建设项目有关法律法规解析环评三同时自主验收排污许可0621.ppt
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1、建设项目环保法律法规解析(环评、三同时、自主验收)等交流朱杰2021年6月26日1个人简介个人简介朱杰朱杰2007-至今至今东北电力设计院环保室室主任工程师,2018年调至中南电力设计院从事环境评价、环保验收、环境工程设计咨询等工作2015至今环境保护部环境工程评估中心借调,参与环境管理技术支持和前沿技术研究:政策火电建设项目环境影响评价审批原则(环办2015112号文)、关于发布计算污染物排放量的排污系数和物料衡算方法的公告(环境保护部201781号公告)标准燃煤电厂超低排放烟气治理工程技术规范(HJ2053-2018)、污染源源强核算指南火电(HJ888-2018)、污染源源强核算指南锅炉
2、(HJ9912018)、排污许可申请与核发技术规范垃圾焚烧(HJ1039-2019)科研燃煤电厂PM2.5排放与环境影响评价方法研究、京津冀地区火电行业对北京灰霾的影响研究、超低排放污染物检测与技术路线、大唐云冈超低排放评估报告政策研究关于审批权限下放后火电项目环评审批有关情况的报告、关于消除燃煤电厂“有色烟羽”的建议业绩成就在中国电力等国家核心期刊发表燃煤电厂有色烟羽治理要点分析与环境管理建议、不同超低排放湿法脱硫技术协同控制颗粒物性能测试与研究、不同超低排放湿法脱硫技术对SO3脱除效果测试与研究等十余篇论文,多次应邀在环保部科技司、中国环境科学学会组织的培训班、学术会议授课、发言。入选环境
3、保护部、湖北省/湖南省/海南省生态环境厅、武汉市厦门市生态环境局等地专家库,被推荐进入中央生态环保督察专家库。汇报框架一、主要相关法律法规、部门规章的要求 二、环评、三同时、自主验收主要工作流程及注意事项 三、相关违法案例建设项目涉及的主要审批流程竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题调整优化结构布局构建更加完整的环保管理体系设计阶段施工阶段试运行阶段运行阶段关闭阶段环境影响评价环境影响评价“三同时三同时”验收验收施工期环境监理施工期环境监理自行监测自行监测全生命周期环境保护管理体系排污许可证排污许可证排污许可证排污许可证执行报告执行报告环境税环境税清洁生产清洁生产应急预案应急预案(
4、1)环评相关法律法规、部门规章的要求汇报框架法律法规法律法规竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题1、中华人民共和国环境保护法,2015.1.1;2、中华人民共和国环境影响评价法,2018.12.29;3、中华人民共和国大气污染防治法,2018.10.26;4、中华人民共和国固体废物污染环境防治法,2016.11.7;5、中华人民共和国环境噪声污染防治法,2018.12.29;6、中华人民共和国水污染防治法,2017.6.27。7、建设项目环境保护管理条例,2017.10.1;8、建设项目环境影响评价分类管理名录,2018.4.8;9、建设项目环境影响评价文件分级审批规定10、环境影
5、响评价公众参与办法,2019.1.1技术导则、规范技术导则、规范竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题环境影响评价技术导则 总纲(HJ2.1-2016)环境影响评价技术导则 大气环境(HJ2.2-2018)环境影响评价技术导则 地面水环境(HJ2.3-2018)环境影响评价技术导则 地下水环境(HJ610-2016)环境影响评价技术导则 声环境(HJ2.4-2009)环境影响评价技术导则 生态影响(HJ19-2011)建设项目环境风险评价技术导则(HJ169-2018)环境影响评价技术导则 土壤环境(HJ964-2018)1 1、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法201
6、5.1.12015.1.1竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题 第十九条:编制有关开发利用规划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。第六十一条:建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。环办环评【2018】18号“除火电、水电和电网项目外,建设项目开工建设是指,建设项目的永久性工程正式破土开槽开始施工,在此以前的准备工作,如地质勘探、平整场地、拆除旧
7、有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、通水、通电等不属于开工建设。”1 1、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法2015.1.12015.1.1竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题 第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:(一)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;(二)违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被
8、责令停止排污,拒不执行的;2 2、中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法2018.12.292018.12.29竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题 第十六条国家根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表(以下统称环境影响评价文件):(一)可能造成重大环境影响的,应当编制环境影响报告书,对产生的环境影响进行全面评价;(二)可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行分析或者专项评价;(三)对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,应
9、当填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价分类管理名录,由国务院生态环境主管部门制定并公布。2 2、中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法2018.12.292018.12.29竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题 第十九条建设单位可以委托技术单位对其建设项目开展环境影响评价,编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表;建设单位具备环境影响评价技术能力的,可以自行对其建设项目开展环境影响评价,编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表应当遵守国家有关环境影响评价标准、技术规范等规定。国务院生态环境主管部门应当制定建设项
10、目环境影响报告书、环境影响报告表编制的能力建设指南和监管办法。接受委托为建设单位编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位,不得与负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的生态环境主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。2 2、中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法2018.12.292018.12.29竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题 第二十条建设单位应当对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的内容和结论负责,接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位对其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表承担相应责任。设区
11、的市级以上人民政府生态环境主管部门应当加强对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表编制单位的监督管理和质量考核。负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的生态环境主管部门应当将编制单位、编制主持人和主要编制人员的相关违法信息记入社会诚信档案,并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。任何单位和个人不得为建设单位指定编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位。2、中华人民共和国环境影响评价法2018.12.29竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题第二十四条建设项目的环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、
12、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年,方决定该项目开工建设的,其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核;原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内,将审核意见书面通知建设单位。环办201552号文明确属于重大变动的应当重新报批环境影响评价文件,不属于重大变动的纳入竣工环境保护验收管理。2 2、中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法2018.12.292018.12.29竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题2 2、中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境
13、影响评价法2018.12.292018.12.29竣工环保验收和申领许可证的关系中华人民共和国生态环境部办公厅环办环评函【2019】203号关于重新审核建设项目环境影响评价文件有关问题的复函广西壮族自治区生态环境厅:你厅关于重新审核建设项目环境影响评价文件相关事宜的请示(桂环报【2018】272号)收悉。经研究,函复如下。一、根据中华人民共和国环境影响评价法第二十四条“建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年,方决定该项目开工建设的,其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核;原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内,将审核意见书面通知建设单位”的规定,建设项目的环境影响
14、评价文件需重新审核的,应报原审批部门,不受审批权限变化影响。二、重新审核环境影响评价文件时,应按照建设单位报请重新审核时新的法律法规、国家标准和技术规范执行。三、经审核,同意执行原环境影响评价文件及其批复文件的,应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内书面通知建设单位。经审核,需依法补充或重新编制环境影响评价文件并重新报批的,应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内书面通知建设单位;建设单位重新报批的,应按重新报批时的分级审批规定,报有审批权的生态环境主管部门。特此函复。生态环境部办公厅2019年2月22日2 2、中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法2018.1
15、2.292018.12.29竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题 第二十五条建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。第二十七条在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的,建设单位应当组织环境影响的后评价,采取改进措施,并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案;原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价,采取改进措施。黄石振华化工案例环保验收后通过加大风量和周转,炉窑产量(产能?)扩大变更环评?后评价!2 2、中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法2018.12
16、.292018.12.29竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题 第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表,擅自开工建设的,由县级以上生态环境主管部门责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意,建设单位擅自开工建设的,依照前款的规定处罚、处分。建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的,由县级
17、以上生态环境主管部门责令备案,处五万元以下的罚款。海洋工程建设项目的建设单位有本条所列违法行为的,依照中华人民共和国海洋环境保护法的规定处罚。编制并且上报了环境影响报告书但未通过审查未编制或编制报告书未上报的2 2、中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法2018.12.292018.12.29竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题 第三十二条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的,由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对建设单位处五十万元以上二百万元以下的罚款,并
18、对建设单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五万元以上二十万元以下的罚款。接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定,致使其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的,由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对技术单位处所收费用三倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作;有违法所得的,没收违法所得。编制单位有本条第一款、第二款规定的违法行为的,编制主持人和主要
19、编制人员五年内禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作;构成犯罪的,依法追究刑事责任,并终身禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作。不仅对公司进行处罚,还对个人进行罚款建议:环评报告书中写的内容是否与实际建设内容一致,公司相关人员一定要认真审查环评单位工作人员禁止从事此行业大气大气2018噪声噪声2018水水2018固固废2016u第十三条新建、改建、扩建的建设项目,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目可能产生环境噪声污染的,建设单位必须提出环境影响报告书,规定环境噪声污染的防治措施,并按照国家规定的程序报生态环境主管部门批准。环境影响报告书中,应当有该建设项目所
20、在地单位和居民的意见。u第十三条建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目,必须依法进行环境影响评价,并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。u第十八条企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价、公开环境影响评价文件;u第二十二条对超过国家重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区,省级以上人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人,并暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。u第十九条新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上
21、设施,应当依法进行环境影响评价。建设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的,应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意;涉及通航、渔业水域的,环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时,应当征求交通、渔业主管部门的意见。36、大气、固废、噪声、水污染防治法7 7、建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例2017.10.12017.10.1竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题第六条国家实行建设项目环境影响评价制度。第七条国家根据建设项目对环境的影响程度,按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理:(一)建设项目对环境可能造成重大影响的,应当编制环境影响报告书,对建设项目产生
22、的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价;(二)建设项目对环境可能造成轻度影响的,应当编制环境影响报告表,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价;(三)建设项目对环境影响很小,不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。建设项目环境影响评价分类管理名录,由国务院环境保护行政主管部门在组织专家进行论证和征求有关部门、行业协会、企事业单位、公众等意见的基础上制定并公布。7 7、建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例2017.10.12017.10.1竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题 第九条依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,建设单位
23、应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批;建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。环境保护行政主管部门审批环境影响报告书、环境影响报告表,应当重点审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等,并分别自收到环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内,作出审批决定并书面通知建设单位。环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估,并承担相应费用;技术机构应当对其提出的技术评估意见负责,
24、不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。依法应当填报环境影响登记表的建设项目,建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将环境影响登记表报建设项目所在地县级环境保护行政主管部门备案。7 7、建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例2017.10.12017.10.1竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题 第十一条建设项目有下列情形之一的,环境保护行政主管部门应当对环境影响报告书、环境影响报告表作出不予批准的决定:(一)建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划(公路项目);(二)所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准,
25、且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求(水泥、污水项目);(三)建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准,或者未采取必要措施预防和控制生态破坏;(四)改建、扩建和技术改造项目,未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施;(五)建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏,或者环境影响评价结论不明确、不合理。7 7、建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例2017.10.12017.10.1竣工环保验收和申领许可证的关系无证排污的处罚问题(九)实行严格管控。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求
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