大连总部经济发展规划.doc

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1、大连市总部经济发展规划二一三年十月 word文档 可自由编辑目 录第一章 发展环境1一、发展现状1二、发展基础2三、重要机遇4四、面临挑战5五、重要意义6第二章 总体要求7一、指导思想7二、基本原则7三、功能定位8四、发展目标9第三章 空间布局10一、优化提升核心区11二、加快建设重点区13三、积极培育成长区16第四章 引进培育总部企业18一、吸引目标总部企业18二、壮大本地总部企业19三、留住落户总部企业20第五章 打造一流总部环境21一、优化政务环境21二、提升商务环境22三、营造人文环境23四、打造宜居环境24第六章 建立健全政策措施25一、切实加强组织领导26二、完善政策扶持体系26三

2、、增强人才集聚能力27四、推进载体设施建设28五、建立评价评估机制28序 言在经济全球化背景下，城市经济呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转型的发展趋势。总部经济由于具有职能高端、辐射力强、智力密集、效能明显的基本特征，以及拉动经济增长、带动产业升级、塑造城市品牌、吸引汇聚人才、提升创新能力的功能和作用，发展总部经济已经成为引领城市新一轮转型发展的重要选择。大连作为东北地区的龙头城市，具有较好的区位优势、强大的经济支撑、完善的交通网络、多元的文化氛围等发展总部经济的基础条件和比较优势。加快发展总部经济是新形势下推动大连转变经济发展方式的重要举措，也是贯彻落实全域城市化战略，促进产业结构优化

3、升级，聚集各类生产要素，完善城市综合服务功能，提升现代化国际城市水平的必然选择。依据中共大连市委 大连市人民政府关于加快推进全域城市化的若干意见（大委发【2012】20号）的要求，特制定本规划。本规划作为大连市发展总部经济的指导性文件，是各地区、各部门贯彻落实发展总部经济各项工作的重要依据。规划期为2013年至2020年。第一章 发展环境一、发展现状近年来，我市总部经济呈现快速发展的态势。截止2012年底，按照我们所界定的总部企业标准，初步统计全市共有总部企业115家，总部经济实力在东北地区领先。从行业分布看，我市总部经济产业集中态势突出。全市总部企业主要集中在现代服务业和先进制造业两大领域，

4、分别有 82家和23家，占全市总部企业数量的71.6 %和19.8 %。其中，软件信息服务业、制造业、金融业分别有总部企业27家、23家和21家，三者合计占全市总部企业的61.7%。从区域分布看，我市总部经济空间集聚态势明显。全市总部企业主要集中在中山区、高新园区、西岗区、沙河口区和金州新区等区域。高新园区集聚了全市33.6%的总部企业，成为我市IT产业研发中心的集聚地；中山区集聚了全市30.2%的总部企业。全市形成了人民路商务区、星海湾金融商务区、七贤岭总部经济区等总部集聚区。从总部类型看，我市总部企业多样性特征显著。在入驻我市的总部企业中，内资与外资总部企业数量分别为71家和44家，其中世

5、界500强企业总部38家。从总部企业类别看，我市涵盖了区域综合性总部、管理运营总部、物流总部、结算总部、电子商务总部、培训总部等多种形态的功能总部。二、发展基础大连具有较好的区位优势、强大的经济支撑、完善的城市功能、多元的文化氛围、良好的政策支持和优美的生态环境，发展总部经济的基础条件和比较优势较为突出。1. 综合实力显著2012年全市实现地区生产总值7002.8亿元，位居东北地区城市首位，约占东北三省经济总量的14.2%，人均地区生产总值达到1.63万美元，城市经济实力进一步增强，形成了以先进装备制造业、现代服务业为主体的新型产业体系，为总部经济发展奠定良好的基础。同时，大连地处环渤海经济圈

6、和东北亚经济区中心，具备深厚的经济协作与交流基础，为总部企业搭建了良好的发展平台。2城市功能完善东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心的服务功能不断增强。港口、铁路、公路以及城际轨道等基础设施完善，以海港和空港为核心，以铁路和公路为支撑的通达域内域外的现代化立体交通网络发达，城市功能得到进一步提升。2012年大连机场实现旅客吞吐量1333.7万人次，位居东北首位；全市完成港口货物吞吐量3.7亿吨，居世界港口第9位，集装箱吞吐量806.4万标箱，居世界港口第17位。同时，“无线城市”建设加快推进，能够满足总部企业对信息采集和信息交换的要求。3创新资源丰富全市拥有大连理工大学、大连

7、海事大学、东北财经大学以及中科院化物所等31所高等院校和科研院所。拥有各类人才150万人，其中，具有高级职称的专业技术人员7万余人。近十年来，全市累计专利申请总量突破6.6万件，累计专利授权总量为2.3万件，连续6年荣获全国科技进步先进市称号，先后被授予国家创新型试点城市、知识产权示范城市、科技与金融结合试点城市等称号。丰富的创新资源为总部经济发展提供充足的智力支撑。4政策环境完善大连作为对外开放程度较高的国际化城市，对外开放政策优势突出，享有沿海开放城市、东北老工业基地振兴、保税港区等多项开放政策的同时，还拥有高新技术园区、保税区、长兴岛临港工业区、大连经济技术开发区等国家级园区，享受国家特

8、殊优惠政策，政策优势明显。同时，大连正加快推进服务型政府建设，打造更加便民利民的政务和商务环境，为总部经济发展提供良好的外部环境。5生态环境优美生态宜居城市建设水平不断提升。大连已荣获国家环境保护模范城市、全国卫生城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市，联合国“世界环境500佳”城市等诸多荣誉称号。2012年空气污染指数级以上（优良）天数352天，占总天数的96.2%。城市人均公共绿地面积达到13.1平方米，林木绿化率达到48%。万元GDP化学需氧量、氨氮、烟尘等主要污染物排放量逐年下降。城市环境进一步改善。还应看到，大连市总部经济发展过程中尚存在不足：总部经济发展水平偏低，缺乏统

9、一的规划以及扶持政策和措施，发展总部经济的人文环境、商务设施以及政务环境有待进一步加强。三、重要机遇国际产业转移、国内经济转型发展以及东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放等区域战略为总部经济发展提供了重要机遇。1国际产业转移为总部经济发展创造条件全球经济一体化的发展进程中，跨国公司基于成本因素以及稳定的政治环境等综合考虑，着眼于全球产业分工布局，逐渐将生产制造环节以及地区总部、研发中心等功能性总部向经济发展水平日益提升和产业结构不断完善的新兴市场国家转移，东亚地区成为转移的重要区域。大连作为我国参与东亚区域经济发展的重要城市，在承接国际产业转移，将获得更多地发展良机。2国内转型发展为总部

10、经济发展提出要求当前，我国经济发展方式正逐步由要素驱动向创新驱动转变，由粗放式发展向集约式发展转变。转变经济发展方式客观上要求产业结构调整优化和转型升级。对于大连而言，将重点发展现代服务业、先进制造业以及战略性新兴产业。进一步发挥信息化的带动作用，推动传统优势产业转型升级。引进域外总部企业和培育本地总部企业将面临难得的发展机遇。3区域战略实施为总部经济发展拓展空间东北振兴战略和辽宁沿海经济带开发战略的深入继续实施，将为大连经济发展提供更加有利的政策环境，进一步突显总部经济发展的政策优势。同时，伴随着全域城市化战略的加快推进，城市框架的不断拓展，城市功能的逐步提升，将进一步增强大连集聚总部经济发

11、展所需的人才、技术、管理等各类要素的能力，能够为总部企业发展提供更好的发展空间。四、面临挑战受国际环境不稳定、国内城市竞争激烈以及我市总部经济发展水平不高等因素影响，我市总部经济加快发展面临着诸多挑战。一是国际形势不稳定因素增加。世界金融危机对国际资本流动和投资产生影响，将推动相关产业向全球范围拓展市场，为我国经济包括大连总部经济发展产生一定的积极作用。同时，由于东北亚地区政治形势不够稳定等因素，阻碍了东北亚地区区域经济合作进程，影响我市与日韩等东北亚国家经贸往来及投资活动，不利于大连总部经济的发展。二是国内城市间竞争日趋激烈。发展总部经济已成为国内各中心城市实现新的经济增长和城市功能转型的重

12、要载体，各城市间的竞争日趋激烈。北京、上海等城市是国际化大都市都具有显著的领先优势；青岛、宁波、沈阳等同等城市发展活力不断凸显，尤其是沈阳中部城市群发展使得沈阳中心城市的地位日益突出，对大连总部经济发展带来了挑战。三是总部经济集聚能力有待提升。从大连产业结构、城市发展水平、城市服务功能等方面综合考虑，大连在吸引集聚总部经济尤其是高端总部经济方面还存在一定差距，尚未形成阶梯发展、互动发展的格局。在连总部企业的职能范围及辐射带动能力还需提高，同时，面临着本土总部企业外流的迹象，发展总部经济的环境亟待优化，聚集总部经济的能力亟待加强。五、重要意义总部经济具有职能高端、辐射力强、智力密集、效能明显的基

13、本特征，对城市发展具有较强的影响力和带动力。加快总部经济发展，对大连经济社会发展具有重要意义。一是加快发展总部经济是提升区域核心城市功能的战略选择。增强对周边区域经济的发展带动和综合服务功能是区域核心城市功能的重要体现。总部经济占据产业制高点，能够聚集各类生产要素，完善城市综合服务功能，有利于促进经济发展与城市发展深度融合，有助于提升区域核心城市的核心地位。二是加快发展总部经济是加快构建现代产业体系的重要途径。总部经济知识含量高、集聚效应强、产业关联度大，发展总部经济是提升我市现代服务发展水平、推动产业向价值链高端延伸的重要途径，是新形势下推动大连转变经济发展方式的重要举措，是构建以现代服务业

14、、先进装备制造业、以及战略性新兴产业为主的现代产业体系的必然选择。三是加快发展总部经济是贯彻落实全域城市化战略的现实需要。产业化是推动全域城市化战略顺利实施的重要支撑。加快发展总部经济，能够实现更大区域范围的资源要素合理配置，能够为全域城市化战略实施提供资金、人才、信息、技术等要素支撑，是加快实施全域城市化战略、建设现代化国际城市的现实需要。第二章 总体要求一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧抓住东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放的双重机遇，以全域城市化战略为指引，发挥区域优势和特色优势，加强总体布局，突出行业重点，创新发展环境，强化政策引导，进一步提

15、升城市竞争力，争取到2020年，实现总部企业数量、总部政策、总部服务、总部环境全国领先，将我市建成立足东北、服务全国、辐射东北亚地区的特色知名总部基地城市。二、基本原则坚持市场主导和政府服务相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加大规划引导、政策扶持、资源倾斜的力度，强化区域协调发展，突出大连特色优势，努力创造最适合总部经济发展的生态环境，使总部经济深深扎根，避免“浮萍”现象产生。坚持城市发展和总部壮大相结合。以提升城市功能和优化产业结构为宗旨，加快推动总部企业发展壮大，在实现总部企业数量扩张中的同时，推动总部经济结构优化和水平提升。以发展总部经济促进大连城市建设和管理的现代化，促进大连经

16、济转型发展。坚持大力引进和重点扶持相结合。充分发挥区域优势和政策优势，创新招商方式，大力引进与“三个中心、一个集聚区”建设相适应的跨国公司和国内大型企业集团总部落户大连。加强对辐射区域广、辐射能力强的总部企业重点扶持，着力培育一批本市优势总部企业。坚持总体布局和合理分工相结合。根据不同区域的发展条件、产业基础和布局要求，引导总部企业集聚发展，统一优惠政策，避免重复建设和不正当竞争。实现市区与周边区域总部经济合理分工，错位发展和协调发展。三、功能定位1.总体定位打造立足东北、服务全国、辐射东北亚地区的特色知名总部基地城市。重点发展世界500强、国内制造业500强企业、服务业500强企业和各类上市

17、公司的东北地区区域综合性总部、研发总部、物流总部、结算总部、营销总部、培训总部、电子商务总部，努力把大连建成立足东北、服务全国、辐射东北亚地区的总部经济发展的核心区和首选区。2.区域定位打造东北地区大型企业总部基地打造国内企业总部基地和东北地区总部基地打造跨国企业东北地区重要总部基地3.行业定位软件和服务外包业总部金融业总部先进制造业总部航运物流业总部国际贸易总部旅游业总部四、发展目标第一阶段，2013年至2015年。力争到2015年，总部企业数量突破140家，其中世界500强企业总部数量达到60家，税收过亿元的楼宇30座，总部企业及集聚区的带动作用明显增强，总部经济发展水平位于东北第一；总部

18、经济的政策体系和服务体系明显改善；建设东北地区总部基地的格局基本形成。第二阶段，2016年至2020年。到2020年，总部企业数量突破200家，其中世界500强企业总部数量达到100家，税收过亿元的楼宇50座；总部经济相关政策体系和服务体系更加健全；成为东北地区总部经济集聚度最高、特色优势最明显的城市，东北亚地区重要的总部基地城市。第三章 空间布局根据大连市全域城市化战略总体布局，重点依托主城区，发挥比较完善的城市功能优势，按照“突出重点、差异定位、层级推进”的原则，构建全市“4+4+4”的总部经济发展空间格局（见图1）。即：优化提升4个核心区：包括人民路金融商务总部聚集区、七贤岭软件和服务外

19、包业总部集聚区、星海湾金融服务总部聚集区、一二九街国际商务总部集聚区，重点优化总部经济结构，提升发展水平；加快建设4个重点区：包括东港高端服务业总部集聚区、凌水湾创新型总部集聚区、梭鱼湾先进制造业总部聚集区和香炉礁商贸物流总部聚集区，是近期重点建设的总部经济区；积极培育4个成长区：包括甘井子科技研发总部集聚区、小窑湾国际航运物流总部集聚区、普湾新区综合性总部集聚区和新机场空港总部集聚区，着重加强基础设施建设，打造适宜总部经济发展的环境，作为总部经济发展的培育地区。图1 大连市总部经济发展布局示意图一、优化提升核心区核心区（见图2）是全市总部经济发展的首要地区，要立足当前良好的发展基础优势，优化

20、区域结构，解决好发展短板问题，加快推动核心区向服务功能完善的综合性总部经济集聚区方向发展。人民路金融商务总部集聚区。以人民路-中山路东段为主轴线，由中山广场、友好广场、港湾广场、二七广场、三八广场、大连港西区等节点区域组成。规划面积3.73平方公里。依托现有的金融商务集群、商务大厦、星级酒店和海关商检等基础设施优势，充分发挥省级金融服务区的功能，吸引国际结算银行、内外资银行、证券公司、基金公司，国内外知名律师事务所、会计事务所、金融咨询机构等金融业、航运物流服务业、国际贸易领域的企业发展中国区、东北地区的区域总部，打造国际化的金融商务集聚区。图2 总部经济核心区规划边界示意图七贤岭软件和服务外

21、包业总部集聚区。以旅顺南路凌水湾-黄泥川段为轴线，以大连软件园为核心组成的区域。规划面积3.53平方公里。依托现有高新技术产业、战略新兴产业发展优势、高校科研院所的研发优势以及政策优势，重点吸引软件和服务外包业、文化创意产业以及新材料、生物医药等战略性新兴产业的国内外知名公司，发展中国区、东北地区的区域总部；吸引意在开拓日韩市场的国内企业，特别是东北地区的大型企业，发展东北地区综合性总部，打造以软件及服务贸易为特色的总部集聚区。星海湾金融服务总部集聚区。以金融城为核心，由中山路和太原街围成的区域，规划面积3.07平方公里。依托现有期货、金融、会展、保险等行业的总部经济基础，吸引国际结算银行、内

22、外资银行、证券公司、基金公司、保险公司、期货公司等金融业，大型现代物流企业以及信息咨询、法律服务、投资管理等中介服务业的国内外知名企业，发展中国区、东北地区综合性总部，建设现代化的金融商务集聚区。一二九街国际商务总部集聚区。以一二九街、希望广场、新开路为核心，由长江路-友好街-畅通街-胜利路-纪念街-新开路-同仁街围成的区域，规划面积1.6平方公里。依托现有总部企业、政府相关咨询机构、法律咨询机构相对集中的基础优势，发挥省级现代服务业集聚区的功能，重点吸引商务商贸以及会计、法律、金融、融资、评估等咨询服务业设立中国区、东北亚区域总部，打造现代化国际商务总部集聚区。二、加快建设重点区重点区（见图

23、3）是全市近期发展总部经济的主要建设区域，区位条件优越，发展空间较大。要充分发挥区域优势，加快建设成为全市特色突出的新型总部经济集聚区。图3总部经济重点区规划边界示意图东港高端服务业总部集聚区。西起大连港客运码头，东至海之韵广场，南至长江路，北至填海岸线。规划面积6平方公里。要依托现有建设用地、区位优势、港航服务业发展优势、人民路商务设施优势以及未来国际邮轮中心母港建设，主要吸引国内外知名金融服务、商贸商务、旅游会展、国际贸易等高端服务业企业设立东北亚地区、中国区以及东北地区的区域总部。加强与人民路金融商务总部聚集区的功能对接，建设成为东北亚高端服务业总部集聚区。凌水湾创新型总部集聚区。北起黄

24、浦路，南至填海岸线，西自七贤东路，东至凌河街。规划面积1.83平方公里。依托现有的区位以及周边总部经济的优势，构建融合关键要素、加速互促共进、放大效能辐射的创新型经济生态系统，培育有创新价值和成长潜力的现代新型企业。面向高新技术、平台经济、现代服务等智力密集型产业，发展以创新为特色的总部经济集群。吸引国内外知名企业设立区域总部、特色性行业总部、管理职能中心、研发中心、结算中心、销售中心、电子商务中心等企业高端职能中心，打造具有国际影响力的创新型总部集聚区。梭鱼湾先进制造业总部集聚区。东北路以东，东方路以南，工兴路以西，南至海岸线的区域。规划面积6.01平方公里。依托良好的区位优势和充足的土地开

25、发优势，加快建设商务办公、酒店公寓、旅游休闲等现代化综合服务设施，加强与周边区域交通网络和信息网络联接，完善区域服务功能。重点吸引国内外知名的船舶制造、船舶配套、石化装备、核电装备、数控装备等企业设立东北地区综合性总部，努力打造以重大临海装备制造为特色的总部集聚区。香炉礁商贸物流总部集聚区。东快路以东，海防街以南，疏港路以北的临海区域，包括香炉礁物流园区和黑咀子商务区。规划面积1.64平方公里。依托现有商贸业和物流业发展优势，重点吸引国内外物流企业发展东北地区区域性综合性总部或物流总部；吸引国内外商贸类企业发展东北地区区域综合性总部、采购总部、营销总部，成为主要服务于大连、辽宁及东北的综合商贸

26、物流总部基地。三、积极培育成长区成长区（见图4）是全市总部经济发展的外围后备地区，具有区位条件优越、建设用地相对丰富、临近制造业集聚区的有利条件，要加强相关设施建设，鼓励发展适合地区特色的职能型总部，逐步发展成为我市未来总部经济集聚区。甘井子科技研发总部集聚区。以甘井子大东沟为中心，国道202线以南，牧城驿水库以东，金虹东路以北，磊子山以西的区域。规划面积6.24平方公里。依托其优越的地理位置以及良好的自然生态环境，重点引入科技研发、文化创意、工业设计、现代金融等知识密集、创新能力强的企业设立职能型总部，发展独立式商务楼总部经济业态。加快宜居生态型、环保型、节能型、智能型的新型现代化社区和高端

27、商务配套酒店建设，打造大连乃至东北亚科技研发总部基地。小窑湾国际航运物流总部集聚区。东至卧龙河及滨海路，西至翔凤河及大地半岛路，南至辽河路，北至港服四路及滨海路，规划面积4.2平方公里。依托大窑湾保税港区和保税区的政策优势以及金州新区先进制造业基地的产业优势，重点吸引港航物流、航运服务、商贸商务等知名公司，以及风电核电装备、汽车及零部件装备、船舶装备、大型石化装备、数控装备、电子信息、新能源汽车等先进制造业设立东北地区综合性总部，打造港航服务核心功能区、国际物流中心重要枢纽、先进制造业集聚区。图4总部经济成长区规划边界示意图普湾新区综合性总部集聚区。锦屏山以南，沈海高速（G15）以东，14号路

28、以西，南至普兰店湾北岸。规划面积2.36平方公里。依托于普湾新区湾底服务业发展核心功能区，加快商务商贸、国际会展、星级酒店等现代化设施建设，重点引进商务商贸、旅游会展、装备制造、节能环保、精细化工、机电设备、汽车部件、农副产品深加工、服装服饰等国内外知名企业设立中国区、东北地区的区域总部。着力打造国际展都，建设成为东北亚商务会展区。加快发展专业化特色商务楼宇和生态化低密度总部小区，构建功能明确、产业特色鲜明的楼宇经济及综合性总部集聚区。新机场空港总部集聚区。滨海公路以南，北大河以北，渤海大道以西至金州湾，并填海造地围城的区域。规划面积6.89平方公里。依托未来大连新机场建设发展，利用临近空港和

29、未来土地存量丰富等优势，加强区域基础设施和商务设施建设，增强对新机场沿海商务区的服务功能，重点发展空港物流、商务、旅游以及临空产业，吸引国内外大型企业和知名公司建立东北地区总部，打造机场空港总部集聚区。第四章 引进培育总部企业引进和培育总部企业是发展总部经济的主要途径。通过引进、扶持、培育等措施，强化服务功能和政策扶持，加快发展总部企业，全方位推进总部经济发展。一、引进域外总部企业多渠道开展招商引资工作。充分发挥夏季达沃斯论坛、工商协会、友好城市、各地商会等中介组织和民间团体的重要作用，广泛搜集信息，及时了解跨国公司和大企业总部的投资意向，进一步完善政策、优化服务、创新招商模式、增强中介服务等

30、措施，积极吸引跨国公司、国内500强企业设立地区总部或功能性总部机构。同时，重点掌握和了解东北籍企业家和东北地区有实力的企业的发展动向，借助乡情、亲情，重点招引。实施区域差异化招商。各相关区县市、先导区在招商引资中要契合区域实际，依托现有产业集群优势和上下游产业链关系，有针对性的招商，不贪大求全，避免与其他区域的同质竞争，在信息共享、招商奖励等方面，提出详细解决方案，根据全市总部经济总体布局和功能定位，形成招商合力。对生产环节在我市但核心运营机构不在我市的企业，要加大攻关力度和宣传力度，鼓励其将核心运营机构全部或部分职能机构（行政、销售、核算、研发）迁入我市，实行财税独立核算，或将我市辖区内的

31、分支机构设立具有独立核算性质的销售总部、采购总部等。二、壮大本地总部企业重点培育本地企业做大做强。对于未来增长潜力大、市场前景好的成长型企业，按照总部企业成长的客观模式和路径，加大扶持力度。鼓励我市在装备制造、船舶、商业、地产、服装、金融、电子、软件及服务外包、海洋产业等领域的具备行业优势的规模企业，通过上市、收购、兼并、重组等方式，加快组建大企业集团，发展本土企业总部经济。鼓励企业实施区域扩张。支持本地经济效益好、产业关联强、市场前景广阔、竞争优势明显的潜质企业做大做强。鼓励优势企业实施区域扩张，推行总部与生产基地分离，逐渐从“制造业经济”向“总部经济”转变，将综合性总部、结算总部、投资总部

32、、研发总部留在大连，把生产和服务项目向其他区域转移，带动东北老工业基地和辽宁沿海经济带加快发展。三、留住落户总部企业加强政策扶持。对已经落户大连总部企业和具有发展潜质的重点企业，优先解决融资、用地、电力等方面的发展需求，扶持企业做大做强，增强根植性。对上缴税收形成的地方财政收入部分，根据其对区域经济贡献的大小，量身制定具有针对性和差别化的优惠政策，给予补贴，对自建、购置、租赁自用办公、营业用房的，按一定比例给予适度补贴。对于国家重点实验室等新设立研发总部的企业或科研机构，除享受总部经济政策之外，还可享受高新技术企业发展有关规定，所取得的技术开发、技术转让等业务收入，其研发费用可按一定比例在税前

33、扣除或返还。强化服务功能。要进一步优化服务环境，建立政府与总部企业沟通机制。定期举办总部企业座谈、交流等活动，及时了解掌握总部企业需求，帮助解决发展中的困难和问题，实施专人联系制度，形成常态化服务机制。及时发现、留住、扶强存在转移倾向的本地总部企业。第五章 打造一流总部环境城市环境是发展总部经济的重要条件。要加强政务环境、商务环境、人文社会环境和自然生态环境建设，打造一流的总部经济发展环境。一、优化政务环境继续简化行政审批流程。以提高行政效率和降低企业成本为重点，为进一步清理现有行政审批事项，规范行政审批行为，简化行政审批流程，优化投资软环境，增强对总部企业吸引力。依托于市行政服务中心，深入推

34、进一次性告知、首问负责、绿色通道、限时承诺等制度，大力推进网上审批，加强和改进“一站式”服务，营造一流的政务环境。经认定的总部企业纳入重大项目绿色通道，在工商、税务、质监、消防、规划、国土、环评、人防、地震、建设等各审批环节提供全程绿色通道。推行企业注册和建设重大项目并联审批制。加强公共服务平台建设。加快建设公共资源交易市场，整合市政府采购、建设工程项目交易、土地和矿权出让、国家和集体产权交易等职能，打造统一的交易平台。以大连产权交易市场为基础，搭建科技成果转化平台，建立起研发总部与生产企业之间的有效联接机制，提高科技成果转化率和对研发总部的吸引率。加快搭建公共创新平台，推进产学研各类创新主体

35、的深度合作，发挥协同创新优势，推进技术创新和标准制定，加速创新成果转化，充分释放区域创新资源效能。建立总部经济信息网络平台，及时向总部企业发布本市发展规划、重大发展政策、重大项目投资信息和改革措施等，为各类企业提供快速便捷的商务、法规和政策信息等资讯服务。进一步提升通关服务水平。总部企业办理进出口业务，符合条件的研究实行“提前申报，货到放行，事后递单”的前推后移式便捷通关。支持海关、工商、税务、检验检疫、出入境等部门实施创新举措，为企业做好通关业务咨询等相关配套服务工作。依托辽宁电子口岸综合信息平台，实施统一的信息平台数字化监管和信息化服务，简化工作流程，完善大通关制度，提高口岸通关效率和服务

36、水平。二、提升商务环境提升现代化商务设施水平。按照总部经济发展的要求，优化全市商业基础设施空间布局，在主城区和新市区合理布局建设高档次的星级酒店，商业商务、会议展览等设施。加快总部楼宇经济项目建设，强化现有商务楼宇功能和管理服务，制定楼宇智能化设计标准，改造完善电梯、办公、就餐等设施，进一步提高楼宇智慧化、信息化和现代化管理水平。加快推进“三个中心”建设，提升区域服务功能和资源配置功能，为总部企业发展提供更加便捷高效的人流、物流和资金流提供支撑。 加强商务信息网络系统建设。以建设智慧城市为契机，加快“三网融合”、物联网、大数据等新一代信息网络建设，推进“无线城市”建设，基本实现四大城市组团、旅

37、游景点、商业区、等区域的无缝覆盖，在智慧医疗、智慧交通、智慧旅游等领域率先实现突破。力争扩建高速率、大容量的光纤传输网，加快推进云计算公共服务平台建设。依托公共平台，在软件和服务外包、电子商务、航运物流、金融保险、医疗健康、教育培训、电子商务等领域建设专业云平台，开展云服务。完善高水平服务体系。大力发展现代物流业，鼓励企业分离物流环节，支持第三方物流发展，搭建迅捷的物流通道。大力发展知识型中介服务业，鼓励法律、审计、会计、评估等中介服务机构发展，吸引国际知名的中介服务机构来连设立分支机构，逐步提高城市现代服务业总体发展水平。加强知识产权保护，组建专门为机构为总部企业提供知识产权保护咨询、维权等

38、服务，鼓励企业总部加快技术创新和成果转化。三、营造人文环境倡导诚信的社会环境。按照建立现代化城市管理制度的要求，加快推进市场化进程，健全完善现代市场体系，提升市场环境质量，为各类企业创造公平竞争的市场环境。加强知识产权保护，营造公开、公正的法制环境。规范信用征集和使用，加大失信惩戒力度，建立健全全市社会信用体系，营造诚信环境。加大对总部经济的宣传力度，形成有利于总部经济发展的良好舆论氛围。加强社会综合管理，保持高水平的社会治安状况以及城市文明程度等，使投资者能够放心、安心、满怀信心地在当地扎根发展。营造国际化生活环境。加快建设国际化的生活社区，配套建设国际学校、涉外医院等公共服务功能设施。举办

39、好国际啤酒节、徒步大会、赏槐会等大型活动基础上，组织开展各类艺术节、体育赛事、巡回演出等活动，打造多元化的文化活动。在继续完善俄罗斯风情街、日本文化风情街、天津街等特色街区基础上，规划建设兼具特色餐饮、时尚休闲、文化娱乐、体育健身等功能的繁华街区和特色街区，满足总部企业员工对高品质生活的需求。在总部企业高管人员因公出境申请、家属办理居住证以及子女入学等方面，提供便利服务，努力把大连建设成最适合外国人居住、最能吸引国际资本扎根的城市之一。打造多元化文化氛围。充分考虑来自不同国家和地区企业人员的文化背景、价值观念和生活理念等方面存在的巨大差异，从学校教育、家庭教育、社区教育全方位着手，树立伦理道德

40、价值观念和行为观念，尊重各种人群的习俗、文化和信仰，营造和谐文明的发展环境。定期组织高层峰会、区域年会、网络论坛、俱乐部沙龙等活动，加强企业总部之间、不同文化之间的融合与发展。四、打造宜居环境加大对生态环境的保护力度。加快实施市域主体功能战略、按照市环境保护规划的总体要求，重点加强对全市生态保护区域的管理和生态系统脆弱地区的修复。严格保护“三山三岛五湾、半岛半山半城”的自然山水格局。严格控制城市西部山体、北部山体界面和南部山体脉络的完成性和连续性。保护山海间生态廊道、山体间生态廊道、道路景观视廊以及广场景观视廊等，实现良好的景观和生态效果。完善生态保护区的建设与管理。加强对海岸线、海岛生态系统

41、、湿地生态系统的环境保护。切实维护好我市独有的“山、海、岛、林、城”自然景观和滨海风貌。加强对城市环境的综合治理。按照联合国环境“全球500佳”、“人居环境奖”以及“全国文明城市”等标准要求，进一步分层次加强城郊、街区、小区的绿化和美化。严把重点产业园区环保准入关，集中控制产业污染，鼓励企业推行清洁生产，大幅降低工业污染物排放。加大力度有效控制煤烟、汽车尾气、有机废气以及扬尘污染。加快城镇垃圾、污水处理基础设施建设，确保垃圾、污水以及废弃物得到有效处理。深入实施碧水蓝天优化工程、生态大连创建工程、清洁农村整治工程、化境安全保障工程、科技创新产业工程和监管能力建设工程，精心打造生态宜居环境，提升

42、城市品牌效应，为发展总部经济提供环境保障。第六章 建立健全政策措施按照加快发展总部经济的要求，完善组织机构建设，增强人才集聚能力，加强载体设施建设，建立健全配套措施，建立相应的考评体系，确保各项任务有效落实。一、加强组织机构建设成立大连市加快推进总部经济发展工作领导小组，统筹制定促进全市总部经济发展的重大政策，加强规划年度执行情况考核评价，协调解决总部经济发展中的重大问题。设立加快推进总部经济发展工作领导小组办公室，承担领导小组日常工作，负责总部企业申报指导、受理、资格认定等工作，协调推进相关政策落实，监督检查工作进展情况。及时向领导小组报告重大问题，提出推进政策措施等。市政府各有关部门要根据

43、规划提出的具体任务和政策措施，研究制定具体的实施方案。建立市县两级推进总部经济发展的联动机制。各区市县政府、开放先导区管委会要全市加快推进总部经济发展工作领导小组的统一部署，开展加快发展总部经济的相关工作，建立相应促进总部经济发展的工作联动机制，推进本地区总部经济健康发展。二、完善政策扶持体系加快制定全市统一的总部企业认定标准和实施细则。根据我市的功能定位和产业发展方向，结合总部经济发展现状，研究制定我市总部经济企业认定标准及实施细则，明确总部企业认定的工作和组织流程，作为我市实施促进总部企业发展相关政策的依据。加快制定大连市促进总部经济发展的财政扶持政策。对符合总部企业认定标准新设立的企业，

44、按照该总部企业对市级财政的税收贡献，在规定年限内给予一定的财政奖励；对符合总部企业认定标准的企业租赁或购置办公用房，给予一定数额的用房补贴。对符合总部企业认定标准的企业设立孵化器、科技研发平台、公共技术平台、创新创业平台等，可享受市财政补贴。总部企业新建总部大楼用地优先纳入年度土地供应计划，满足总部经济发展用地需求。鼓励总部企业通过资产重组、合资合作、发行债券等多种方式拓宽融资渠道，对于总部企业实施兼并、收购和上市业务给予资金补助。三、增强人才集聚能力加大对总部企业紧缺人才的引进力度。建立总部人力资源贮备库，打造人才高地。将总部企业列为人才工作重点服务对象，结合总部企业的人才需求，定期发布紧缺

45、人才需求信息，广泛开展各类人才招聘活动，为总部企业搭建富有成效的人才对接工作平台。对总部企业吸纳高端人才、科技领军人才和行业紧缺人才在购房、子女教育、户籍、出入境等方面提供便利。建立人才培养机制。结合总部企业的人才需求，鼓励和协助总部企业与国内知名高校和科研院所开展人才培养合作。按照企业要求进行专业设置、授课、实践和培训，共同培养符合总部企业发展需要的高素质专业人才。鼓励国内外知名的培训机构来连开展培训业务，完善各层次人才培训机制，并给予相应的政策支持。四、推进载体设施建设建设总部经济示范区。在全市范围内选取东港高端服务业总部集聚区和凌水湾创新型总部集聚区作为总部经济示范区，在加快发展总部经济

46、方面进行先行先试。重点鼓励引进金融商贸、现代物流、科技研发、旅游会展、平台经济、高新技术等类别的总部企业，带动我市服务业向高端化发展，增强对全市总部经济的示范引领作用、对全市产业结构优化升级的促进作用、对东北腹地经济持续快速发展的服务功能。积极发展楼宇经济。在建设总部经济集聚区的同时，依托于沙河口区西安路商业商务区、西岗区奥林匹克商务区、甘井子区中华路商业区和体育新城商务区、旅顺水师营商务区和得胜商务区等服务业发展基础较好的区域，加快制定楼宇经济培育计划，出台相应的扶持政策，鼓励建设开发商务楼宇，引进各类现代服务业企业、研发中心、营销中心、结算中心等，重点打造一批税收过亿元的特色楼宇、品牌楼宇

47、，使楼宇经济成为我市总部经济发展的重要支撑。五、建立评价评估机制加强对全市总部经济运行的统计分析和监测工作，建立和完善总部企业统计分析体系和统计核算制度。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，加快制定促进全市总部经济发展的考核评价体系，建立总部经济发展年度考核评价制度，重点对规划实施情况的动态监测和跟踪分析，形成年度总部经济发展报告报市加快推进总部经济发展工作领导小组，推动规划顺利实施。附：名词解释1.总部经济：目前，总部经济的定义主要有三种流派。一是决策说，认为总部就是决策，它所有的行为都是跟决策行为相关，总部决策人在配置全球资源，因而总部经济就是决策经济。二是团队说，认为总部经济是一

48、国内外经济、非经济、官方、非官方的带有总部或总部派出性质的各种机构和组织相对集聚所产生的经济活动的统称。三是结构说，认为总部经济是指某区域通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局、生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。总部经济是现代服务业发展的高级形态。本规划采用了结构说的定义。2.我市总部企业认定标准：在满足下列基本条件的基础上，世界500强企业的地区总部或分支机构或中国企业500强、中国民营企业100强、中国连锁100强地区总部或商务部认定或备案的跨国公司地区总部或国家和中央部门确定的大企业（集团）以及本地上市公司的总部企业均可认定为我市总部企业。基本条件：注册地在大连市，具有独立法人资格；企业发展方向符合大连市产业发展政策；在大连市进行税务登记