中小企业促进法课件.ppt

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1、主 讲 内 容u中小企业促进法中小企业促进法立法背景立法背景u中小企业促进法中小企业促进法法规解读法规解读u中小企业促进法中小企业促进法配套政策介绍配套政策介绍u 我县中小企业发展障碍及对策我县中小企业发展障碍及对策 中小企业促进法中小企业促进法立法背景立法背景 中小企业是我国国民经济发展重要组成部分，在促进市场竞争、增加就业机会、方便群众生活、推进技术创新、推动国民经济发展和保持社会稳定等方面发挥着重要作用。中小企业促进法出台以前，全国中小企业已超过800万家，占我国企业总数的99%以上，其工业产值、实现利税和出口总额分别占全国的60%、40%和60%左右，并提供了75%的城镇就业机会。在不

2、断壮大的同时，中小企业也面临着许多困难和问题，特别是与国有企业等大型企业相比，在获得资金、技术、人才和信息等方面遇到的困难更大，在市场竞争中常常处于弱势地位，随着中国加入WTO，我国中小企业面临一个更为激烈的国际市场竞争环境。相比较而言，美国、日本、韩国等国家，通过制定专门的中小企业法或小企业法，有效地改善了中小企业的经营环境，促进了中小企业发展，借鉴国外成功的做法，制定我国的中小企业促进法就显得十分必要的。正是在这种背景下，中华人民共和国中小企业促进法于2002年6月29日，在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议中审核通过，并于2003年1月1日起实施。中小企业促进法中小企业促进法

3、法规解读法规解读第一章第一章 总则总则第二章第二章 资金支持资金支持第三章第三章 创业扶持创业扶持第四章第四章 技术创新技术创新第五章第五章 市场开拓市场开拓第六章第六章 社会服务社会服务第七章第七章 附则附则第一章第一章 总则总则1 1、中小企业的概念：、中小企业的概念：中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。型的各种所有制和各种形式的企业。2 2、责任主体：、责任主体：国务院负责制

4、定中小企业政策，对全国中小企业的发展进行统国务院负责制定中小企业政策，对全国中小企业的发展进行统筹规划。筹规划。国务院负责企业工作的部门（工业和信息化部）组织实施国家国务院负责企业工作的部门（工业和信息化部）组织实施国家中小企业政策和规划，制定中小企业划分标准和中小企业发展指中小企业政策和规划，制定中小企业划分标准和中小企业发展指导目录，对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务。导目录，对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务。县级以上地方人民政府及其所属的负责企业工作的部门和其他县级以上地方人民政府及其所属的负责企业工作的部门和其他有关部门在各自职责范围内对本行政区域内的中小企业进行指导

5、有关部门在各自职责范围内对本行政区域内的中小企业进行指导和服务。和服务。3 3、权利与义务、权利与义务 国国 中小中小 家家 企业企业 维护中小企业合法权利，保护其依法参与公平竞争与公平交易的权利，不得歧视，不得度假不平等的交易条件。遵守国家劳动安全、职业卫生、社会保障等方面的法律、法规。第二章第二章 资金支持资金支持1 1、资金来源：、资金来源：（1 1）.中央财政预算设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专中央财政预算设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。地方人民政府根据实际情况为中小企业提供财政支持。项资金。地方人民政府根据实际情况为中小企业提供财政支持。（2 2）.国家中小企

6、业发展基金。基金资金组成：国家中小企业发展基金。基金资金组成：中央财政预算中小企中央财政预算中小企业发展专项资金。业发展专项资金。基金收益。基金收益。捐赠。捐赠。其他资金（国家通过税收政策对中小企其他资金（国家通过税收政策对中小企业发展基金的捐赠）。业发展基金的捐赠）。（3 3）.金融机构提供信贷服务。金融机构提供信贷服务。（4 4）.风险投资机构对中小企业的投资。风险投资机构对中小企业的投资。（5 5）.中小企业通过法律、行政法规允许的直接融资和中小企业信中小企业通过法律、行政法规允许的直接融资和中小企业信用担保贷款。用担保贷款。第三章第三章 创业扶持创业扶持 1.1.政府部门要积极创造条件

7、，提供必要的、相应的信息和咨询服政府部门要积极创造条件，提供必要的、相应的信息和咨询服务，安排合理必要的场所和设施，不在法律、行政法规规定之外设务，安排合理必要的场所和设施，不在法律、行政法规规定之外设置企业登记的前置条件，不得在法律、行政法规规定的收费项目和置企业登记的前置条件，不得在法律、行政法规规定的收费项目和收费标准之外，收取其他费用。收费标准之外，收取其他费用。2.2.国家在有关政策上要支持和鼓励中小企业的创立和发展，地方国家在有关政策上要支持和鼓励中小企业的创立和发展，地方政府应当根据实际情况，为创业人员提供工商、财税、融资、劳动政府应当根据实际情况，为创业人员提供工商、财税、融资

8、、劳动用工、社会保障等方面的政策咨询和信息服务。用工、社会保障等方面的政策咨询和信息服务。3.3.国家鼓励中小企业根据国家利用外资政策，引进国外资金、先国家鼓励中小企业根据国家利用外资政策，引进国外资金、先进技术和管理经验，创办中外合资经营、中外合作经营企业。进技术和管理经验，创办中外合资经营、中外合作经营企业。4.4.国家鼓励个人或者法人在依法以工业产权或者非专利技术等投国家鼓励个人或者法人在依法以工业产权或者非专利技术等投资参与创办中小企业。资参与创办中小企业。第四章第四章 技术创新技术创新 1.1.国家鼓励中小企业按照市场需要，开发新产品，采用先进的技国家鼓励中小企业按照市场需要，开发新

9、产品，采用先进的技术、生产工艺和设备，提高产品质量，实现技术进步。中小企业技术、生产工艺和设备，提高产品质量，实现技术进步。中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可以享受贷款术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可以享受贷款贴息政策。贴息政策。2.2.国家鼓励中小企业与研究机构、大专院校开展技术合作、开发国家鼓励中小企业与研究机构、大专院校开展技术合作、开发与交流，促进科技成果产业化。与交流，促进科技成果产业化。3.3.推进建立各类技术服务机构，建立生产力促进中推进建立各类技术服务机构，建立生产力促进中 心和科技企业孵化基地。心和科技企业孵化基地。第五章第五章 市场开

10、拓市场开拓 1.1.国家鼓励和支持大企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的、稳国家鼓励和支持大企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，带动和促进中小企业发展。带动和促进中小企业发展。2.2.国家引导、推动并规范中小企业通过合并、收购等方式，进行资产国家引导、推动并规范中小企业通过合并、收购等方式，进行资产重组，优化资源配置。重组，优化资源配置。3.3.政府有关部门和机构应当为中小企业提供指导和帮助，促进中小企政府有关部门和机构应当为中小企业提供指导和帮助，促进中

11、小企业产品出口，推动对外经济技术合作与交流。业产品出口，推动对外经济技术合作与交流。国家有关政策性金融机构应当通过开展进出口信贷、出口信用保险等国家有关政策性金融机构应当通过开展进出口信贷、出口信用保险等业务，支持中小企业开拓国外市场。业务，支持中小企业开拓国外市场。4.4.国家制定政策，鼓励符合条件的中小企业到境外投资，参与国际贸易，国家制定政策，鼓励符合条件的中小企业到境外投资，参与国际贸易，开拓国际市场。开拓国际市场。第六章第六章 社会服务社会服务 1.1.国家鼓励社会各方面力量，建立健全中小企业服务体系，为中小企业提国家鼓励社会各方面力量，建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供服务。

12、政府根据实际需要扶持建立的中小企业服务机构，应当为中小企业提供服务。政府根据实际需要扶持建立的中小企业服务机构，应当为中小企业提供优质服务。供优质服务。2.2.中小企业服务机构应当充分利用计算机网络等先进技术手段，逐步建立健中小企业服务机构应当充分利用计算机网络等先进技术手段，逐步建立健全向全社会开放的信息服务系统。全向全社会开放的信息服务系统。3.3.国家鼓励各类社会中介机构为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨国家鼓励各类社会中介机构为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术

13、支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。第七章第七章 附则附则 施行时间：施行时间：20032003年年1 1月月1 1日日 中小企业促进法中小企业促进法配套政策介绍配套政策介绍 国家配套政策国家配套政策 中小企业划行标准中小企业划行标准 中小企业专项资金使用办法中小企业专项资金使用办法 中小企业担保体系建设办法中小企业担保体系建设办法 湖北省配套政策湖北省配套政策 湖北省实施湖北省实施中华人民共和国中小企业促进法中华人民共和国中小企业促进法办法办法 我县中小企业发展障碍及对策建议我县中小企业发展障碍及对策建议 中小企业发展现状中

14、小企业发展现状 近年来，我县中小企业的发展十分迅速，从行业分类来看，不论是工商业还是建筑业，中小企业的数量均占同类企业的95以上，农业类中小企业的比例更大。从从业人数来看，据不完全统计，截止2013年底全县共有中小企业904家，占全部工业企业的93，从业人员达15135人，占工业企业从业人数的55。因此，中小企业已支撑我县经济的“半壁江山”，成为推动县域经济发展的一支重要力量，在扩大就业、刺激经济发展、活跃市场、增加农民收入等方面发挥举足轻重的作用。2013年，我县大力加强市场主体培育，中小企业成长工程取得明显成效。全年新增加了32家“小进规”企业，规模企业总数达到了86家；新增了50家“小进

15、限”企业，商贸企业总数达到了98家。工业增加值达到28.6亿元，同比增长17.8%；社会消费品零售总额达到30.56亿元，同比增长15%。在2014年全市经济工作会议上，我县获得宜昌市人民政府表彰的中小企业成长工程先进单位。中小企业发展障碍中小企业发展障碍u资金短缺，融资困难资金短缺，融资困难：（1）中小企业自有资金有限，从资本市场直接融资存在较大障碍。大多数中小企业为个体或私营企业，其资金主要来源于企业主自己的积蓄和向亲朋的借款，资金不会很多。（2）中小企业难以获得间接融资。中小企业规模小，信誉较低，财务制度存在不完善的地方，商业银行出于风险控制的需要，除了发放抵押贷款外，很少采用其他贷款形

16、式，而中小企业恰恰由于规模小、可抵押的财产很少，显然无法从商业银行取得大量的资金支持。u管理落后，人才匮乏：管理落后，人才匮乏：中小企业大多数是私人企业，不少私人的中小企业实行的是家族管理，家族企业中的长辈或家族的主要成员往往是企业的领导人，决策权集中于他们，这虽然有其有利的一面，但他们的精力、知识毕竟有限，一些家族成员受其教育水平、管理能力的限制，往往无力管理企业，发生决策失误。一些中小企业人才匮乏，待遇低下，务工环境差，造成员工流失严重，从而导致企业生产经营困难，继而造成企业效益低下，甚者面临倒闭破产。u制度存在不足制度存在不足 扶持力度不够：扶持力度不够：中小企业是企业中的弱势群体，不但

17、需要政府的金融、财政、用工等方面的政策支持，也需要社会中介组织在教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介支持，形成一个社会服务体系。但目前中小企业管理是“政出多门”，不仅增加了政策间协调的难度，难以发挥政策的功效，而且容易造成这些相互独立的管理机构政策上的局限性与片面性，难以顾全大局。其次维护中小企业权益的制度设计方面存在不足，对于中小企业受到乱收费、乱罚款、乱摊派等不公平待遇时，没有赋予其基本的法律救济权利，使得中小企业在合法权益受损时，没有明确的法律途径获得救济。再次，扶持中小企业技术创新和市场开拓的力度不够。中小企业促进法中对于中小企业技术创新和市场开拓的条款仅寥寥

18、数条，且普遍不具有可操作性，无助于广大中小企业利用法律、政策优势提升市场竞争力。对对 策策 建建 议议 1.完善信用体系建设，拓宽中小企业融资渠道。政府部门要不断推进中小企业信用体系建设，搭建企业信用信息资源共享平台，完善信用机制，推动国有商业银行加大对企业的资金支持力度，为中小企业融资创造了良好的条件。我县中小企业服务中心自成立以来，竭力承担我县诚信体系建设重任，已累计为八十多家企业授信，共为企业争取各类贷款资金4亿多元，有效地缓解了我县中小企业融资瓶颈。2.完善政策措施，促进企业壮大。当前我县中小企业面临的困难较多，政府有关部门在落实贯彻执行（如劳动合同法）各项政策时，要根据秭归县的实际情

19、况，由低到高的分步实施，给予中小型企业适当的过渡或缓冲期，对目前经营困难的中小企业，可适当放宽政策。尤其是要帮助中小企业扩大再生产和生产技术水平的革新，加快中小企业间的资源合理配置，减少重复投资和资源浪费。进一步加大对中小企业的扶持力度，最广泛地为企业提供信息、科技、市场、资金、法律等配套服务，让生产经营状况良好的企业尽快做强做大。3.加大技术革新和创新力度，加强企业管理和员工培训。科学管理也是生产力，企业内部各种资源的合理调配，节能降耗。面对用工缺口，企业要加大新设备和新技术的投入，提高部分生产环节的自动化水平。加强对现有员工的素质和技能培训，提高工作效率。努力创建属于企业自身的文化和营造工

20、作氛围，优秀的企业文化和人性化的管理模式，更能留住人才和员工。4.重视人才引进，改善用工软环境。企业主要充分是认识人力资源是第一生产力的道理，企业的发展离不开人才的支撑，人才留不留的住关键还的看待遇，只有企业真正认识到工资待遇的重要性，才能从根本上人才匮乏的问题。其次是要建立自己的企业文化。只有企业增强自身凝聚力和员工归属感，才能降低员工更换工作的意愿，要大力改善职工工作、生活条件，才能吸引员工，留住员工。再次要根据不同行业和工种合理制定职工工资标准，同时每年应适当提高其工资、福利待遇，要适应劳动力成本逐年上升的趋势，促进企业尽快完成产业升级，缓解企业缺工难问题。政府要做好企业的“后勤保障”工作，要出台更加积极、适合促进秭归的就业政策，完善工业园区的配套设施，真正解决员工的衣、食、住、行、就医、子女上学等各个方面。