平湖地区开展农村社区建设的具体做法和经验的研究（中国农村发展理论与实践）.doc

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1、目 录1 平湖地区新农村模式及特点11.1 平湖的“多村一社区”模式11.2 主要做法12 平湖地区新农村模式的特点22.1 党委政府的推动是平湖农村社区顺利发展的根本保证22.2 根据平湖实际确定多村一社区模式22.3 政府的公共服务功能在基层凸显出来32.4 社区建设坚持标准化、程序化32.5 始终将农村社区党的建设牢牢抓在手上3参考文献44摘要：社会主义新农村和新型农村社区建设是落实科学发展观、统筹城乡发展和全面推进小康社会建设的重要途径。本文的研究，主要是对我国新农村建设的情况和特点以及借鉴意义进行探索，主要是结合具体的案例平湖地区新农村建设情况展开研究。关键词：新农村；模式；标准化；

2、程序化当前，全国各省、市、自治区都已经在农村社区建设方面进行了一些有益的探索和尝试。浙江先行一步，在二十多个县（市、区）开展农村社区建设工作；湖北省政府投入巨额资金建成农村社区服务中心 438 个、村卫生室 454 个、警务室 202 个，政府提供的社会保障、劳动就业、社会福利、社会治安、卫生、文化、体育、科技等共 10 多项公共服务进入农村社区。全国的农村社区建设实验县（市、区），开展工作积极而迅速：在湖南，不但开福区、浏阳市、临澧县等全国的实验单位制定了工作计划和方案，连省级的实验单位也都制定了工作计划和方案；山东省潍坊市明确提出了农村社区建设的覆盖目标，力争 2008 年全市农村社区覆盖

3、率达到 40%以上，2009年达到100%，到2010年绝大多数农村社区达到“管理有序、服务完善、文明祥和”的建设标准；江苏统筹城乡发展大局，以建立和谐城乡社区推动农村社区建设，搭建城乡和谐社区建设的平台，全省1129个乡镇一半以上已建起社区服务中心，60%左右的村建有卫生、计生、农资供销等服务站（点）。随着全国各省、自治区、直辖市农村社区建设的不断深入，不少市县从本地实际出发，大胆进行探索，走出了适合本地特点的农村社区建设模式。1 平湖地区新农村模式及特点1.1 平湖的“多村一社区”模式在现有乡镇范围内，按照地域相邻、规模适中、服务半径设定在2公里左右、涵盖5个村庄1000-1500户左右的

4、基本原则，确定社区的服务范围。以相对居中、经济实力强、人口多、发展后劲足的村为社区服务中心所在地，为社区范围内各个村庄提供便利便捷的服务。1.2 主要做法1、服务中心建在乡镇或中心村，优化布局，共建共享。按照地域相近、规模适度、便于服务和中心村有发展后劲的原则，合理确定社区服务中心所在地和服务范围。把服务半径控制在23公里，涵盖35个村、10003000户，根据村庄疏密集聚程度适当调节村庄个数。这样既防止了服务半径过大、服务效率不高的问题，又防止了社区服务半径过小、服务资源浪费的问题。加大中心村道路、通水、供气、供暖等基础设施建设的投入，不断完善载体功能，吸引周边村庄逐步向中心村聚集发展，提高

5、社区公共资源的利用效率，加快构建现代化乡村发展的新格局。2、明确社区服务中心的定位不是一级行政机构，而是为民服务的工作平台，承担政府行政部门延伸在农村的政务服务和公共服务，但不干涉村级日常事务。乡镇政府(街办)及其部门需协助完成的行政事务或临时性工作，需与社区协商进行；村(居)委会要支持社区建设，配合社区开展服务工作。3、贴近基层，贴近农民，开展集中服务。在中心村建立社区服务中心，均设立六个方面的服务站：社会保障、医疗保健、环境卫生、文教体育、计划生育、社区治保，以确保与社区群众基本生活、基本保障密切相关的行政服务项目正常开展。每个社区配备 7 名以上专职工作人员，对其从职称评定、评先树优、提

6、拔重用、工资报酬等作出明确规定。社区服务人员要坚持定点服务，并开展流动服务，建立规范的服务日志，详细记录每天的服务对象、事项及处理结果，真正让农民群众享受到高效便捷的公共服务。2 平湖地区新农村模式的特点2.1 党委政府的推动是平湖农村社区顺利发展的根本保证平湖市的农村社区建设和发展，与党委政府不遗余力地推行是密不可分的。在财政资金支持方面，平湖市明确提出镇街每建设一处标准化的农村社区，验收合格后，财政按一定比例支持建设资金；在部门职能下延方面，平湖市要求全市所有党政部门，必须将能下放到镇街和社区的所有涉农服务项目，全部下放到镇街和社区，扩大镇街的办事权利，增加各农村社区的办事能力。镇街在规划

7、农村社区和确定各项建设方案时，充分征求并尊重农民群众的意愿，尽最大努力贴合农民群众的实际需求，各镇街整合各种资源，加大各个农村社区服务中心建设的资金、设施、人力等方面的投入，在短期内就建立起了一批标准化的社区服务中心，并配套制定了一系列的规章制度，把农村社区建设推向深入。在这个过程中，市乡两级党委政府的强力推动起到了至关重要的作用。2.2 根据平湖实际确定多村一社区模式国务院从2003年开始在全国所有农村推行税费改革以来，各省市基层政府迫于经费的压力，逐渐开始推行乡镇和镇街合并，短时间内乡镇和行政村的数量大大缩减，基层乡镇政府也随着乡村合并进行职能调整，并相应进行人员精简。在这一过程中，我国各

8、地的城市化和城镇化进程也不断加快，更多的农民工进城入镇务工，并永久居住下来成为城镇居民，这就使得一些村庄呈现出空心萎缩现象，而另外一些经济条件好、交通方便的村庄则出现了规模扩张的趋势。基于此，不少地方开始将一些相邻相近的小村庄合并起来，探索推行“大村庄制”。平湖市在探索实践过程中，逐渐发现可以将一些小村庄聚集融合到社区中心村，这样既可以盘活原有的村庄土地资源，又有利于提高农村土地的规模化和专业化经营水平，遂下定决心在全市推行多村一社区模式，着力构建“2公里服务圈”，为日后村庄集中化、土地集约化经营奠定了基础。2.3 政府的公共服务功能在基层凸显出来平湖市农村社区服务中心的功能定位就是为广大农民

9、群众提供优质高效的服务，而不是一级管理机构，突出了政府服务功能下延的优势。平湖市各个农村社区服务中心所提供的服务项目，涵盖社会保障、医疗卫生、社区警务、计划生育、灾害应急服务、文化体育、社区环卫、社区志愿者等公共服务，基本能够满足社区居民对于公共服务项目的需求。各农村社区根据本社区内各村的实际情况和群众的具体需求，在及时提供基本公共服务的基础上，还适当增设了一些服务内容和服务项目。比如：按照互利双赢的原则，适时引导农资超市、农业技术、互联网和无线通讯等部门单位，到社区服务中心设点，开展零距离便民服务。原先只有到城里或镇里才能办的事，现在在社区里很方便的就办了，省下了过去坐公共汽车或自己驾车的费

10、用，深受社区群众欢迎。现在，平湖市的农村社区服务，已经形成了政府部门的公共服务、市场化的社会服务和社会团体兴办的非营利性公共服务三头并进的社区服务发展模式，社区群众享受到了前所未有的便利。2.4 社区建设坚持标准化、程序化社区农民大多是初高中毕业，他们的文化水平一般都比较低，短时间内一般难以理解和掌握一些服务项目的要求及程序。平湖市在推进农村社区建设与服务的过程中，充分注意到农村工作的特点及农民办事的习惯，在每个农村社区都建立专门的“一站式”服务大厅，将涉及农民的各种服务分门别类，在服务大厅分别设立窗口，集中在服务大厅办理，把各种服务直接送到农民身边。为规范各个农村社区的服务大厅和服务项目，平

11、湖市要求全市所有社区服务大厅统一规划，统一风格，统一服务窗口，挂牌公示服务项目，统一规定各服务项目的内容，统一制定各服务项目的办事流程，统一规定窗口工作人员的服务用语，统一规定窗口服务人员的着装要求，这就使得平湖市农村社区建设具有的标准化、规范化的特点，这种简单易懂、一看就明白的服务方式，短时间内就受到了广大社区群众的认可。2.5 始终将农村社区党的建设牢牢抓在手上农村基层党组织是党在农村全部工作的战斗力的基础。农村社区建设要实现可持续发展，最根本的还是要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，整合多方面的社会资源支持农村社区建设。平湖市大胆创新农村社区党建工作，提出 “农村社区建在哪里，党组织就设在哪

12、里”的原则，要求每个农村社区必须建立党组织，并明确规定：社区党组织与社区内各个村庄、驻区单位不存在上下级隶属关系，不得干涉本社区内各个村庄和驻区单位的经济发展和行政事务，防止在镇街党（工）委和村党支部之间，又出现一个新的管理层次。同时，社区内所有党组织和党员，都纳入了社区党组织的教育管理范围，正常组织开展活动，过组织生活，有效解决了原来村级党组织松、软、散等问题。参考文献1黄璋琦.新农村建设中的村镇规划研究进展J.广东科技.2012.13.2郧文聚.城镇化不可能取代新农村建设J.农村工作通讯.2012.13.3刘晶晶.吉林省新农村建设现状分析J.当代生态农业.2012.1.4何俊丽.用党的先进性永葆新农村建设的方向J.东方企业文化.2012.12.忽略此处.