智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书.docx

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1、 目 录目 录5第一章：项 目 总 论61.1、项目背景61.2、政策方向71.4、合作模式91.5、项目必要性131.6、项目实施标准：14第二章：初步设计方案152.1、设计主导思想152.2、主要技术原则152.3、项目规划162.4、融资方案212.5、咨询单位情况21第三章项目综合分析223.1、行业准入分析233.2、经济效益分析243.3、项目综合对比343.4、社会影响分析34第四章 结 论37第一章：项 目 总 论1.1、项目背景当前，我国许多城市纷纷把智慧城市的建设提上日程，通过信息技术完善城市公共服务和改善城市生活环境，使城市变得更加“智慧”。作为智慧型基础设施，智慧照明

2、是智慧城市建设中重要的组成部分。在能源日益短缺，温室效应越来越严重，国家和地方政府大力号召节能减排、绿色照明的形势下，有效控制道路照明能源消耗，提高路灯寿命，降低维护和管理成本，是现代效能型社会建设的目标之一，也是城市智慧化建设的必然趋势。城市公共照明系统是与人们生活息息相关的重要公共基础设施，随着城市化进程的加快，城市公共照明设施的需求量和建设规模日益增大，但城市公共照明的过快发展增大了对能源的需求和消耗，同时在管理方面也存在诸多不足，以致城市公共照明系统普遍存在设备维护成本高，灯具、线缆盗窃现象严重，能源浪费等问题。当前城市公共照明系统面临的压力如下：一、不断增加的人员及设施二、逐年上升的

3、费用支出三、节能减排的压力四、越来越严格的服务保障要求其中节能减排的压力由为突出：1、十二五规划节能目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16%，比2005年下降32%；并将节能减排目标合理分配到各地区；2、照明能耗巨大：照明在我们国家用电量占到12%。而道路照明更是占到其中的30%； 3、缺电现象日益严重：每个城市都存在或多或少的电力缺口问题，在电力高峰期大面积拉闸限电成为常态；1.2、政策方向2015年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。会议指出，在交通、环保、医疗、养老等领

4、域，推广PPP模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。根据中国节能协会节能服务委员会2014节能服务产业年度峰会报告：现在公用机构的能效提升空间在50%以上，节能改造的推进问题阻碍重重亟需解决。近期国务院、财政部及发改委连续出台政策，对PPP合作模式进行鼓励和支持。国务院、财政部及发改委PPP模式政策 表1-1国务院、财政部及发改委PPP模式政策 表1-1日期文件发布机构主要内容2014年9月关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财政部充分认识推广运用政府和

5、社会资本合作模式的重要意义，做好制度设计和政策安排，开展项目示范，完善项目支持政策，包括项目合同文本、财政补贴管理等等2014年10月关于加强地方政府性债务管理的意见国务院推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营2014年10月地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法财政部对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式；在建项目要优先通过PPP模式推进；通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务2014年11月关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知财政部确定天津新能源汽车公共充电设施网

6、络等30个PPP示范项目；鼓励和引导地方融资平台公司存量项目转型为PPP项目等2014年12月关于开展政府和社会资本合作的指导意见国务院明确了政府和社会资本合作的主要原则，包括投资回报机制、风险分担机制等；确定政府和社会资本合作的项目范围及模式；加强政府和社会资本合作项目的规范管理；强化政府和社会资本合作的政策保障2014年12月政府和社会资本合作项目通用合同指南发改委从合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报等方面进行说明和约定；意在提高公共服务质量和效率、公开透明和阳光运行、合法合规及有效执行为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动PPP项目合作，本着优势互补、科学运

7、营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家关于开展政府和社会资本合作的指导意见等相关法规政策，以xxxx实业有限公司（以下简称xxxx）为主导拟与xx市人民政府xx产业集聚区（以下简称政府）采用PPP模式合作对集聚区内采暖设施和道路照明进行一体化能效提升改造实现区域内采暖与道路的智慧城市基础建设（以下简称智慧城市或本项目）。在实现节能的同时优化招商环境，使集聚内的经营管理更方便、更快捷、更先进、更科学，将xx产业集聚区打造成河南省工业发展改革的一张名片。1.3、项目概况1.3.1、项目名称：xx市xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目（以下简称“本项目”）。1.3.2、地区概况：xx

8、市xx产业集聚区位于河南省xx市新安县，地处北纬3436至北纬3505，东经11153至11219之间。北临黄河，与济源县及山西省垣曲县隔河相望；南与宜阳县接壤；西与渑池县及义马市为邻；东与孟津县及xx市毗连。气像条件：新安县属北暖温带大陆性季风气候。由于受太阳辐射、地形地势和季风影响，各种气象因素变化明显，四季分明。境内气候的突出特点是：光热资源充足，潜力大，降水时空分配不均，以干旱为主的灾害性天气时常出现。据新安县气象站资料，本区属暖温带大陆性季风气候，四季分明。最高年降雨量为1097.3mm（1964年），最低年降雨量为373.4mm（1965年），多年平均降雨量为670.1mm。日最大

9、降雨量为114.8mm（1972年9月1日），最高气温44（1966年6月20日），最低气温17.1（1969年1月31日），年平均气温14.16，年最大蒸发量为2571.1mm。风向多为西风或西北风，最大风速19m/s。霜期一般为10月至翌年3月，多年平均为142.6天，最大冻土深度为18cm。采暖期天数120天，采暖小时数2400h,采暖最大负荷利用小时数1560hr, 采暖起止日期11.153.15。1.3.3、项目规模：本项目主要建针对xx产业集聚区内采暖需求（200万平米）与城市道路照明需求（1296基）进行智慧城市公共基础设施提升综合改造。其中采暖涉及：分布式采暖站、管网、自动化控

10、制模块，城市道路照明涉及：高耗能灯具替换，新建道路整灯投资、灯杆、电缆、变压器、智能控制系统即与本项相关的建设、拥有、经营、移交等经营投资行为。预计项目总投资：万元。运营期：年。1.4、合作模式本项目采用（公私合作关系：Public-private Partnership）模式，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，由xxxx实业有限公司牵头联合多方资本组建“项目管理公司”与政府进行合作，由政府授权“项目管理公司”特许经营权参与公共基础设施的建设。“项目管理公司”对本项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，“项目管理公司”将该设施及其所有权移交给政府或

11、政府指定的机构。实现建造、拥有、运营、移交（BOOT）形式合作。1.4.1、合作主体架构合作主体：政府主体社会资本主体政府主体：xx市人民政府xx产业集聚区社会资本主体构成：xxxx实业有限公司（主导）xx城市发展投资集团有限公司香港懋信国际投资集团中国PPP专业研究院中国节能协会新加坡美吉星数字科技集团（以下简称美吉星）1.4.2、项目实施保障1、资金保障：xx市城市发展投资集团有限公司提供融资担保（参股）香港懋信国际投资集团提供资金支持(参股)2、设计保障：中机十院国际工程有限公司xx分公司（设计施工方案、图纸、制定验收标准等）中国PPP专业研究院提供项目策划、设计（参股）；中国节能协会提

12、供节能审核。3、技术保障：新加坡美吉星数字科技集团全程提供技术支持（参股）1.4.3、运作模式该项目采用PPP模式合作，方式运作。1、成立项目管理公司：社会资本主体由xx公司主导和参股成员共同注册成立“xx公共资源管理有限公司”（拟成立，以下简称“项目管理公司”），所有参股成员为项目管理公司的共同股东，按照股权比例年终进行利益分享。2、授予特许经营权：xx市人民政府或政府指定机构与项目管理公司签订特许经营协议，确立项目管理公司的特许经营范围和经营年限。3、经营期限约定：该项目经营期限为20年，项目管理公司拥有独立经营权。4、项目经营主体的确立：在经营期内，xxxx为该项目的经营主体，人员安排调

13、动、设备材料添置、智慧采暖系统、智慧城市照明系统管控等一系列经营工作拥有支配权。5、项目经营期满，xx市政府或政府指定机构需要继续以PPP模式与社会资本合作时，在同等条件下应优先考虑与项目管理公司的合作并授予特许经营权。1.4.4、运作流程1.4.4、运作原则1、坚持“四统一原则”：为确保该项目全部工作的顺利开展和所有目标的成功实现，坚持“四统一”原则，即：统一投资、统一改造、统一管理、统一经营。2、坚持适度分离原则：1）为提高效率、降低成本、发挥各自优势、增强透明度和公开性，该项目运作过程中采取项目管理公司和xx市政府适度分离的运作原则；2）xx市政府主要履行监督职责，为该项目提供政府援助，

14、创造良好的外部工作环境和支持，不干预该项目的具体操作；3）项目管理公司以按照市场化原则，负责该项目的资金筹措、改造实施以及改造后的经营管理，确保项目目标的成功实现。3、坚持投资运营补偿原则：1）在该项目管理期内路灯的外延业务由项目管理公司一并经营管理，所产生效益作为对项目管理公司投资补偿；2）该项目计算的基准电价为：0.762元度，天然气价格为：2.9元/立方，自来水价格为：1.3元/吨，如因价格调整产生的政策性亏损，xx市政府应为项目管理公司申请补偿，补偿依据基准价格的差价计算。3）该项目之外的新增道路接管和现有道路的整体提升改造，xx市政府应为项目管理公司追加资金进行合理补偿。1.5、项目

15、必要性xx产业集聚区的采暖现状存在以下主要问题：（1）锅炉单台容量小，热效率低，采暖效果差，造成煤、电等能源的极大浪费。锅炉房内除尘设备落后、陈旧，效率低，烟囱数量多且高度低，使城市大气环境污染严重，影响人民群众身体健康。（2）大量的小锅炉房分散于集聚区内各个位置，煤、灰渣在县城道路上交叉运输，既影响集聚区内交通，加重了集聚区内运输负担，而且又影响市容卫生，增加环境污染。（3）新建大型集中采暖项目从立项到投产时间过长，投资巨大，同时又给财政支出造成压力，而目前xx产业集聚区发展较快，新增建设项目多，现有采暖环境与xx产业集聚区规划格格不入满足不了中远期采暖要求。xx产业集聚区的道路照明存在以下

16、主要问题：（）传统高压钠灯占多数，其余灯是第一代产品功率因数低，有很大节能空间。（）因地方财政趋紧造成部分路灯并没有正常工作。（）无自动控制、无线传输、中央总控功能不能实现对时间、照度、功率、云端服务技术模块化控制。而实施智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目后，能解决上述所有问题，所以本项目的建设十分必要。1.6、项目实施标准：（1）采暖工程制图标准 CJJ/T7897；（2）民用建筑设计通则 GB503522005；（3）锅炉房设计规范 GB500412008；（4）城镇采暖管网设计规范 CJJ342010；（5）城镇直埋采暖管道工程技术规程 CJJ/T8198；（6）板式换热机组CJ/T

17、1912004；（7）工业金属管道设计规范GB503162000；（8）采暖通风与空气调节设计规范GB500192003；（9）工业金属管道工程施工及验收规范GB5023597；（10）现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范GB5023698；（11）工业设备及管道绝热工程施工及验收规范GB501262008；（12）高密度聚乙烯外护管聚氨酯泡沫塑料预制直埋保温管CJ/T1142000；（13）高密度聚乙烯外保护管聚氨酯硬质泡沫预制直埋保温管件CJ/T1552001；（14）城镇采暖管网工程施工及验收规范CJJ282004；（15）室外给排水及燃气热力工程抗震设计规范GB500322003；

18、（16）供配电系统设计规范GB500522009；（17）电力工程电缆设计规范GB5021794；（18）电力装置的继电保护和自动装置设计规范GB5006292；（19）建筑物防雷设计规范（2000年版）GB5005794；（20）建筑设计防火规范GB500162006；（21）混凝土结构设计规范GB500102002；（22）砌体结构设计规范GB500032001；（23）建筑结构荷载设计规范GB500092001；（24）钢结构设计规范GB500172003；（27）建筑抗震设计规范GB500112001；（28）建筑地基基础设计规范GB500072002；（29）建筑灭火器配置设计规范G

19、B501402005；（30）建筑给水排水设计规范GB500152003；（31）环境空气质量标准GB30951996；（32）声环境质量标准GB30962008；（33）工业企业厂界环境噪声排放标准GB123482008；（34）污水综合排放标准GB89781996；（35）工业企业设计卫生标准GBZ12008；（36）工业企业噪声控制设计规范GBJ8785；（37）城市道路照明设计标准GJJ45-2006（38）城市道路照明设计标准GJJ45-2006(条文说明)（39）城市道路照明工程施工及验收规程GJJ89-2001（40）城市道路照明工程施工及验收规程GJJ89-2001(条文说明)

20、（41）城市夜景照明设计规范JGJ/T163-2008（42）城市夜景照明设计规范JGJ/T163-2008(条文说明)（43）xx市道路照明设施管理规定第二章：初步设计方案本项目分三个部分：第一部分分布式智慧采暖：对集聚区内200万平米采暖进行分布式智慧采暖基础设施建设，完成一体化能效提升改造；第二部分建立智慧照明系统：对集聚区内道路照明全面实施光源升级改造（改造路灯1296基）并进行智慧控制系统的基础设施建设，完成智慧照明的要求。第三部分运营、维护、管理、移交：项目管理公司负责20年内的运营、维护、管理、移交。在减轻政府财政压力的同时实现节能降耗的目标，体现智慧城市在公共资源管理方面的先进

21、水平，提升xx产业集聚区的整体招商环境。2.1、设计主导思想分布式智慧采暖设计主导思想是：以安全可靠、节能降耗为前提，根据建筑物分布、面积、功能、采暖时间、管路布局等综合因素量身定制机组与热站模块，在提高用户生活、工作品质的同时找到节能的最佳平衡点。智慧照明系统设计主导思想是：立足于城市照明精细化管理，综合监控技术、单灯控制技术、地理信息系统技术、调度技术，对城市照明管理中涉及到的“人、事、物”按照统一标准建模，实现动态化、流程化、可视化、规模化管理，运用现代信息技术全面强化城市照明协同管理能力。2.2、主要技术原则1）按照xx产业集聚区居民区分布现状及发展规划合理确定各施工点位置、规模及占地

22、，同时便于管理、调节，尽量减少投资和运行费用。2）积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，做到技术先进、安全可靠、环保节能、经济实用。3）避免重复建设造成浪费，预留远期的发展空间。4）在设计上与规划和谐一体，保持xx产业集聚区规划定位，改装灯的光源不改变灯的外型（老旧路灯除外）。新建或改造的设施全部接入智慧管理系统，既达到智慧管理的目的，又不影响xx产业集聚区规划整体发展定位，充分体现改造的合理性、科学性和人性化。2.3、项目规划【发展规模】目前，xx产业集聚区建成区面积4.5平方公里，发展区面积3平方公里，控制区面积4.1平方公里。区内共有企业232家，其中规模以上企业93家。去年实现企业总

23、收入140亿元、税收2.16亿元；今年前三季度，实现规模以上企业营业收入124亿元，实现税收1.5亿元。【主导产业】以重型装备配套产业为主导产业，重点发展精密齿轮、精密轴承等机械基础件及中小型成套机械产业集群，适度发展高档耐火材料新材料，努力建设成为河南省重要的重型装备配套产业基地和xx市重要的新材料研发生产集群。【发展历程】xx产业集聚区成立于2008年11月，是全省首批产业集聚区之一。【发展展望】努力建设成为河南省重要的重型装备配套产业基地和xx市重要的新材料研发生产集群，这是xx产业集聚区的战略定位。“十二五”时期，xx产业集聚区将以增强招商引资实效为核心，以项目建设为主抓手，牢牢把握省

24、政府大力推进产业集聚区建设的重大战略机遇，进一步加快承接产业转移步伐，优化产业发展结构，做大做强一批企业、做新一批产品、做大一批名牌。重点完善发展区路网工程、供水、供电、供气设施，建设污水处理厂扩建工程、涧河综合治理工程等，着力打造一流招商引资和项目建设平台，并逐步完善集聚区质检、信息、物流等公共服务平台，增强对产业发展的支撑能力。到2015年，xx产业集聚区营业收入力争突破400亿元。 “十二五”末，力争将xx产业集聚区打造成主导产业突出、产城融合发展、服务设施配套完善、生产生活环境优越的一流产业集聚区。xx产业集聚区的总体规划和发展思路是：以涧河为主轴，南北对称发展。该布局概括为“两心两区

25、两带两组团”。“两心”指涧河两岸的两处服务中心；“两区”即涧河以南的建成区和陇海铁路以北的空间拓展区；“两带”指沿涧河和陇海铁路两侧规划为绿化带；“两组团”指位于涧河北侧的东西两处配套居住生活组团。2.3.1、分布式智慧采暖系统规划、分布式智慧采暖模块站规划：根据建筑分布及小区布置分片设立，以510万平米为分片单位，将200万平米分成约20个采暖单位片区布置机房，同时在采暖管网上加装温度传感器、流量调节阀。以中央集控系统同时管理监控所有机房、管道，实现数据可视，可随时查看调整运行数据。用最先进的采暖机组及燃烧技术，以保证运行节能环保。 采暖机组使用模块化燃气采暖机组，选用国际先进的一体化纯紫铜

26、翼管热交换器技术和预混燃烧技术。其优点如下： A.节能：较常规锅炉节能30-40%。占地面积小、噪音低于40分贝、排烟温度低，排烟管可管用PVC管。B.环保：氮氧化物排放低于10ppm。 C.安全；常压运行，无不安全之忧。D.体积小、重量轻：分布式燃气采暖机组与目前市场上的国内热水锅炉相比，体积为热水锅炉的141lO；相应的重量是热水锅炉的135110；与国外的热水锅炉相比，体积为热水锅炉的1316，相应的重量是热水锅炉的13110。、控制系统规划：机组应用现代通讯网络技术，实现设备远程控制开机、关机，并能对设备的安全运行进行全程监控，因而在保障安全运行工况下实现无人值守，是目前国内城镇采暖采

27、暖系统中创新型产品，是一个朝阳产品。智能控制系统可按用户采暖要求，任意设定供水温度和工作时段，进行24小时全自动时段运行。控制器直接中文显示热水机组的所有运行参数，并设有机组工作时间累加运算，方便用户进行燃料消耗量的统计、测算。机组采用四级安全保护，即：水位缺水保护、机体缺水保护、机体超温保护、循环水泵空转保护，并设有智能温度传感器故障自诊系统，一旦机组发生故障，燃烧器自动停止工作并报警。 、热力管网规划以简单耐用为原则。整体采暖系统根据每个系统情况可选用一次直接采暖或增加板式换热器进行二次换热供应。 在管道必要位置设制温度传感器、流量调结阀，在中央集控系统内实现对用户温度与流量的自动控制调结

28、，减少人为干预因素。 采暖系统采用常压系统，可免除锅炉报装及年检等相关手续及费用。采暖管网采用定压系统方式补水。 、部件选用原则。 （1）、适用性：本项目采用国内外先进的工艺装备，技术成熟、适用、可靠。 （2）、先进性：积极采用先进技术，采用国内外先进的设备，以保证采暖的质量。 （3）、经济性：在确保供水质量和提高生产效率前提下，采用经济适用的设备，降低成本，提高经济效益。 （4）、可靠性：所选的工艺及设备是通过实践证明是可靠的、适用的，是国内外已广泛使用的、技术成熟的。 （5）、节能性：选用低能耗设备，达到节能目的。（）、技术提供单位：河南xx节能技术服务有限公司、主要技术介绍我公司在热能行

29、业的环保与节能领域里，为用户提供全球顶级采暖设备及最前沿采暖解决方案分布式智慧采暖系统解决方案。公司团队拥有多年采暖项目操作历练以及欧洲热能行业交流实践经验；基于此，公司拥有先进的采暖理念。在城市集中采暖方面，我们将一如既往追求极致。节能减排、驱散雾霾、还地球碧水蓝天是我们的目标。分布式智慧采暖系统解决方案主要由模块化燃气采暖系统+集成化控制系统+传感采暖管路系统组成。模块化燃气采暖系统有如下特点：1、系统运行安全、稳定、可靠，多模块组合互为备用，可轮流值班和检修，且单机配备公司专利技术的冗余系统，出现一般故障时仍能保持正常工作，保证了系统运行的连续性和稳定性，不必设置专门的备用机组；2、系统

30、占地面积小、安装方便、节约基建投资；3、系统整体换热效率高达90%，节能减排；4、主机设备性能优良，主机采用模块式燃气采暖机组，选用国际先进的一体化纯紫铜翼管热交换器技术和预混燃烧技术，保证设备的使用寿命可达40年，且换热效率不衰减。5、低NOX排放，绿色环保，超过全球最严格的排放标准，氮氧化物排放低于10ppm。6、集成化控制系统将先进的工业控制技术和通信技术有机地结合在一起，开发的集中采暖管网监控与数据采集系统。具有强大的远程监控功能、灵活组网能力和分布式数据采集能力，实现对采暖全网进行集中监控，进行总体优化综合控制 ；对热力站进行智能调控；分户计量、按用热量收费；实现对热网输配、热力站运

31、行、热用户计量的全面的监控。做到热网、热力站、热用户三环节的合理匹配，最大限度的实现系统节能，更好的实现按需采暖。2.3.2、智慧城市道路照明规划集聚区内路灯现状：发展区现有LED路灯、高压钠灯两种路灯。其中729盏路灯正常运行中，每天运行至小时；另外还有176盏路灯虽安装，但因种种原因没有正常开启运行。受集聚区路灯现状影响，现拟对xx产业集聚区所有路灯（1296基）进行智慧照明提升改造，/路灯替换成/高效路灯。/高压钠灯替换成/高效路灯。盏没有正常运行的路灯由项目管理公司进行资金注入，补足所需各种设施，使其正常运行。智慧照明暂定以下规划：1、光照调节：可实现对任一盏、一路或某自定义组合路灯的

32、光照调节；2、自由编组：可实现对任一盏、一路或某自定义组合路灯进行编组控制；3、智能标识筛选：每一盏灯都有一个唯一的身份标识， 每一个标识都包含了若干的信息组合，通过多属性的任意组合筛选，为日常或特殊情况下的运行管理提供最佳的灵活性。4、场景管理：突破传统控制方式的极大局限性，管理城市就像管理一个房间一样快捷、方便；结合智能标识筛选技术，可快速设定城市照明模式，并能快速修改。5、故障自检：路灯出现故障时，系统会自动检测并向监控中心报警显示故障灯号。6、防盗预警：线路或灯具被盗时，可自动向监控中心报警显示被盗线路或灯号。7、能源效率提升：智慧照明管理系统可大幅度提升能源使用效率，减少能源费用的支

33、出。 8、智慧运行：先进的管理系统通过应用先进、高效、可靠的电力线载波通信技术和无线GPRS/CDMA通信技术等，实现对城市照明的智慧运行。2.3.3、相关技术一、电力线载波技术：电力线载波利用原有的电力线进行通信，利用现有的电力网做为通讯介质，让物体与物体相联省去了烦琐的布线，还是一种没有任何射频污染的通讯技术，对我们使用者来说不会产生健康危害，是智慧城市建设的核心应用技术，尤其在智能家居领域会有很大的发展。技术特点：1、多通讯频率基于OFDMA的多载波通信技术，在50KHz-500KHz的频率范围内具有100个通讯频率，采用自适应调制解调模式。2、抗干扰性相比FSK、BPSK和OFDM以及

34、扩频等电力线载波通讯技术，美吉星所采用的电力线载波通讯技术能更有效的克服电力线上的短时脉冲干扰、时变和具有频率选择性特点的噪音及信号衰减。3、高速、高可靠同时兼顾高速和高可靠性，保证在多种电网环境中能有效的进行数据通信。二、电力线载波集中器：电力线载波集中器是智慧照明应用系统的控制核心，通过这个可编程控制器，按照用户定义的指令对设备实时监测和控制，并可对设备进行群组型管理。还负责汇聚智慧终端设备采集到的用电设备的实时状态数据，并上传到智慧云端给系统进行分析。功能特点：1、实时同步时钟电力线载波集中器加载了时间模块，能与实际时间同步展示，保证了数据采集的客观性。2、可配置的调光精度达1%可以对多

35、介质的路灯光源进行亮度调节，精度高达1%，能最大程度实现按需节能。3、可靠的实时操作系统电力线载波集中器可以通过RS-485与3G猫连接，可当作强大的智能控制器以及网关，将设备节点与云端的管理组态软件系统连接。4、组网能力强采用OFDMA电力线载波通信技术，通信频率范围从5KHz到500KHz，能在吵杂的电力线环境中扫描出最佳的通信频率，自动配置最佳的路由网络结构，在保证通信速率的同时，大大提高了通信可靠性和稳定性，可以对网络内的250台设备进行组网管理和控制。5、数据安全当通信中断时，内部可存储1个月的历史数据。三、无线网状网络技术（MESH）MESH即“无线网状网络”，是通信行业用于解决“

36、最后一公里”短距离通信的关键技术之一。将MESH技术引入到电力线载波产品中，是一种全新的技术融合。有效的解决了在智慧城市建设中由于布线及施工困难，智能终端数据无法有效传输的“最后1米”的短距离通信，为智慧城市建设提供更丰富的解决思路。技术特点1、丰富的接口：基于GC2200和Cortex-M0芯片的电力线载波模块具有丰富的接口和灵活的结构，可方便嵌入到数字电源中。2、抗干扰：能自动监测电网噪音，自动选择可靠的通信频段。并根据接收到信号的强度值，自动评估信道质量。3、智能组网：模块具备强大的自组网功能，无需人工干预。4、高速高可靠：基于OFDMA技术，同时根据电力线载波通信的具体特点作了改进，在

37、实现可靠通讯的基础上又兼顾了数据的高速传输。小结：智慧城市系统融合了先进的设备、采集、通信、决策和控制技术，为智慧城市建设点亮一盏绚丽的华灯。2.4、融资方案本项目由xxxx实业有限公司牵头，联合xx市城市发展投资集团、香港懋信国际投资集团、中国专业研究院共同进行融资。各公司融资金额在本项目中以股份形式得以体现。资金来源由各公司自筹与银行信贷。2.5、咨询单位情况承担本项目建议书编制工作的中机十院国际工程有限公司成立于1958年，系原机械工业部第十设计研究院2005年整体改制组建，总部位于北京，在xx本部设有设计、研发中心和产业化基地，在上海、深圳、合肥、中山、郑州、西安、新疆、山东设有分公司

38、，是中央大型企业集团所属的国家甲级综合性设计研究单位，持有国家颁发的机械工程设计、建筑工程设计、项目管理与工程总承包、工程咨询、工程监理、工程造价、环境污染防治等甲级资质证书及城市规划、轻工、食品、商物粮、人防工程、市政工程设计等乙级资质证书，并具有压力容器、压力管道设计资质及境外工程咨询、工程设计、工程监理、劳务输出等对外承包工程经营权，已通过质量、环境、职业健康安全三标管理体系认证。第三章项目综合分析前言：近几年，分户计量制度改革分布式采暖改革成为我国采暖体制改革的核心，而智慧照明又是智慧城市建设中重要的基础，且本项目符合节能减排、降低能源消耗的经济发展要求。同时，政府又陆续出台了一系列推

39、进PPP项目的文件，支持在城市建设发展中大力推行PPP项目以减轻政府负担，鼓励社会资本参于城市公共设施投资。目前，采暖行业正处于体制改革、设备更新、技术进步阶段，市政公用行业的市场化进程加快，外资、民营等多种经济成分已进入采暖市场，采暖市场的竞争日益激烈。采暖市场准入、特许经营、用热商品化、热计量收费等改革将逐步深化，节能高效、多热源、大吨位、联片集中采暖、地源采暖、科学运行等运营方式将不断推进行业发展。热源端将以新技术和能源、环保相结合，实现产能最大化；管网端将以调节、输送方主，实现资源配置最优化；用户端将主要服务于民生，服务于大众，树立优质的服务理念，提升舒适系数。而本项目在同其他运作模式

40、技术对比上表现出以下特点：1) 适应管网热负荷的变化能力强；分布式供暖，由于站回水加压泵功率小、扬程低，移动动力强，适应管网热负荷变化的能力也强。2) 降低管网管道公称压力，大幅度减少管网管道投资；采用一般的阀门调节的方法时，主循环泵须满足系统最不利用户资用压头的要求，采用分布式变频泵系统时，主循环泵只需提供系统循环的部分动力，其余动力由各热力站的回水加压泵进行调节，这使得主循环泵的扬程降低，管网总供水压力降低，由于降低了管道公称压力，使得管道投资下降。3) 增加管网输送效率，降低管网输送能耗；采用一般阀门调节的方法时，为了满足系统最末端用户的资用压头要求，近端用户不得不用阀门将大量的剩余压头

41、消耗掉，节流损失很大，输送效率低下。采用分布式变频泵系统时，热力站采用回水加压变频泵进行调节，这种系统的综合动力输送效率较高。4）智慧照明系统能实现城市照明的精细化管理，综合应用城市照明监控技术、物联网单灯控制技术、地理信息系统技术、运行管理调度技术，对城市照明管理中涉及到的“人、事、物”的“物件”与“事件”按照统一标准建模。5）智慧照明系统能实现动态化、流程化、可视化、规模化管理，建设数字化照明管理应急指挥平台，运用现代信息技术全面强化城市照明管理职能部门对城市照明运行的协同管理能力。6）智慧照明系统能实现精细化监控预警能力，应急事件快速联动处置能力，从管理原头上提升城市照明基础设施安全专项

42、应急管理的“测，报，防，抗，救，援”六环节能力建设。7）智慧照明系统能实现统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有序，运转高效的应急管理目标，为保障城市照明运行安全和打造服务型政府提供全方位支撑。3.1、行业准入分析“十二五”时期，按照中央大力推广（公私合作关系：Public-private Partnership）模式，即公私合作模式。这就对行业准入条件进一步加强了规范，提高了综合要求。具体要求如下：（注：）应结合我司特点、加入特殊要求，屏蔽竞争(1)符合中华人民共和国政府采购法第二十二条的规定；(2)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录，在政府采购活动中没有不良记录；(3)具

43、有独立法人资格；(4)具有市政工程施工三级资质；(5)应具有有效的生产许可证或为生产相关设备的厂家；(6)近三年具有类似工程业绩（专业设备生产厂家除外）；(7)拟派项目经理具有市政工程专业三级及以上建造师执业资格，取得建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书。(8)单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动；(9)同时具备生产换热器与LED灯资格的厂家可适当放宽条件。3.2、经济效益分析3.2.1、分布式智慧采暖节能分析1、采暖现状xx产业集聚区现有居民小区、工业厂区冬季采暖多由以下三种方式：、手工燃煤采暖炉或热水炉；、空调;、中小型燃煤锅炉

44、。而使用的煤种大多数是山西、河南本地煤，长期以来一直作为新安县的主要燃料，县城的现状采暖形式为分散式采暖，大部分单位采暖采用自备独立锅炉房，尚有一些单位因经济困难没有集中采暖设施而采用小炉具取暖。县内所有燃煤采暖锅炉大部分烟囱在30米以下，除尘设备陈旧，排烟均为低空排放，加上冬季逆温层的影响，县内粉尘、二氧化硫、氮氧化物污染严重。同时新安县区域内的冬季取暖方式比较落后，采暖规模都很小，布局既分散也不合理，经营管理都很不规范。由于联片采暖锅炉房的采暖规模较小，则锅炉的单台容量也不可能大，最大为1.42.8兆瓦（24吨/小时），大部分都是2t以下小锅炉。这样容量的锅炉热效率很低，一般只有40%50

45、%。按国家及省劳动保护部门规定，此容量的锅炉可以不对炉水进行“除氧”处理，可以采用干式除尘。所以，造成锅炉（包括管道系统）腐蚀严重。另外，由于小锅炉一般都采用简单的排烟除尘设备（无脱硫手段），加之运转工人技术水平低，岗位责任心不强，管理一般化等因素，造成了除尘效率低下，各个小烟囱大量冒黑烟，加重了冬季城市上空大气污染程度。在县城更有数百户居民采用当地生产的家用小锅炉采暖。更有相当规模的工业锅炉、窑炉和数以百计茶（浴）炉式常年运行，并且窑炉、茶（浴）炉无除尘装置，对城市大气环境形成常年污染。2、存在的主要问题由于目前小型锅炉过多，容量小，效率低（平均45%），烟囱均为铁皮钢制烟囱，高度较低，加之

46、消烟除尘设施落后、老化、不完善，造成当地相当严重的大气污染。A污染严重小型锅炉分散面广，其配套的除尘设备普遍效率底，相当一部分小锅炉房没有正规的除尘器，尤其在采暖季大气污染较严重。B浪费能源分散的小锅炉均以煤为燃料。单台容量在2.8兆瓦(4吨时蒸汽锅炉或28兆瓦热水锅炉)及其以下锅炉一般出力不足，能耗高，热效率低。 影响市容大量的小锅炉分散在县城各个位置，煤灰渣在县城道路上交叉送输，既影响交通，又影响县城市容卫生。各种炉窑燃料（煤）燃烧产生的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等有害物质的污染；通过上述分析，新安县xx产业集聚区的采暖现状存在以下主要问题：（1）锅炉单台容量小，热效率低，采暖效果差，造成煤、电等能源的极大浪费。锅炉房内除尘设备落后、陈旧，效率低，烟囱数量多且高度低，使城市大气环境污染严重，影响人民群众身体健康。（）大量的小锅炉房分散于集聚区内各个位置，煤、灰渣在县城道路上交叉运输，既影响集聚区内交通，加重了集聚区内运输负担，而且又影响市容卫生，增加环境污染。（）新建大型集中采暖项目从立项到投产时间过长，投