《特种设备安全监察条例》解读.ppt

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1、2024/3/51目目 录录一、特种设备安全监察工作概述一、特种设备安全监察工作概述二、二、条例条例条文解读条文解读(课件下载课件下载)2024/3/52一、特种设备安全监察工作概述一、特种设备安全监察工作概述 省级检验机构省级检验机构地地、市市质质量量技技术术监督局监督局市级检验机构市级检验机构市级局安全监市级局安全监察处（科）察处（科）县级质量技术县级质量技术监督局监督局县县级级局局安安全全监监察科（股）察科（股）企业自检机构企业自检机构 行业检验机构行业检验机构 县级检验机构县级检验机构中国国家质量监督检验检疫总局中国国家质量监督检验检疫总局 中国特检院中国特检院各省、自治区、直辖市各省

2、、自治区、直辖市质量技术监督局质量技术监督局 省级特种设备省级特种设备 安全监察处（局）安全监察处（局）特种设备安全监察局特种设备安全监察局特种设备安全监察体制图特种设备安全监察体制图特种设备安全监察机制图特种设备安全监察机制图特种设备安全监察制度特种设备安全监察制度监督检查监督检查行政许可行政许可生产生产机构机构设备设备人员人员公布状况公布状况事故处理事故处理强制检验强制检验现场监察现场监察充装充装安全及安全及能效状况能效状况应急响应应急响应调查处理调查处理型式试验型式试验监督检验监督检验定期检验定期检验全面检查全面检查专项检查专项检查设计设计制造制造安装安装改造改造维修维修检验检验检测检测

3、登记登记检验检验检测检测作业作业气瓶气瓶移动移动压力压力容器容器2024/3/55法规标准体系框架1 1、法律：有相关法律、法律：有相关法律8 8件件2 2、法规：、法规：4 4件相关的件相关的3 3件件3 3、规章：、规章：1010件件4 4、安全技术规范：、安全技术规范：109109个（个（39+7039+70个个TSGTSG）5 5、相关标准：、相关标准：15001500余个余个2024/3/56一、特种设备的相关法律一、特种设备的相关法律1 1、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国安全生产法2 2、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政许可法3 3、中华人民共和国行政处罚法、

4、中华人民共和国行政处罚法4 4、中华人民共和国节约能源法、中华人民共和国节约能源法5 5、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国突发事件应对法6 6、中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国产品质量法7 7、中华人民共和国进出口商品检验法、中华人民共和国进出口商品检验法8 8、中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国石油天然气管道保护法2024/3/57二、法规二、法规1、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例（2009年国务院令第年国务院令第549号）号）2、国务院关于对确需保留的行政审批项目设定行政许国务院关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定可的决定（2004年国

5、务院令第年国务院令第412号）号）3、国务院关于加强食品等产品安全的特别规定国务院关于加强食品等产品安全的特别规定（2007年国务院令第年国务院令第503号）号）4、山东省特种设备安全监察条例山东省特种设备安全监察条例（2008年）年）2024/3/585 5、危险化学品安全管理条例（、危险化学品安全管理条例（(2002(2002年年1 1月月2626日中华人民日中华人民共和国国务院令第共和国国务院令第344344号公布号公布 2011 2011年年2 2月月1616日国务院第日国务院第144144次常务会议修订通过次常务会议修订通过)6 6、生产安全事故报告和调查处理条例（、生产安全事故报告

6、和调查处理条例（20072007年国务院令年国务院令第第493493号）号）7 7、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（20012001年国务院令第年国务院令第302302号）号）2024/3/59三、规章三、规章1、特种设备事故报告和调查处理规定特种设备事故报告和调查处理规定（2009年国家年国家质检总局令第质检总局令第115号）号）2、高耗能特种设备节能监督管理办法高耗能特种设备节能监督管理办法（2009年国家年国家质检总局令第质检总局令第116号）号）3、特种设备作业人员监督管理办法特种设备作业人员监督管理办法（2005年国家质年国家质检

7、总局令第检总局令第70号号,2011年年5月月3日修订）日修订）4、锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定规定（2001年国家质检总局令第年国家质检总局令第14号）号）2024/3/5105、小型和常压热水锅炉安全监察规定小型和常压热水锅炉安全监察规定（2000年原国年原国家质量技术监督局令第家质量技术监督局令第11号，其中常压部分不再适用）号，其中常压部分不再适用）6、锅炉压力容器制造监督管理办法锅炉压力容器制造监督管理办法（2002年国家质年国家质检总局令第检总局令第22号）号）7、气瓶安全监察规定气瓶安全监察规定（2003年国家质检总

8、局令第年国家质检总局令第46号）号）8、特种设备质量监督与安全监察规定特种设备质量监督与安全监察规定（原国家质量（原国家质量技术监督局令第技术监督局令第13号）号）2024/3/5119、游乐园管理规定游乐园管理规定（2001年原建设部、国家质量技年原建设部、国家质量技术监督局令第术监督局令第85号）号）10、起重机械安全监察规定起重机械安全监察规定（2006年国家质检总局年国家质检总局令第令第92号）号）四四、安全技术规范：、安全技术规范：109109个（个（39+7039+70个个TSGTSG）（略）（略）五、相关标准：五、相关标准：15001500余个余个 （略）（略）2024/3/51

9、2特种设备安全监察的产生：安全监察用于特种设备领特种设备安全监察的产生：安全监察用于特种设备领域最早是在域最早是在1963年年5月月28日，国务院批准劳动部日，国务院批准劳动部关于加强关于加强各地锅炉和受压容器安全监察机构的报告各地锅炉和受压容器安全监察机构的报告中，将政府负中，将政府负责锅炉和压力容器的行政管理工作称为安全监察，并在以责锅炉和压力容器的行政管理工作称为安全监察，并在以后的十几年中一直使用。在后的十几年中一直使用。在1982年年2月月6日国务院颁布的日国务院颁布的锅炉压力容器安全监察暂行条例锅炉压力容器安全监察暂行条例中正式使用了安全监中正式使用了安全监察概念，使其法制化。安全

10、监察已被从事特种设备安全的察概念，使其法制化。安全监察已被从事特种设备安全的人员、企业所接受，被社会广泛认可，含义明确。人员、企业所接受，被社会广泛认可，含义明确。2024/3/513什么是安全监察：是指负责特种设备安全监督管理的什么是安全监察：是指负责特种设备安全监督管理的政府机关为了实现安全的目的，而从事的政府机关为了实现安全的目的，而从事的决策决策、组织、管组织、管理理、控制和监督检查控制和监督检查等活动的总和。等活动的总和。2024/3/514监察释义l“监察监察”词义从词义从“监监”字。字。“监监”字起源于甲骨文，上字起源于甲骨文，上边是一个人睁大眼睛在往下看边是一个人睁大眼睛在往下

11、看(臣臣,竖目竖目)，下边是个器，下边是个器皿。金文又在器皿上加一小横，表示器中有水，古人皿。金文又在器皿上加一小横，表示器中有水，古人以水为镜。以水为镜。監監监皿皿 英语：英语：SupervisionSupervision2024/3/515三层含义：三层含义：行为主体是政府行政机关；行为主体是政府行政机关；目的取目的取向是安全；向是安全；活动内容是系统工程。活动内容是系统工程。全过程包括特种设备的设计、制造、安装、改造、修全过程包括特种设备的设计、制造、安装、改造、修理、销售、使用、检验等八环节。理、销售、使用、检验等八环节。我国特种设备安全监察模式为：行政许可我国特种设备安全监察模式为：

12、行政许可+监督检查。监督检查。2024/3/516两大基本制度：行政许可和监督检查两大基本制度：行政许可和监督检查两大基本制度：行政许可和监督检查两大基本制度：行政许可和监督检查2024/3/517行政许可行政许可后续监管措施后续监管措施行政许可项目行政许可项目l设计许可l制造许可l安装、改造、修理许可l充装许可l使用登记l检验检测机构核准l检验检测人员考核l作业人员考核后续监管措施后续监管措施l产品制造监督检验l安装、改造、修理过程监督检验l执法检查l定期检验、执法检查l监督考核、执法检查l工作质量考评l执法检查2024/3/519安全监察的法律特征安全监察的法律特征 特征特征1.1.安全监

13、察具有国家意志性安全监察具有国家意志性 安全监察活动，是为了公众安全从国家整体利益安全监察活动，是为了公众安全从国家整体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门出发以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行业的限制，行为比较超脱、客观。安全监察行为或行业的限制，行为比较超脱、客观。安全监察行为是安全监察机构代表国家对特种设备的安全进行的监是安全监察机构代表国家对特种设备的安全进行的监督和管理，其目的是为了保护生命和财产安全，因此督和管理，其目的是为了保护生命和财产安全，因此在监察过程中必然体现国家意志。在监察过程中必然体现国家意志。2024/3/520 特征特征2.2.安全监察具

14、有强制执行性安全监察具有强制执行性l 安全监察的行为既然是为了保护生命财产安全，安全监察的行为既然是为了保护生命财产安全，则相对人在生产经营过程中出现违反安全法律、法规则相对人在生产经营过程中出现违反安全法律、法规的行为时，安全监察机构有权强制其履行安全法律、的行为时，安全监察机构有权强制其履行安全法律、法规规定的义务，对不合规定的设备强令其改造甚至法规规定的义务，对不合规定的设备强令其改造甚至拆除，必要时可处以一定的罚款等。对严重违法的人拆除，必要时可处以一定的罚款等。对严重违法的人可以提请司法部门追究刑事责任，限制人身自由。可以提请司法部门追究刑事责任，限制人身自由。2024/3/521

15、特征特征3.3.特种设备安全监察具有规范性特种设备安全监察具有规范性 执行安全监察职能属于运用公权力，应以法律的规定为执行安全监察职能属于运用公权力，应以法律的规定为工作依据。任何行政机关的职权应来源于法律的设定或授工作依据。任何行政机关的职权应来源于法律的设定或授权，行政行为都要有法律法规作为其行为的依据。特种设权，行政行为都要有法律法规作为其行为的依据。特种设备的安全监察具有很强的技术性、多样性和复杂性，因此备的安全监察具有很强的技术性、多样性和复杂性，因此规范它的法规也具有很多技术内容，是典型的技术法规。规范它的法规也具有很多技术内容，是典型的技术法规。同时，由于各种现象繁杂，行政措施多

16、样，不可能用一部同时，由于各种现象繁杂，行政措施多样，不可能用一部法律、法规规范安全监察工作，必须用多个层次把安全监法律、法规规范安全监察工作，必须用多个层次把安全监察工作展开，形成一个完整的法规体系。察工作展开，形成一个完整的法规体系。2024/3/522 特征特征4.4.安全监察涉及的法律关系复杂性安全监察涉及的法律关系复杂性 安全监察的主要法律关系：安全监察的主要法律关系：l监察机构监察机构 行政相对人行政相对人l检验机构检验机构 企业企业l设计单位设计单位 制造单位制造单位l制造单位制造单位 用户用户l它们之间在经营中产生法律关系，某一方的行为有可它们之间在经营中产生法律关系，某一方的

17、行为有可能给另一方造成伤害，当双方发生争议时，安全监察能给另一方造成伤害，当双方发生争议时，安全监察机构应进行调解。机构应进行调解。全过程安全监察全过程安全监察制造制造安装安装改造改造维修维修使用使用检验检验设计设计监管环节监管环节2024/3/524二、二、条例条例条文解读条文解读2024/3/525中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令第第549号号国务院关于修改国务院关于修改特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例的决的决定定已经已经2009年年1月月14日国务院第日国务院第46次常务会议通过，现次常务会议通过，现予公布，自予公布，自2009年年5月月1日起施行。日起施行。总理总理

18、温家宝温家宝二二九年一月二十四日九年一月二十四日2024/3/526第一章总则第一章总则第一条第一条为了加强特种设备的安全监察，防止和减少为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本条例。定本条例。2024/3/527解读：解读：一、第一章是总则，顾名思义，是一部法规总的原一、第一章是总则，顾名思义，是一部法规总的原则和基本规定的总纲。它是整部法规的灵魂。总则中的条则和基本规定的总纲。它是整部法规的灵魂。总则中的条文，一般不宜放在对某一方面的具体规定之中。总则与其文，一般不宜放在对某一方面的具体规

19、定之中。总则与其他各章的关系总的说来是：总则统率其他各章，而其他各他各章的关系总的说来是：总则统率其他各章，而其他各章的规定则是总则原理、原则的具体体现，两者相辅相成，章的规定则是总则原理、原则的具体体现，两者相辅相成，互为呼应。互为呼应。2024/3/528二、二、条例条例是行政法规，在特种设备法规标准体是行政法规，在特种设备法规标准体系中处于第二个层级。系中处于第二个层级。法律；行政法规、地方性法规；规章；安全技术规范；法律；行政法规、地方性法规；规章；安全技术规范；技术标准（强制性标准、规范；推荐性标准、规范）。技术标准（强制性标准、规范；推荐性标准、规范）。2024/3/529三、第一

20、章总则共三、第一章总则共9条，修改了条，修改了4条，明确了条，明确了条例条例的立法宗旨、特种设备的定义及其目录的制定、适用范围；的立法宗旨、特种设备的定义及其目录的制定、适用范围；规定了特种设备安全监督管理部门的管理体制；特种设备规定了特种设备安全监督管理部门的管理体制；特种设备生产、使用单位的责任与义务；检验检测机构的职责和法生产、使用单位的责任与义务；检验检测机构的职责和法律责任；县级以上地方人民政府在特种设备安全工作中的律责任；县级以上地方人民政府在特种设备安全工作中的职责；国家鼓励推行科学的管理方法，对单位和个人给予职责；国家鼓励推行科学的管理方法，对单位和个人给予奖励；建立特种设备安

21、全监察举报、奖励制度等等。奖励；建立特种设备安全监察举报、奖励制度等等。2024/3/530四、第一条为立法的宗旨，制定四、第一条为立法的宗旨，制定特种设备安全监特种设备安全监察条例察条例，是为了是为了加强加强安全监察，安全监察，防止和减少防止和减少事故，事故，保保障障生命与财产安全，生命与财产安全，促进促进经济发展。经济发展。2024/3/531第二条第二条本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内电梯、起

22、重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。专用机动车辆。前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监督管理部门）管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监督管理部门）制订，报国务院批准后执行。制订，报国务院批准后执行。2024/3/532解读：解读：一、特种设备概念的由来一、特种设备概念的由来在我国，特种设备最早出现于在我国，特种设备最早出现于职业安全卫生术语职业安全卫生术语(GB/T15236-94），当时的定义是这样的：特种设备是指），当时的定义是这样的：特种设备是指由国家认定的，因设备本身

23、和外在因素的影响容易发生事由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。危险性较大的设备。2024/3/5332000年年6月月29日，原国家质量技术监督局颁布第日，原国家质量技术监督局颁布第13号号令令特种设备质量监督与安全监察规定特种设备质量监督与安全监察规定，当时对特种设，当时对特种设备的定义是这样的：特种设备是指由国家认定的，因设备备的定义是这样的：特种设备是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故本身和外在因素的影响容易发生事故，并

24、且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失危险性较大的设备。包括会造成人身伤亡及重大经济损失危险性较大的设备。包括电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、游艺机和游电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、游艺机和游乐没施、防爆电气设备等。乐没施、防爆电气设备等。2024/3/534自自2000年年6月至月至2003年年3月我们把目前所讲的特种设备月我们把目前所讲的特种设备称为锅容管特。称为锅容管特。2003年年3月月11日，日，特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例出台，出台，将特种设备定义为除场（厂）内机动车辆之外的将特种设备定义为除场（厂）内机动车辆之外的7种。种。2009年修订后的年修

25、订后的条例条例加入了场（厂）内专用机动车辆。加入了场（厂）内专用机动车辆。国际上把特种设备称之为国际上把特种设备称之为“具有潜在危险的设备具有潜在危险的设备”、“危险性设备危险性设备”、“特定危险设备特定危险设备”。2024/3/535 二、确定特种设备安全监察范围的原则二、确定特种设备安全监察范围的原则 1 1、设备的危险性原则、设备的危险性原则 列入范围的特种设备都是潜在危险性较大，一旦发生列入范围的特种设备都是潜在危险性较大，一旦发生事故容易造成群死群伤、重大经济损失和较大社会影响的事故容易造成群死群伤、重大经济损失和较大社会影响的设备。对于发生事故只造成个体伤害，不影响公共安全的，设备

26、。对于发生事故只造成个体伤害，不影响公共安全的，按照设定的压力、容积、功率、速度等参数，将其排除在按照设定的压力、容积、功率、速度等参数，将其排除在外。如常压锅炉和容器、个人或者家庭自用的电梯、个人外。如常压锅炉和容器、个人或者家庭自用的电梯、个人或者个别小区使用的大型游乐设施等。或者个别小区使用的大型游乐设施等。2024/3/5362 2、工作的连续性原则、工作的连续性原则 根据我国特种设备安全监察的历史和现状，现列入范根据我国特种设备安全监察的历史和现状，现列入范围内的特种设备都是原劳动部、原国家质量技术监督局已围内的特种设备都是原劳动部、原国家质量技术监督局已经颁布有关规定，目前国家质检

27、总局正在实施安全监察的经颁布有关规定，目前国家质检总局正在实施安全监察的特种设备。对从未实施过安全监察的，如高空擦窗机、建特种设备。对从未实施过安全监察的，如高空擦窗机、建筑打夯机等等暂未列入，待论证充分后再予以确定。筑打夯机等等暂未列入，待论证充分后再予以确定。2024/3/5373、与国际接轨的原则、与国际接轨的原则列入范围内的特种设备均为当今世界多数工业发达国列入范围内的特种设备均为当今世界多数工业发达国家通过颁布专项法律、授权专门机构实施国家强制性专项家通过颁布专项法律、授权专门机构实施国家强制性专项安全监察、监督的设备。同时，在我国加入世界贸易组织安全监察、监督的设备。同时，在我国加

28、入世界贸易组织后，及时制定并发布国家特种设备安全监察目录也符合后，及时制定并发布国家特种设备安全监察目录也符合WTO/TBT规则。规则。2024/3/538 4 4、社会共识原则、社会共识原则 在制定范围的过程中多次征求了国务院有关部门、地在制定范围的过程中多次征求了国务院有关部门、地方有关部门和有关专家学者的意见，广泛听取了特种设备方有关部门和有关专家学者的意见，广泛听取了特种设备生产部门和使用部门的意见，进行了反复的调研和论证。生产部门和使用部门的意见，进行了反复的调研和论证。现列入范围的均已形成共识，普遍认为需要由国家实施强现列入范围的均已形成共识，普遍认为需要由国家实施强制性安全监察的

29、特种设备。制性安全监察的特种设备。2024/3/539三、结合三、结合条例条例附则第九十九条将特种设备的具体附则第九十九条将特种设备的具体定义解释如下：定义解释如下：（一）锅炉：是指利用各种燃料、电或者其他能源，（一）锅炉：是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备，其范围规定为：备，其范围规定为：容积容积30L的承压蒸汽锅炉；的承压蒸汽锅炉；出口水压出口水压0.1MPa（表压），且额定功率（表压），且额定功率0.1MW的承压热水锅炉；的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。有机热载体锅炉。2024/3/54

30、0自自1776年第一台蒸汽机发明带来第一次工业革命以来，年第一台蒸汽机发明带来第一次工业革命以来，作为热能动力，锅炉被广泛使用到各个行业。当前，作为热能动力，锅炉被广泛使用到各个行业。当前，锅锅炉节能工作成为一项特种设备的重要工作。炉节能工作成为一项特种设备的重要工作。2024/3/541蒸汽锅炉蒸汽锅炉热水锅炉热水锅炉有有机机热热载载体体锅锅炉炉2024/3/542（二）压力容器：是指盛装气体或者液体，承载一定（二）压力容器：是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为：压力的密闭设备，其范围规定为：A：最高工作压力最高工作压力0.1MPa(表压表压)，且，且压力与容压力与容积

31、的乘积积的乘积2.5MPa气体、液化气体和最高工作温度气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；B：盛装：盛装公称工作压力公称工作压力0.2MPa(表压表压)，且，且压力压力与容积的乘积与容积的乘积1.0MPa气体、液化气体和标准沸点气体、液化气体和标准沸点等于或者低于等于或者低于60液体的气瓶；液体的气瓶；C：氧舱等。：氧舱等。2024/3/543 压力容器的分类（设计压力）：压力容器的分类（设计压力）：(1)(1)低压容器低压容器(代号代号L)L)：0.1MPap0.1MPap1.6MPa1.6MPa

32、；(2)(2)中压容器中压容器(代号代号M)M)：1.6MPap1.6MPap10.0MPa10.0MPa；(3)(3)高压容器高压容器(代号代号H)H)：10.0MPap10.0MPap100.0MPa100.0MPa；(4)(4)超高压容器超高压容器(代号代号U)U)：p100.0MPap100.0MPa。2024/3/544压力容器压力容器医用氧舱医用氧舱气瓶气瓶2024/3/545（三）压力管道：是指利用一定的压力，用于输送气（三）压力管道：是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力最高工作压力0.1MPa(表压表压)

33、的的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且沸点的液体介质，且公称直径大于公称直径大于25mm的管道。的管道。分类：按其用途划分为长输管道、公用管道和工业管分类：按其用途划分为长输管道、公用管道和工业管道。道。2024/3/5461、长输管道是指产地、储存库、使用单位用于输送、长输管道是指产地、储存库、使用单位用于输送商品介质（油、气等），并跨省、市，穿、跨越江河、道商品介质（油、气等），并跨省、市，穿、跨越江河、道路等，中间设有加压泵站的长距离（一

34、般大于路等，中间设有加压泵站的长距离（一般大于50k）管）管道。管道设计按照道。管道设计按照GB50253-2003输气管道设计工程规输气管道设计工程规范范或或GB50251-2003输油管道工程设计规范输油管道工程设计规范等标准等标准规范设计。规范设计。2024/3/547长输管道方面的规定：长输管道方面的规定：（1）中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国石油天然气管道保护法（2010年年10月月1日起施行）日起施行）（2）山东省石油天然气管道保护办法山东省石油天然气管道保护办法（2009年年省政府令第省政府令第214号）号）2024/3/5482 2、公用管道是指城市、乡镇、工业

35、厂矿生活区范围、公用管道是指城市、乡镇、工业厂矿生活区范围内用于公用事业或民用的燃气管道和热力管道。管道是按内用于公用事业或民用的燃气管道和热力管道。管道是按照照GB50028-93GB50028-93城镇燃气设计规范城镇燃气设计规范（20022002年版）或年版）或CJJ34CJJ34城市热力网设计规范城市热力网设计规范等标准规范设计。等标准规范设计。2024/3/549公用压力管道安全监察工作的依据和建议：公用压力管道安全监察工作的依据和建议：（1）目前压力管道管理的依据）目前压力管道管理的依据A、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定可的

36、决定（国务院令第（国务院令第412号）明确规定：压力管道的号）明确规定：压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格认定由国家质检设计、安装、使用、检验单位和人员资格认定由国家质检总局和县级以上地方人民政府质量技术监督部门实施。总局和县级以上地方人民政府质量技术监督部门实施。2024/3/550B、山东省特种设备安全监察条例山东省特种设备安全监察条例第十一条规定：第十一条规定：从事压力管道安装、改造活动的，应当在施工前书面告知从事压力管道安装、改造活动的，应当在施工前书面告知工程所在地县级特种设备安全监督管理部门，并报经特种工程所在地县级特种设备安全监督管理部门，并报经特种设备检验检测机构按

37、照安全技术规范的要求进行监督检验，设备检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验，未经监督检验或者经监督检验不合格的，不得交付使用。未经监督检验或者经监督检验不合格的，不得交付使用。从事压力管道定期维修或者紧急抢修活动的，应当自从事压力管道定期维修或者紧急抢修活动的，应当自施工之日起十日内书面告知工程所在地县级特种设备安全施工之日起十日内书面告知工程所在地县级特种设备安全监督管理部门。监督管理部门。2024/3/551C、山东省人民政府办公厅、山东省人民政府办公厅关于切实加强工业压力关于切实加强工业压力管道和城市地下管线安全管理的紧急通知管道和城市地下管线安全管理的紧急通知（鲁政办发明（鲁

38、政办发明电电200955号）明确规定：落实工业压力管道和城市地号）明确规定：落实工业压力管道和城市地下管线安全管理职责。对各类工业压力管道和城市地下管下管线安全管理职责。对各类工业压力管道和城市地下管线，要按照谁所有、谁使用、谁负责的原则，明确主管部线，要按照谁所有、谁使用、谁负责的原则，明确主管部门、产权单位及使用单位的安全管理职责。政府投资建设门、产权单位及使用单位的安全管理职责。政府投资建设的市政管线，由建设行政主管部门或市政公用部门代行安的市政管线，由建设行政主管部门或市政公用部门代行安全管理职责。主管部门要指导督促产权单位、使用单位制全管理职责。主管部门要指导督促产权单位、使用单位制

39、定严密的安全防范措施，定期检查运行情况，及时消除安定严密的安全防范措施，定期检查运行情况，及时消除安全隐患，确保各类管道、管线安全运行。全隐患，确保各类管道、管线安全运行。2024/3/552（2）管理建议）管理建议省政府办公厅的文件主要是对公用管道的日常管理省政府办公厅的文件主要是对公用管道的日常管理明确了由建设行政主管部门或市政公用部门代行安全管理明确了由建设行政主管部门或市政公用部门代行安全管理职责，主要职责是指导督促产权单位、使用单位制定严密职责，主要职责是指导督促产权单位、使用单位制定严密的安全防范措施，定期检查运行情况，及时消除安全隐患，的安全防范措施，定期检查运行情况，及时消除安

40、全隐患，确保各类管道、管线安全运行。质监部门按照确保各类管道、管线安全运行。质监部门按照山东省特山东省特种设备安全监察条例种设备安全监察条例的要求对公用管道的管理要把握好的要求对公用管道的管理要把握好以下三点：以下三点：2024/3/553A、质监部门要负责好公用压力管道的告知与安装监、质监部门要负责好公用压力管道的告知与安装监检工作，这是职责所在；检工作，这是职责所在；B、稽查部门可以针对告知与监检方面的问题进行执、稽查部门可以针对告知与监检方面的问题进行执法，对不告知、不监检的要进行处罚；法，对不告知、不监检的要进行处罚；C、各级质监部门在日常安全监察工作中，不要安排、各级质监部门在日常安

41、全监察工作中，不要安排对公用压力管道的监督检查，以免与有关部门职能重复。对公用压力管道的监督检查，以免与有关部门职能重复。2024/3/5543 3、工业管道是指企业、事业单位所属的用于输送工、工业管道是指企业、事业单位所属的用于输送工艺介质的工艺管道、公用工程管道及其他辅助管道。艺介质的工艺管道、公用工程管道及其他辅助管道。2024/3/5552008年，山东省人民政府办公厅制定了年，山东省人民政府办公厅制定了山东省工业山东省工业压力管道安全管理暂行规定压力管道安全管理暂行规定（鲁政办发（鲁政办发200854号）号）明确：第三条工业压力管道的安全监察工作由各级质量明确：第三条工业压力管道的安

42、全监察工作由各级质量技术监督部门负责。技术监督部门负责。2024/3/5562009年年5月月7日，省局下发了日，省局下发了关于对淄博市质量技关于对淄博市质量技术监督局淄质监特字术监督局淄质监特字20099号请示文的答复意见号请示文的答复意见（鲁（鲁质监特字质监特字2009197号）明确：质监部门只负责对企业、号）明确：质监部门只负责对企业、事业单位内部的用于输送工艺介质的工艺管道及辅助管道事业单位内部的用于输送工艺介质的工艺管道及辅助管道和安全保护装置与附属设施实施监督。和安全保护装置与附属设施实施监督。2024/3/557工业压力管道工业压力管道长输管道长输管道燃气管道燃气管道2024/3

43、/558（四）电梯：是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的（四）电梯：是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。动扶梯、自动人行道等。具体定义可参考：具体定义可参考：电梯、自动扶梯、自动人行道术电梯、自动扶梯、自动人行道术语语（GB/T70241997）2024/3/559货梯货梯自动扶梯自动扶梯自动人行道自动人行道客梯客梯2024/3/560（五）起重机械：是指用于垂直升降或者垂直升降

44、并（五）起重机械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且，且提升高度大于或者等于提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。动葫芦等。2024/3/561桥式起重机械桥式起重机械电动葫芦电动葫芦2024/3/562（六）客运索道：是指动力驱动，利用柔性绳索牵引（六）客运索道：是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、箱体等运载工

45、具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。客运缆车、客运拖牵索道等。2024/3/563客运架空索道客运架空索道客运缆车客运缆车客运拖牵索道客运拖牵索道2024/3/564（七）大型游乐设施：是指用于经营目的，承载乘客（七）大型游乐设施：是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人的载人大型游乐设施。大型游乐设施。注意：注意：1、必须用于经营目的；、必须用于经营目的；2、2m/s和和2m二者必居其一方

46、可。二者必居其一方可。2024/3/565过山车过山车旋风飞椅旋风飞椅2024/3/566（八）场（厂）内专用机动车辆：是指除道路交通、（八）场（厂）内专用机动车辆：是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。区域使用的专用机动车辆。2024/3/567要正确理解厂内机动车辆，应把握以下要正确理解厂内机动车辆，应把握以下4点：点：1、“除道路交通、农用车辆以外除道路交通、农用车辆以外”，凡公安交管等，凡公安交管等部门认定为道路使用车辆的均不属于场（厂）内专用机动部门认定为道路使用车辆的均不属于场（厂

47、）内专用机动车辆；车辆；2、仅在、仅在“特定区域使用特定区域使用”，凡公安交管部门核发了，凡公安交管部门核发了道路行驶车辆牌照的均不属于场（厂）内专用机动车辆；道路行驶车辆牌照的均不属于场（厂）内专用机动车辆；3、“专用机动车辆专用机动车辆”，如果该类机动车辆也可以用，如果该类机动车辆也可以用于道路行驶的，即使其仅在于道路行驶的，即使其仅在“特定区域使用特定区域使用”也不属于场也不属于场（厂）内专用机动车辆；（厂）内专用机动车辆；2024/3/5684、该条例第三条除外条款涉及的机动车辆不属于场、该条例第三条除外条款涉及的机动车辆不属于场（厂）内专用机动车辆。（厂）内专用机动车辆。是否属于场（

48、厂）内专用机动车辆，要严格界定在目是否属于场（厂）内专用机动车辆，要严格界定在目录中，如观光车就只包含了两类：内燃观光车和蓄电池观录中，如观光车就只包含了两类：内燃观光车和蓄电池观光车，其他的不行。光车，其他的不行。2024/3/569叉车叉车牵引车牵引车蓄电池观光车蓄电池观光车2024/3/570特种设备包括其所用的材料、附属的安全附件、安全特种设备包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。保护装置和与安全保护装置相关的设施。2024/3/571四、关于特种设备的目录问题四、关于特种设备的目录问题1、2004年年1月月19日，根据日，根据特种设备安全监察条例特

49、种设备安全监察条例的规定，经国务院批准，国家质检总局制定了的规定，经国务院批准，国家质检总局制定了特种设备特种设备目录目录（国质检锅（国质检锅200431号）。号）。2、2010年年1月月14日，根据修订后日，根据修订后的的特种设备安全监特种设备安全监察条例察条例，经国务院批准，国家质检总局制定了，经国务院批准，国家质检总局制定了增补的增补的特种设备目录特种设备目录（国质检特（国质检特201022号），主要是针对号），主要是针对场（厂）内专用机动车辆进行了明确。场（厂）内专用机动车辆进行了明确。2024/3/5723、特种设备目录增补后，、特种设备目录增补后，2010年年3月月4日，国家质检日

50、，国家质检总局下发总局下发关于做好目录调整阶段场（厂）内专用机动车关于做好目录调整阶段场（厂）内专用机动车辆安全监察相关工作的通知辆安全监察相关工作的通知（质检办特（质检办特2010200号）号）规定：（二）规定：（二）制造许可规则制造许可规则许可范围中未列入许可范围中未列入目录目录的设备，如挖掘机、装载机、铲运机和挖掘装载机等，的设备，如挖掘机、装载机、铲运机和挖掘装载机等，不再实施特种设备制造许可，自本文发文之日起不再受理不再实施特种设备制造许可，自本文发文之日起不再受理制造许可申请。制造许可申请。2024/3/573第三条第三条特种设备的生产（含设计、制造、安装、改特种设备的生产（含设计