与土木工程系 专业名称： 工程管理 班 级： XXXXX 学 号： XXXXXX 作 者: XXXX 指导教师: XXXX 2013年5月20日1 江苏科技大学苏州理工学院本科毕业设计(论文) 摘 要 建设单位工程项目造价管理的目的是在合理估算建设投资的基础上，准确计算造价形成过程中的一切费用，并在实施过程中调节和监督费用的支出，及时纠正费用计划的偏差，以保证造价目标的实现，使建设资金发挥最大的投资效益。建设单位工程的造价管理贯穿于项目建设的投资决策阶段、

2、设计阶段、施工阶段等全过程，对提高建设项目的投资效益和建设管理水平起着重要作用。本文在论述当前国内外建设单位工程造价管理的研究现状的基础上，探讨了工程造价的费用组成、管理内容，分析了建设单位在工程项目造价管理各阶段管理中存在的问题，并就这些问题提出了建议，以期为业主方的工程造价管理起到借鉴作用。 关键词：建设单位；投资效益；工程造价管理AbstractThe objective of project cost management of a construction unit is to invest in the construction of a reasonable estimate b

3、ased on the formation process of accurately calculate the cost of all costs, and in the process of implementing regulation and supervision costs of expenses, and promptly correct the deviation cost plan in order to ensure cost goals, so that construction funds to maximize investment returns.Construc

4、tion unit project cost management throughout the project construction investment decision-making phase, design phase, construction phase of the whole process, to improve investment returns and management level of construction projects plays an important role.This paper discusses the current domestic

5、 and foreign construction unit project cost management research status, based on the cost of the project cost study composition, manage content,analyze the construction unit cost management in all stages of project management problems, and on these issues made recommendations to play a reference for

6、 the project cost management of the owner.Keywords: Construction unit; Investment returns; Project Cost Management目 录第一章 绪论11.1研究背景11.2造价管理的研究意义11.3国内外研究现状21.3.1国外研究现状21.3.2国内研究现状3第二章 建设单位的工程项目造价管理的基本理论52.1工程造价与工程造价管理的概念52.1.1工程造价的概念52.1.2工程造价管理的概念62.2工程造价的构成及各部分具体费用构成62.3工程项目造价管理的内容8第三章 项目建设前期的工程造价

7、管理93.1决策阶段工程造价管理93.1.1决策阶段对工程造价管理影响93.1.2建设项目投资估算93.1.3决策阶段工程造价管理存在的问题113.1.4决策阶段造价管理的主要措施113.2设计阶段工程造价管理123.2.1设计阶段对工程造价管理影响123.2.2设计概算123.2.3施工图预算133.2.4设计阶段工程造价管理的方法143.3招投标阶段工程造价管理183.3.1招标阶段对工程造价管理影响183.3.2招标阶段工程造价管理的措施19第四章 施工及其以后阶段工程项目造价管理234.1施工阶段工程造价管理234.1.1施工阶段工程造价管理的内涵234.1.2施工阶段工程造价管理存在

8、的问题244.1.3施工阶段造价管理的主要措施254.2竣工阶段工程造价管理254.2.1竣工阶段工程造价管理的内涵254.2.2竣工阶段工程造价管理存在的问题264.2.3竣工阶段造价管理的主要措施26第五章 案例27结语29致谢29参考文献30IIIIII 江苏科技大学苏州理工学院本科毕业设计(论文) 第一章 绪论1.1 研究背景随着我国市场经济体制的不断完善,建筑行业也取得了很大的进步,并在国民经济的发展中占了举足轻重的地位。我国的工程建设投资额度非常大，工程建设项目数量很多。但是在工程造价管理方面，我们的工作还是很不到位，以致许多建设项目的造价管理目标没有实现。经过这些年的研究，虽然仍

9、有很多问题，但建筑工程造价的基本框架已经建立，管理理念也清晰起来。我国是一个发展中国家，资源相对缺乏，为了发展，需要用于投入建设的资金许多许多。因此，使得投入工程建设的人力、物力和财力等劳动力和物资得到最最充分的利用，从而获得巨大的社会经济效益，保持国民经济持续稳定协调发展，就非常重要。 1990年以来，国家统计局对在建的计划总投资在500万以上的造价项目进行调查显示，一些基础的建设项目的造价就超出概算的一半的幅度平均，在对在建工程项目进行初步调查后，结果表明：这些项目全部建成的费用竟然是原概算的近2倍，极个别的甚至夸张到要7至8倍，造成了国家巨大的损失，这与我国保持建筑业健康发展的目标不符合

10、。1.2 造价管理的研究意义工程造价管理是运用科学的技术和合理的方法，在统一管理、各施其职、目标一致的原则下，确保工程项目的经济效益，对建筑工程造价进行的全过程、全方位管理，保证建安工程价格在符合政策和客观规律范围内的活动。这是一项技术性、专业性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、工程施工和竣工结算各阶段，是一个项目投资的重要环节，是建设工程的重要组成部分。 为了盈利，企业需要控制造价。工程造价管理对企业的经济效益有直接关系，它利用科学的管理方法，合理的确定和有效的控制造价，以提高经济效益。工程造价是工程建设项目的重要内容，工程造价的综合管理过程牵连甚广，从事工程建设的相关单位都不

11、同程度地关注着造价，共同致力于降低造价。对于建设单位，造价管理的意义如下： （1）有利于建设单位对产品和服务改进，加强自身的成本管理，提高企业自身经济效益和建设项目的投资经济效益。 （2）有利于建设单位固定资产使用效率的提高，能够减少建设单位不必要的成本支出，提高经济效益，从而改善整个社会的经济效益，对我国今后的工程造价管理以及建设单位的良性发展具有重要的作用。（3）有利于合理地使用人、物、财力，以取得最大的投资效益。因此，工程造价的合理确定与有效控制在建设项目造价管理中担任着重要角色。1.3 国内外研究现状1.3.1 国外研究现状目前，大多数国际上的工程造价管理都是通过实施市场经济的模式来达

12、到预期目的的。分析其现状，有以下几个方面：（1）国外的工程造价管理的计价依据的产生是有规定。但是政府机构不会制定计价标准，也不统一依据与标准，正常都是使用由国内主要的几家工程咨询公司制定的定额指标和费用标准。在地方上，则根据其具体情况制订与消耗量对应的单位工程基价作为所负责项目的造价估算指标。（2）政府宏观调控是国外的工程造价管理的主旋律。在国际上，政府对于工程造价管理主要采用的是间接管理手段。政府对民间投资的项目与官方投资的项目实行的管理力度与深度是不同的，重点在于控制官方投资项目。按照政府的造价指标和面积标准对工程项目进行方案设计、施工设计和实行目标管理。（3）国外的工程造价管理实施动态估

13、价。国际上，一般是委托工料师来进行建设单位工程的估价。工料师要对没有计算单价的工程项目进行测量确定，就要比较之前的同类工程项目提供的资料，并且结合当前市场的行情，分析其他建设项目的价格资料得出结果。这是各方面以市场动态为根据施行的估价。国际工程造价管理一般都是实行以市场为中心的动态管理，体现了对造价控制的实时动态性。工程造价会随着工程的进行和市场环境的改变而变化，所以工程造价管理就要及时的调整造价控制标准及管理方法。（4）国外的工程造价信息管理的特点是渠道多，来源广。项目估价与结算的关键依据是造价信息。在国际上，是咨询机构与一些新闻媒介来制定建设项目造价指数的。政府及社会咨询公司会定期发布工程

14、造价的成本指数和价格指标等相关资料信息，方便对工程项目进行估算。（5）国际工程造价管理采用通用的合同文本，方便了国与国之间的合同签订。无论在哪方面，合同的地位都是非常重要的，它能够约束合同的双方当事人。对实现双方的利益和义务都起着重要作用。因此，严格遵守合同的规定，在国际工程造价管理中就是一项通用的行为准则。1.3.2 国内研究现状改革开放以来，投资主体日趋多元化，工程造价管理关系到建设单位的经济利益，整个市场的竞争规范化以及建筑业劳动生产率的提高，甚至社会科技水平的进步等一系列复杂问题。由此可以看出工程造价管理的重要性。当前我国工程造价管理的现状表现为如下几方面：（1）有关法律法规不健全，管

15、理不到位，难于产生公平合理的市场竞争机制。目前，我国建筑行业的体制不是很健全，虽然我国也制定了相关的法律、法规,使工程造价行为有章可循、有法可依,但是在执行过程中外界人为干扰操作因素太多,使得造价管理在实践贯彻中出现大量的问题。建筑业中违法的现象更是屡见不鲜。（2）工程造价缺乏竞争性。在长期的计划经济体制的影响下，我国现行的工程造价计价体系带有浓厚的计划经济色彩，尽管在有关部门的干预下有针对性的制订了一些调价政策，还是未取得较大的突破和实质性的进展。造价缺乏竞争性主要原因就是政府干预管理。（3）工程建设项目造价的全过程综合管理意识薄弱。建设工程的造价管理贯穿于项目的全过程，但在工程建设中普遍缺

16、乏全过程造价管理的意识，特别是项目前期的造价管理尤其薄弱。大家都把建设工程项目造价管理的重点放在的实施阶段，比较注重实施阶段的工程造价的变更和结算，忽视了设计阶段的造价管理和控制。但实际过程中决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段都关系到建设工程的造价控制，尤其是决策阶段和设计阶段更是关键。（4）高素质的工程造价管理的技术型人才严重缺失。目前国内的专业人才取得工程造价师资格的相当少，国内对注册造价工程师实行的年审验证考核制度缺少强有力的监督管，过于简单化，浮于表面形式，因此从业的人员之间专业技术的水平差异很大。取得执业资格证的人员中，真正高水平的工程造价管理人员很少，还有很多即无工作实践经验又

17、无实际工作能力的，队伍整体素质偏低。 （5）工程造价信息化管理落后。伴随信息技术的发展，我国工程造价信息化管理的框架已经基本构建，有关工程造价的软件日趋完善。建设的信息化的程造价管理有基础的同时也产生了一些问题：基础设施不能适应需求；管理人员对适应信息化方面比较薄弱；工程造价信息采集系统还没有完全建立等。 第二章建设单位的工程项目造价管理的基本理论2.1 工程造价与工程造价管理的概念2.1.1 工程造价的概念工程造价是一个广义概念，在不同的阶段和场合，工程造价的含义不同。工程造价是指进行某项工程项目建设所花费的全部费用，一般项目的造价额度都较大，项目的每个部分的造价都是独立的个体，个体之间都有

18、差异性，也有共通的兼容的地方，造价是动态的，它随着工程的进度不断的改变，而且层次性分明。工程造价具有两层含义。（1）第一种含义：工程价格。一期工程完成后，预计或实际的土地、设备、技术劳务、承发包等市场交易活动中所产成的建设工程总价。很显然，这是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。 一般，我们将这种含义认为是工程承发包价格，是工程造价中一种重要的、最典型的价格形式。它是通过招投标，在建筑市场由建设单位和承包方共同认可的价格。是从狭义上来讲的，既建安工程价。 （2）第二种含义：建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从建设单位的角度来定义的。在投资活动中，为了投资产

19、成的固定资产而支付的金额构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资成本，建设项目的工程造价就是建设项目的资产投资。是为广义。所谓工程造价两方面的含义，就是同一事物以不同的角度来把握，其本质是不同的。对建设单位来说，市场经济条件下的工程造价就是项目投资；对于承包商，供应商和规划、设计等机构来说，工程造价就是其作为市场的供给主体出售的商品与劳务的价格总和，或是特指范围的工程造价，如建安工程造价。 工程造价的两种含义主要的区别在于供需主体追求的经济利益不同，导致工程造价管理的目标和性质不同。从管理性质看，一个属于价格管理，一个属于投资管理，但两者又相互联系相互影响。从管理目标看，作为项目投

20、资费用，建设单位首先追求的是决策的正确性。其次，在项目实施中完善项目功能，提高工程质量，降低投资费用，是建设单位始终如一的追求。作为工程价格，承包追求较高的项目成本关注高额利润。两种含义工程造价的理论意义在于为建设单位和供应商的市场行为提供理论依据，现实意义在于为实现不同的目标管理，对工程造价管理的内容不断充实，改进方法，更好地为推动经济的全面增长而努力。本文仅以第二种含义来阐述工程造价，即工程投资费用。2.1.2 工程造价管理的概念工程造价管理对应工程造价来说，也有两层含义：一是工程价格管理；二是建设工程投资费用管理。（1）工程价格管理。往小的讲，是建设单位在了解市场价格信息后，进行成本控制

21、、计价、定价和竞价为实现管理目标而进行的活动。往大的讲，是政府根据社会经济要求，运用法律、经济和行政措施以管理和控制价格，规范市场主体价格行为。（2）投资费用管理，属于工程建设投资管理。工程建设投资费用管理，是指为了实现投资的预期目标，在撰写的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。本文仅以第二种含义来阐述工程造价管理，即建设工程投资费用管理。2.2 工程造价的构成及各部分具体费用构成本文中，工程造价是指建设工程总投资，包括建设投资和铺底流动资金投资两部分。前者是建设项目用于固定资产的投资，由建筑安装费用、设备及工、器具购置费用、工程建设其他费、预备费、建设期

22、贷款利息和固定资产投资方向调节税构成。后者是指生产性建设项目投产后，用于购买原材料、燃料、备品备件等保证生产经营所需的周转资金的投资。如图1是我国现行工程造价的构成。图1我国现行工程造价的构成设备原价分为国产设备原价和进口设备原价。国产设备原价又分国产标准设备原价和国产非标准设备原价。其中国产标准设备原价有两种，即带有备件的原价和不带有备件的原价。国产非标准设备原价按成本计算估价法，可由（辅助）材料及其加工费、工具费、废品损失费、外购配套件费、包装费、利润、税金（增值税）组成。进口设备原价，通常是由进口设备到岸价和进口从属费构成。进口从属费包括银行财务费、外贸手续费、进口关税、消费税、进口环节

23、增值税等。直接费包括直接工程费和措施费。直接工程费包括人工费、材料费、施工机械使用费。措施费包括安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、大型设备进出场及安拆费、施工排降水费、地上地下设备及建筑物的临时保护设施费、已完工程及设备保护费、专项措施费。间接费包括规费和企业管理费。固定资产其他费用包括不可预见费，林木支出，政府收费，勘察设计费，包干结余，汇兑损益，坏帐损失等等。工程造价的其他相关费用本文不再予以阐述。 2.3 工程项目造价管理的内容决策阶段：建设项目决策阶段的经济分析、投资估算、国民经济评价与社会效益评价。设计阶段：对项目总投资进行论证，确认其可行性；组织设计方案

24、竞赛或设计招标，帮助建设单位建立良好的成本控制设计；在工程安全可靠适用的前提下，帮助设计单位进行限额设计；审查工程概预算，力争预算小于等于概算小于等于估算；通过技术经济分析设计方案，设计出全寿命周期成本低的方案。招标阶段：在工程概算或预算控制的范围之内编制标底；确定合同结构内容和合同价。施工阶段：制定施工阶段进度计划及资金使用情况，并按规定的程序计算工程量，严格进行付款管理，依据合同有关规定，对工程造价进行分析；把握好变更，并尽量减少成本变动，主动协调各方关系，按照合同规定完成时间测量验收，付款证明，合格的工程和施工单位的问题，鼓励及时支付进度款项，以避免索赔，还收集有关的资料证据，索赔处理费

25、用，统计实际工作完成的时间，目前计划投资动态投资比较，并定期向有关各方动态工程投资，及时的信息，国家调控价格动态，合理调整合同价格，审计所提交建设单位项目的解决方案。竣工阶段：工程竣工结算、竣工决算等。第三章 项目建设前期的工程造价管理3.1 决策阶段工程造价管理3.1.1 决策阶段对工程造价管理影响建设工程项目投资决策是选择和决定投资的行动纲领，是建设单位按照自己的投资意图，在调查、分析和研究的基础上，通过对投资规模、方向、结构、分配和项目的选择与布局等方面的分析，根据一定的限制和可行性建议项目技术和不同建设方案的技术经济分析，比较判断和决策过程的经济可行性的行为。3.1.2 建设项目投资估

26、算建设工程处于项目建议书阶段和可行性研究报告阶段，还不具体细化拟建工程的工程量，尚未确定建设地点，工程造价不可能做到十分准确的计算，其名称为投资估算。建设项目投资估算是估算项目从开始准备投资建设到施工直至竣工投产所要用的全部建设费用并测算建设期各年规划使用的资金的过程。投资估算存在于整个建设工程项目的投资决策过程之中，投资决策过程包括项目建议书阶段，初步和详细可行性研究阶段，因此投资估算工作也分为相应三个阶段：投资机会研究或项目建议书阶段、初步和详细可行性研究阶段。每个阶段都提供有不同的信息条件，对于投资估算，每个阶段的要求、准确程度和作用都不相同。投资估算是拟建项目前期可行性研究的重要内容，

27、是经济效益评价的基础，是项目决策的重要依据。投资估算做得好不好，决定着项目投资建设的计划是否能够实施。（1） 投资估算的原则 实事求是原则从实际出发，深入调查研究，不能弄虚作假。 合理利用资源，效益最高原则在市场经济环境中，利用手中有限的经费和资源，尽可能满足需求。 尽可能做到又快又准原则投资估算误差一般允许范围在正负20以内。经过繁琐仔细的工作，加强研究，积累资料，尽可能地做到又快又准地做出项目可研究报告。适应高新技术发展原则从编制投资估算角度出发，在应逐步实现计算机网络化收集资料，和处理使用相关信息，信息管理化选择编制方法和过程。（2） 投资估算的编制程序： 不同类型的工程建设项目能够选择

28、的投资估算方法不同，而且选择的投资估算编制程序也不同。本文仅从工程项目费用组成考虑，介绍一般较为常用的编制程序。基本如下：熟悉了解项目的目标内容、规模大小等；相关数据指标等资料的收集；相应投资估算方法的选择；进行项目各单位工程建筑面积及工程量的估算；估算单项工程的投资；估算附属工程的投资；估算工程建设其他费；预备费的估算；固定资产投资方向调节税计算；贷款利息计算；汇总工程项目投资估算总额；检查，整改不合适的费用，确定项目投资估算的总额；项目需要的主要材料，设备及用量的估算。（3）投资估算的方法投资估算方法有：单位生产能力估算法、生产能力指数法、比例估算法、指标估算法等。单位生产能力估算法。其公

29、式为： 式中 -已建类似项目的静态投资额； -拟建项目的静态投资额； -已建类似项目的生产能力； -拟建项目的生产能力； -不同时期、不同地点的定额、单价、费用变更等的综合调整系数。生产能力指数法。其公式为：式中 -生产能力指数；其他符号同。比例估算法。这种方法适用于设备投资占比例较大的项目。其公式为：式中 -拟建项目的静态投资； -已建项目主要设备投资占拟建项目投资的比例； -设备种类数； -第种设备的数量； -第种设备的单价（到厂价格）。指标估算法。这种方法是根据各种具体的投资估算指标，把建设项目以单项工程或单位工程进行投资估算的。基本上涉及到的有：a.建筑工程费用估算；b.设备及工器具购

30、置费估算；c.安装工程费估算；d.工程建设其他费用估算；e.基本预备费估算。 3.1.3 决策阶段工程造价管理存在的问题决策阶段存在的问题，一是对于投资决策的应花费的成本的控制不够重视，投资估算的管理不行；二是“三个大于”现象十分严重。投资决策是产生工程项目成本的源头。投资决策能有效提高项目投资效益，减少损耗，提高经济效益。像欧美等发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜花很多时间和大本钱进行投资决策阶段的造价研究，做出相对比较准确的造价来进行控制。我国的造价管理一直不能反映拟建项目的真实情况，常常放松前期投资阶段的管理而侧重于实施阶段，为了争取建设项目的立项和审批的条件，故意把投资

31、估算弄得非常低。缺乏有关建设前期确定工程造价的有效数据，造成建设投资膨胀严重，工期拖延，以致多出了一些根本没必要的成本费用。“三个大于”的情况很普遍，具体有两方面：竣工结算大于施工图预算大于设计概算大于设计概算；结算大于预算大于概算大于估算。“三个大于”造成的后果就是工程建设项目投资决策失控。建设项目决策阶段管理存在问题的原因如下：决策目标不够明确、运用方式办法不当，经营的理念不符合，工作程序不够科学。以盈利为目标，随意降低成本，偷工减料，不拿出一些重要的配套设施，故意压缩投资来逃避国家审批。可行性研究工作马虎，研究报告的内容太少，有错误数据，还有些甚至弄虚作假，极不靠谱，对于前期工作，研究人

32、员不深入研究项目，决策没有科学依据，造成项目工程造价失控。不准确地为投资做估算，估算时丢失、漏项现象屡禁不止，忽略动态因素，造成造价超支严重。3.1.4 决策阶段造价管理的主要措施要想作出正确的投资决策须做到以下几个方面：（1）做好项目决策前的准备工作，收集与投资决策相关的资料，例如当地的地质情况、水电路状况和主要材料设备采购的价格等。（2）认真做好可行性研究报告，是确定建设项目和编制设计文件的主要依据。（3）全面编制项目决策的重要依据之一投资估算。全面准确地估算出建设项目的工程造价，是投资决策阶段工程造价管理的重要任务。3.2 设计阶段工程造价管理3.2.1 设计阶段对工程造价管理影响 工程

33、设计是建设项目进行全面规划和详细描述实施意图的过程，是工程造价管理的重点阶段。工程设计关键是处理技术与经济的关系。这个阶段工程造价管理很重要，需要编制设计概算、施工图预算，如果设计概算超过估算或施工图预算超过设计概算则需要调整设计方案。3.2.2 设计概算设计概算是根据初步设计或技术设计阶段编制的工程造价的概略估算（误差在正负10内），是设计文件的重要组成部分。它是由设计单位根据（扩大）初步设计的图纸及说明，通过国家或区域发布概算的指标和定额，按计划的需要，估算建、构筑物成本的文件。在我国，经过批准的设计概算是控制工程建设投资的最高限额。建设单位据以编制投资计划，进行设备订货和委托施工；设计概

34、算作为评价设计方案的技术经济合理性和控制施工图预算及选择最佳设计方案的依据。设计概算文件主要有建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程概算、其他工程和费用概算。 建设项目总概算，以工业建设项目为例，包括：各种工程项目的单项工程综合概算；建设单位管理费和生产人员培训费的单项费用概算；临时性生产和生活设施、特殊施工机械购置费用概算等。单项工程综合概算，包括：一般的土石方建筑物、特殊的建筑物、卫生技术、工业管道、机械设备和电气照明及其设备的安装等单位工程概算，以及其他费用概算。单位工程概算，其内容包括：直接费、间接费、计划利润，需要安装和不需要安装的设备及设备备件购置费。其他工程和费用概算，其内容

35、包括：土地征购、坟墓迁移和清除障碍物等项及其费用。 工程设计阶段的计价分析：可规范造价的构成，增加资金使用率。通过设计预算分析造价的构成情况，确定资金使用分配的合理性，并通过价值工程来确定项目各部分功能与造价的关系，进以调节，使项目功能与造价更加趋于合理性。能提高项目投资阶段管理的效率。通过编制设计概算进行分析，进以了解工程各部的投资比例，将投资比例较大的部分作为投资控制的重点。便于技术与经济的结合。做工程设计工作的建筑师和其他专业人士们往往更加注重项目在设计阶段的使用功能，争取使用较为先进的技术手段，以实现项目在功能上所需要的经济方面的考虑要求。应该让造价工程师在设计阶段就参与，使设计从一开

36、始就有一个良好的经济基础，在充分了解了其经济能力之后再做出相应重要的决定。此外，由于投资限制，只能在设计允许范围内有利于建筑师发挥创意，选择最经济的手段来达到技术设计的目标，以确保设计方案可以更好地反映在技术和经济相结合。项目造价管理在设计阶段，直接的影响是显着的。很长一段时间，人们普遍不重视项目前期建设阶段工程造价管理，都只重视审核预算、结算工程价款上。专家指出，不要看设计阶段所用的费用连整体费用的1都不到，但70以上的影响都来自于设计阶段，因此，无论从造价管理的哪个环节看，建设单位都应该注重加强设计阶段工程造价的管理工作。3.2.3 施工图预算施工图预算又称设计预算，是由设计单位在施工图设

37、计完成后，根据施工设计图纸、现有的预算定额、费用定额以及区域的人工、材料、机械台班、设备等编制预算的资源价格和确定建安工程的造价的文件。在我国，施工图预算是建设单位和施工单位用来签订工程承包合同、实行工程包干预算、办理工程结算和支付工程款的重要依据。在招标合同制度实施的情况下，是建设单位确定标底和施工单位投标报价的依据。设计预算是关系建设单位和施工单位经济利益的技术经济文件，例如在项目实施过程中发生经济纠纷，应按法律程序解决，或经仲裁机关仲裁。 一系列复杂的计算数据和数据来源的文字说明组成了施工图预算。若干个单位工程预算组成单项工程综合预算，再由若干个单项工程综合预算组成工程项目总预算。总预算

38、和综合预算由以下四项费用构成：建安费；设备购置费；购置工器具费；工程其他费。单位工程预算由建筑工程预算和设备安装工程预算构成。施工图预算由直接工程费、措施费、间接费、利润及税金组成。其中间接费包括：a.规费工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害费b.企业管理费。3.2.4 设计阶段工程造价管理的方法 （1）限额设计限额设计：通过设计任务书和投资估算来控制初步设计进而控制施工图设计。首先要将前设计阶段确定的工程投资额和工程量分解到下一阶层的各单项工程、各单位工程，再分解到各分部工程，最后是分解到各分项工程。各单项工程在使用功能的

39、保证下，通过方案筛选和设计需要的定额进行筛选设计，并剔除不合理的技术使施工图的设计不发生变更，保证设计总投资不超过实际总投资。限额设计对工程项目的投资控制可以从两个方向考虑：一是纵向控制，即按照限额设计的程序依次进行管理；二是横向控制，即对设计单位人员实行考核制，施行奖惩，确保设计质量。事实表明，限额设计能促进设计单位改善优化管理结构、提高设计水平，做到用最少的投入获取最大产出。这是一个能有效的控制整个项目工程投资的技术经济问题。限额设计是按照限制的投资或成本的额度进行满足技术要求的设计。它包括两方面内容：一方面是该项目的下一阶段投资或成本不超过上一阶段的投资或成本上下限的设计技术要求；另一方

40、面是项目局部投资或成本不超过设定投资或成本上下限的设计技术要求。限额设计是建设项目投资管理过程中的一个关键环节。在整个设计过程中，设计者和经济管理者的工作紧密，使技术与经济统一。设计者以投资或造价为根本做出方案比较，有利于强化设计者的造价意识以优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关数据和合理建议，实现动态控制投资。 限额设计的目标：合理的目标是十分必要的，难度太过高不好实现，过低则失去了意义。根据可行性研究报告确定初步的限额设计目标；根据初步设计和投资概算确定施工图限额设计目标。应根据项目规模、技术发展、建设标准、环保安全、社会发展等方面设定限额设计的目标。限额设计分为两类

41、：经济性技术指标：即不应该突破为保证设计成果的经济性而制定的技术上的限定值。造价指标：即为了技术上满足投资或造价的基本要求而限定的成本值，如单方造价。（2） 价值工程价值工程，又称价值分析，是以最低的寿命周期成本，可靠地实现所研究对象的必要功能，从而提高对象价值的思想方法和管理技术。它是一种正确处理分析功能与成本之间关系，从而达到节约资源、降低项目造价目的的有效方法。不论是新产品设计，还是老产品改进都离不开技术和经济的组合，价值工程正是抓住了这一关键，在使项目的功能达到最佳状态下，项目的组成结构更加地合理，从而提高建设单位的经济效益。实行价值工程的过程是技术经济决策的过程，其基本程序是：选择对

42、象。具体原则：a.选择构造复杂、笨重、性能差的产品；b.选择制造工艺复杂、量大成品低的；c.选择成本高的；d.选择竞争力差、销售利润低的；e.选择正在研制将要投放市场的。具体方法：重点选择法、百分比法、产品生命周期法等。收集相关资料。收集的资料，包括该企业的经营目标、方针策略、生产规模、投资经营效果等资料，以及各种项目以往的资料，取其精华去其糟粕，总结出评价分析的依据。功能分析。功能分析的细节工程是一个系统性的分析，计算其价值，以确定其发展方向和侧重点的工程活动。价值工程的特征：a.着眼于全寿命周期成本；b.以提高价值为目标；c.功能分析是价值工程的核心；d.是有组织的集体创造；f.其应用一般

43、在方案的研究设计阶段。改善建议设想，改进拟定方案。方案评价。常用的方法有：经验分析法、成本分析法、百分比法、价值指数法。可行性试验。一方面验证方案是否准确，找出可能发生的错误，以便进一步修正方案；另一方面证明从性能、技术、经济上面来看方案是切实可行的。检查评价活动的成果。提高价值的方法。价值工程中的价值是一种比较价值或相对价值的概念，理论基础为:价值理论公式 （ F：功能重要性系数 C：成本系数 V：功能价值系数)。提高价值的五种主要途径主要为：a.保持产品成本不变，提高必要功能，以提高价值。即：b.保持产品的必要功能不变，降低产品成本，以提高价值。即：c.成本略有增加，功能大幅度增加，使价值

44、提高。即：d.在不影响产品主要功能的前提下，次要功能略有下降，成本大幅度下降，使价值提高。即：e.提高产品功能，又成本降低，使大幅度提高价值。即：在工程设计阶段应用价值工程，能够更好地满足社会需求、控制成本和提高经济效益。（3）设计方案评价和优化设计方案评价设计方案的优劣直接影响建设费用、进度、质量，以及项目建成后的使用价值和经济效果。对于不同的建筑体系，其设计方案技术经济评价指标体系是不同的。 一种是民用建筑工程设计，适用于：a.小区的规划设计；b.住宅平面设计。 另一种是工业建筑工程设计，包括总平面图设计和建筑的空间平面设计。 对于设计总平面图而言，运营费用指标、土地利用系数、工程量指标等

45、技术经济评价指标都是其重要的参考指数。 对于空间平面设计来说，有工程造价、建设工期、工程量、材料消耗、建筑面积等技术经济指标作为参考。 设计方案的技术经济评价，是按照工程项目经济效果评价原则，用单个或一组主要的指标，对设计方案的项目功能、造价、工期和人材消耗、设备等方面进行定性与定量相结合的综合评价，从而选定技术经济效果最好的设计方案。其常用的方法主要有最小费用法、多因素评分法、净现值法和投资回收期法。最小费用法考虑了项目投资额的大小、经营额度的多少,能全方位地指出方案的好坏,而且容易计算,在方案较多时最适合使用。缺点是没有考虑资金的时间价值。应用广泛的多因素评分法是比较可靠的定量评价与定性分

46、析评价相结合的方法。各指标权重的确定是首要问题。净现值法考虑了资金的时间价值,用单方案检验投资项目,还可以多方案比选。方案比选时因为评价指标的不同,会导致结论不同,所以用净现值指标为衡量标准。但净现值法有个难题，就是要先确定一个真实的符合经济的基准收益率。静态投资回收期在一定程度上反映了投资效果的优劣,它的计算简洁方便,经济意义直观明确,但它也没有考虑资金的时间价值,不适合用于评价计算期较长的项目。与静态投资回收期相比，动态投资回收期考虑了资金的时间价值,反映了非等额回收的等值回收项目全部投资所需要的时间,因而更具有现实意义。设计方案优化建筑工程设计方案的优化是提高设计阶段管理水平进而影响整个工程造价管理的关键,调查显示：科学地优化建筑工程设计方案能够有效降低工程造价的三分之一左右。因此,加强建筑工程设计方案的优化已经成为现代工程建筑投资方的工作重心。 随着大众消费水平的不断提高，建筑市场的管理力度也不断增