我国城市地下空间开发利用现状评价与展望.pdf

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1、陆军工程大学 陈志龙陆军工程大学 陈志龙2017.11中国城市地下空间开发利用中国城市地下空间开发利用总体评价中国城市地下空间开发利用总体评价各地建设鸟瞰与解析各地建设鸟瞰与解析中国城市地下空间开发利用存在主要问题中国城市地下空间开发利用存在主要问题中国城市地下空间开发利用建议中国城市地下空间开发利用建议我国城市地下空间开发利用现状评析与展望地地下下空空间间开开发发利利用用总总体体评评价价总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议1800年1900年2000年80年代，蒙特利尔地下商业走廊形成1859年，伦敦大都会排污主管道，至今仍沿用20世纪60年代，拉德芳斯工程开工2006年，日本首

2、都圈外郭放水路 1863年，伦敦大都会地铁开通1904年，纽约第一条地铁线路开通蓝线地下市政系统发展趋势黑线地下交通系统发展趋势红线综合性地下空间系统发展趋势1850年，巴黎综合排污系统修建1930年，日本上野站地下街之端1969年，北京地铁开通钱江新城地下空间发展历程（世界范围）中国起步晚 增速快总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议国土面积人口国内生产总值数据来源：国家统计局城镇化是：n 现代化的必由之路n 中国最大的内需潜力和发展动能n 推动中国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主导力量31%51.3%57.35%57.35%199520112016n 三大城市群（京津冀、

3、长江三角洲、珠江三角洲）2015年GDP总量占国家总量近40%发达国家城市化率80%加速城市化 70%中国城镇化进程城市化水平城市群发展不均衡总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议发展性需求安全性需求基本性需求资源早期工业化后工业化现代化机动化地下管网防灾、人防等停车库、地下人行、地下道路综合管廊、轨道、停车系统、综合体、市政等产业化、网络化、职业化、信息化快速发展期城市化发展策略制定发展方针合理利用资源适当安排布局资源生产性需求专业性需求中国城市发展阶段与地下空间发展特征城城市市发发展展阶阶段段城城市市发发展展需需求求地地下下发发展展特特征征总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来

4、展望建议城市地下空间发展结构图中国城市地下空间发展蓝皮书胡焕庸线：胡焕庸线：城市经济和社会发展、城镇化发展水平的一条层级界线中西部地区与东部、东北的地下空间发展水平差距随城镇加速进程趋于减小中国城市地下空间发展格局城市地下空间发展结构：延续“三级三心三轴”结构n“三心”：发展核心，即京津冀、长江三角洲、珠江三角洲n“三轴”：东部沿海发展轴、沿长江发展轴和京广线发展轴总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议空间资源环境资源水资源绿地资源景观资源10%1 15 5%中国城市地下与同期地面建筑竣工面积的比例提高(资料来源：住建部,2016)城市承载力需求核心问题空间资源发展显性特征地下/地上

5、：10%地下/地上：15%总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议地下公共管理与公共服务地下市政地下交通特殊功能地下仓储地下商业服务地下道路地下轨道交通地下停车其他地下交通综合管廊地下市政场站地下行政办公地下文化体育地下教育科研地下医疗卫生地下文物古迹地下商业地下餐饮地下娱乐地下商务地下物流地下普通仓储地下专用仓储地下防灾人民防空其他市政系统地下空间功能类型规划设计地下空间专项规划地下空间详细规划地下空间城市设计装备制造通用装备地下专用装备地下空间相关综合行业综合管廊产业人防工程产业真空垃圾收集产业地源/水源热泵产业地下空间规划设计产业地下空间施工装备产业轨道交通产业地下物流产业新型技

6、术产业产业特点规模化职业化社会功能性专有技术性中国城市地下空间的开发数量快速增长，地下设施广泛建设，水平不断提高，体系日趋完善，已经成为世界城市地下空间开发利用的大国。产业市场总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议2016年轨道交通总体设计城市分布图轨道交通建设规模与速度全球领跑中国大陆第一条轨道1971年开通，至2016年底 28个已开通城市（不含港、台）仅有46年的建设历史 3860.8km运营总里程达 （含地铁、轻轨、单轨、市域快轨）13 条新增运营线路 322.4 km新增里程 福州、东莞、南宁、合肥首次开通n 新增轨道带来322平方公里的房地产溢价n 催生范围内商品住宅、商

7、业和办公楼的地下综合空间的发展n 拉动上下游产业链2016年已开通轨道交通城市分布图总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议世界各国拥有轨道交通的城市数量（整理自维基百科、各主要城市地铁官网）轨道交通建设规模与速度全球领跑No.1：总长度中国大陆排名第一，建设历程最短No.1：世界上建成和在建轨道交通城市最多的国家4/10：轨道交通总长度前10位的城市，中国占4席7/20：轨道交通总长度前20位的城市，中国占7席总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议总体设计市场在稳增长仍需要投资主打的情况下，城市轨道交通是与供给需求契合度最高的领域。轨道交通或将成为城市“标配”2016年轨道

8、交通总体设计城市分布图轨道交通总体设计金额情况2016年轨道交通市场中标金额情况轨道交通东部仍是领头羊三线城市如：常州、金华等一线城市二线城市总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议2016年中国城市轨道交通新增开工城市投资概况图资料来源：中国轨道交通网，有轨电车、市域铁路不计入统计n 2016年全国共22个城市新增开工建设，投资总额7423亿元n 平均城市单位投资额：每公里：城市单位里程投资额6.7亿元每车站：平均城市单位车站投资额约11亿元n 成都城市轨道交通市场投资额蝉联冠军n 未来投资市场中西部崛起轨道交通东部仍是领头羊总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议客流量票价

9、收入运营效率以香港地铁作为盈利衡量标准，中国的城市地铁要走出“财政包袱”的路任重道远。n 财政收入有限n 拆迁成本越来越高n 单纯依赖政府投入轨道交通甩开财政包袱之路任重道远广州200万人次/100km以上北京、上海160万人次/100KM深圳、南京、重庆、武汉100万人次/100KM左右其他城市运输能力更低总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议地下市政基础设施城市韧性需求推动维持运行和恢复城市自然或人为灾害城市内涝城市韧性需求生态安全事故城市市政管线老化等抗震能力不足或施工干扰破坏利用地下空间实现蓄水、排水以及水资源的循环利用实现手段市政基础设施地下化拉动基础投资增长抵御经济下行压

10、力提升城市综合承载能力城市效益总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议综合管廊20162016年成为建设元年n“惠民生、稳增长、调结构”三大属性的地下综合管廊堪称新型基建的典型n 政策推动促项目落地n 规划建设由“慎重建设”变成了“全面建设”n PPP模式逐渐成熟，消除市场疑虑总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议n 直接效益“十三五”期间，每年新增2000km 1.2万亿直接投资（1.2亿元/km）n 间接效益钢材、水泥、机械设备以及人力等需求2016 年新增综合管廊建设城市分布69个城市1000km167个城市2548km20152016拉动经济有效增长综合管廊开工建设满

11、堂红总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议n 地下综合管廊在国外已经建设超过百年，而在我国最近两年才被广泛的提起n 国外的建设经验表明，地下综合管廊确实不失为一种民生工程潜在问题：“去产能”投资大，需要大量消耗水泥，钢材等“过剩产能”，在投资拉动增长“大跃进”综合管廊建设存在不少的“大跃进”嫌疑，为了落实国家建设任务和目标，硬性摊派至部分县级市，开工建设几百米2016年综合管廊开工数量省TOP102016年综合管廊建设长度城市TOP10总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议截至2015年底已建地下综合管廊城市分布建设热度非常高缺乏整体布局进行统筹规划缺乏建设、投融资、运营管

12、理等体系和对策研究p 综合管廊：政策偏好 盲目建设 国务院关于加强城市基础设施建设的意见 （国发201336号）国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号）国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发201561号）产业集中在东部和东北部，中西部城市建设量相对较少地下化建设已成为地下基础设施发展的重要方向总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议2015-2017年 试点城市地下综合管廊投资额与建设里程比较资料来源：2015中国城市地下空间发展蓝皮书受城市发展问题刺激和推动n政策推动，社会资本为地下综合管廊建设注入新动力 关于城市地下综合管廊实

13、行有偿使用制度的指导意见n地下综合管廊债券的发行为管廊建设注入强心剂 城市地下综合管廊建设专项债券发行指引 2015年10月 陕西省西咸新区沣新城n建立健全管廊建设的运营收费机制n避免行业无序竞争 规划编制单位以及施工建设单位我国城市地下空间开发利用现状评析与展望各各地地建建设设鸟鸟瞰瞰与与解解析析总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议地下空间建设评价体系n2016年末，中国城市(含地级以上城市和县级市)657座，其中地级以上城市297座，市辖区户籍人口超过100万的城市147座国家统计局经济其他人口空间气候经济社会空间人口经济土地建设交通地下空间发展因素n将各城市置于同一评价标准体

14、系来统一衡量和评价该城市地下空间发展的真实水平总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议城市地下空间专属指标人均地下空间规模建成区地下空间开发强度停车地下化率地下综合利用率地下空间社会主导化率城市普通地下空间（扣除人防）规模占地下空间总规模的比例城市地下空间社会主导（主动型主动型）开发及政策主导（被动型被动型）开发程度城市地下空间建筑面积的人均拥有量城市地下空间建设力度建成区地下空间开发建筑面积与建成区面积之比地下空间资源利用有序化和内涵式发展程度城市（城区）地下停车泊位占实际总停车泊位比例城市地下空间功能结构、基础设施合理配置的重要指标城市地下公共服务空间规模占地下空间总规模比例衡量城

15、市地下空间市场化开发的综合利用程度综合利用程度地下空间建设评价体系总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议城市地下空间发展综合评价图示总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议该城市发展与地下空间现状指标 平均值总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议n 人均地下空间规模与人口密度、人均GDP缺乏相关性 城市发展方式和城市形态的多样性n 建成区地下空间开发强度与单位面积房产投资关系显著 城市空间紧缺地产价值n 建成区地下开发强度与小汽车百人保有量之间关联较弱n 城市地下空间社会主导化率、综合利用率与经济发展水平及市场开放度正相关 东部沿海或沿江城市：地下空间社会主导 中西

16、部地区：地下空间开发多为政策主导，人防建设的功能比例较高地地下下空空间间评评价价指指标标的的相相关关性性总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议政策支撑体系地下空间管理机制相关法规政策规划编制重点工程影响力轨道交通综合管廊大型地下公共工程开发建设指标人均地下空间规模建成区地下空间开发强度停车地下化率地下综合利用率地下空间社会主导化率可持续发展指标存量资源智力资源当前中国城市地下空间发展综合实力地下空间综合实力评价总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议 2016年中国城市地下空间综合发展排名变化总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议城市地下空间开发水平分类我国城市地下

17、空间开发三个层级n人均地下空间规模至少3平方米/人n建成区地下开发强度2.5万平方米/平方公里以上n地下综合利用指数7%以上n地下空间社会主导化率50%以上n机动车停车地下化率25%以上目前地下空间第一级城市为上海、北京、南京、杭州n人均地下空间规模至少2.5平方米/人n建成区地下开发强度2万平方米/平方公里n地下综合利用指数7%n地下空间社会主导化率42%n机动车停车地下化率20%第一层级城市第二层级城市总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议1.交通问题刺激2015 年地下交通项目分布n 交通拥堵与停车难是当前中国许多城市最早面临的核心问题之一n 地下交通空间建设是解决中国许多城市

18、交通问题的必然途径地铁、隧道、地下快速路、地下过街通道、地下停车空间分布“大均衡、小集中”长江沿岸形成1条比较明显的发展轴线受城市发展问题刺激和推动总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议样本城市地下空间建设评价排名2016 年中国主要城市拥堵分布图数据来源：高德地图受城市发展问题刺激和推动n 大数据运用人均地下空间规模与地下停车化率指标基本一致城市人口分布的不均衡性城市核心区域人口过密，交通拥堵未得到解决总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议Data sources:(Bobylev,2016)；广州、南昌、郑州（acuus2014，Hui Xu1,2，Xiaozhao L

19、i1*and Jing Che1）；深圳-赵鹏林（前海地下研讨会）；其他城市数据来源2015中国城市地下空间发展蓝皮书南京慧龙城市城市面积面积,km2人口人口(000)人口密度人人口密度人/km2Developed UUS volume,m3(000 000)UUS use density(m3/m2),shown in cmDeveloped UUS volume per person m3/personParis,France 20072,84510,4853685 94,000,000 m3 3.3 9.0Shanghai,China 6,340 24,153 381072,450,00

20、0 m21.14(m2/m2*100)3.0(m2/person)Beijing,China 16,41021,705 132382,680,000 m20.503.8Nanjing6,5978,235124833,130,000 m20.504.0Guangzhou7,43413,501181629,700,000 m20.402.2Shenzhen19,96910,77954021,290,000 m20.112.0Hangzhou16,5969,01854357,600,000 m20.356.4Nanchang7,4025,303 7163,556,000 m20.050.7Zheng

21、zhou 7,4469,569128510,800,000 m20.151.1Helsinki,Finland 1998 492 1117 2270 6,000,000 m3 1.22 5.4Helsinki,Finland 2013 215 600 2790 10,000,000 m34.65 16.6Stockholm,Sweden 2005 382 1285 3363 11,000,000 m3 2.88 8.8 City and Urban Underground Space(UUS)use indicators in selected cities.地下空间规模引领城市总体发展评价各

22、地建设分析当前主要问题未来展望建议Data sources:(Bobylev,2016)；北京-钱七虎（前海）；南京新街口、上海人民广场（X.Li et al./Tunnelling and Underground Space Technology 55 JR Tokyo station-粕谷太郎（前海地下会议）；其他城市数据来源2015中国城市地下空间发展蓝皮书 Underground Space(UUS)use indicators in selected cities core districts.City districtArea,km2Developed UUS volumeUUS

23、use density（容积率）（容积率）Berlin(AlexS),Germany 2010 0.14 377,000 m3（125,667m2）0.898Berlin(AlexB),Germany 2010 0.57 736,000 m3（245,333m2）0.430南京新街口0.50313,000m20.626上海人民广场0.56206,000 m20.367广州珠江新城核心区0.754440,000 m20.58JR Tokyo station周边1.19123,000 m20.103北京 CBD4520,000 m20.13杭州钱江新城4.022,580,000 m20.642深圳

24、前海（规划）14.928,000,000 m20.536新城成片开发老城连通完善地铁站点拓展地下空间规模引领重点地区我国城市地下空间开发利用现状评析与展望城城市市地地下下空空间间开开发发利利用用存存在在主主要要问问题题总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议没有把地下空间作为资源资源保护和合理利用城市总体规划不是三维立体三维立体城市地下空间规划规划的作用没有显现问题一：认识不到位总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议过多看重地下空间工程造造价价 对地下空间产生的环境效益、社会效益没有合理的量量化化方方法法地下空空间间综综合合效效益益没有得到重视问题二：对地下空间的效益认识不足

25、总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议中国历年城市地下空间相关政策法规统计资料来源：中国城市地下空间法律法规资料汇编（2016）（南京慧龙城市规划设计有限公司编）城市地下空间开发利用管理规定n 膨胀式发展大力推动城市综合管廊建设截至2016年底：n 共颁布地下空间法规、规章、规范性政策性文件224部 （其中2016年颁布84部）问题三：地下空间法治体系和管理体制不够完善总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议n 地下空间管理联席会议 探索阶段 开发水平中等偏上n 牵头协调管理 东部、中部地区城市 多由城乡或国土牵头n 多部门多头管理机制 多数城市 管理效率相对较低中国城市地下

26、空间发展蓝皮书当前管理机制总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议规划编制理论与方法不完善规划编制有市场无规范编制机构有资质无专业地下空间资源和既有地下空间的探测既有建筑下和已建地下空间下开发技术老城市区狭小空间内开发地下空间技术问题四：地下空间开发技术还有待提高我国城市地下空间开发利用现状评析与展望城城市市地地下下空空间间开开发发利利用用建建议议总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议建议一：将地下空间资源作为重要的城市空间资源，有序开发，合理利用，有效保护n 1.城市地下透明化对城市地下资源进行全面有效的勘查，将城市地下空间（市政管线、地下交通、商业、人防、综合体、仓储等）

27、的数量、位置、功能、开发利用情况完整掌握，实现城市地下透明化。n 2.城市基础设施地下化从实现城市可持续发展的要求出发，以提高城市韧性为目标，明确城市各类基础设施建设时优先考虑地下建设的功能。n 3.地下空间资源分层化对城市地下空间资源根据其分布情况合理分层，明确各层的主导功能，开发时序，保护策略等。n 4.地下空间管制法定化总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议建议二：将地下空间作为城市空间的重要组成部分，地上地下空间一体化综合利用n1.城市总体规划三维立体化 将地下空间真正纳入城市总体规划，使城市总体规划从原来的平面规划转化成三维立体，而不是将城市地下空间规划作为城市总体规划的一

28、个专项规划。n2.城市地下空间规划综合化 地下空间规划尽管是一项专项规划，但其涉及的内容广，发挥的作用远远超出了其他任何一项专项规划，因此要像编制规划总体规划一样编制地下空间规划，从可持续发展的高度准确定位地下空间建设发展在城市中的地位，明确地下空间开发强度和功能布局，各类设施地下化的指标和策略等。n3.地上地下空间利用指标化 从城市可持续发展的角度出发，各城市要明确地下空间人均指标，各类基础设施下地指标（地铁、停车场、道路、变电站、污水处理厂、垃圾转运站和处理厂等）。n4.规划设计地上地下一体化 在规划和设计中，树立地上地下一体化理念，将地上地下空间作为一个整体，功能、布局、造型、装修、园林等各个方面，充分发挥地上地下空间各自的优势，综合考虑，实现地上地下空间一体化。总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议建议三：建立符合中国国情的法律法规和政策保障体系1.推进城市地下空间开发利用的科学立法，完善城市空间资源保护法律法规体系 2.注重城市地下空间开发重点领域立法研究，健全地下空间资源利用政策支撑体系 3.深化城市地下空间管理体制机制改革，建立城市地下空间开发建设制度保障体系 4.强化城市地下空间应用技术与知识产权保护，构建地下空间产业可持续的司法保障体系 邮箱：chen-邮箱：chen-