关于市场监管体制改革推进情况的汇报.doc

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1、关于市场监管体制改革推进情况的汇报根据省人民政府关于改革完善市县食品药品监管体制改革的意见（浙政发201354号）、省人民政府办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体制的通知（浙政办发2013148号）等文件的要求，我市积极推进市场监管体制改革工作。现将我市市场监管体制改革工作情况报告如下：一、总体情况（一）机构调整情况。省政府有关文件下发后，我市认真组织实施市县食品药品监管体制改革工作。市本级于2014年2月12日下发了调整市区工商质监体制和改革完善食品药品监管体制的实施意见，县（市、区）的改革方案3月17日前全部完成备案。其中市本级和婺城区、金东区、兰溪市、永康市、浦江县、磐安县分别将食品

2、药品监管、工商部门的职责进行整合，组建市场监督管理局（保留工商行政管理局、食品药品监督管理局牌子），并划入质监部门的食品安全监管职责；东阳市、义乌市、武义县将工商、质监、食品药品监管部门的职能进行了整合，组建市场监督管理局，其中义乌市市场监管局还同时划入文化广电新闻出版局和知识产权局的部分职责。市市场监督管理局于4月14日正式挂牌运行，并于6月9日完成了办公场所的搬迁整合。市本级和9个县（市、区）全部制定印发了市场监督管理机构“三定方案”，市、县两级市场监督管理机构和领导班子按时组建到位，执法机构和人员按规定划转到位，相关工作平稳交接。（二）人员编制情况。（三）检验机构整合情况。市本级明确在市

3、食品药品检验所基础上整合原质监部门所属的食品安全检测力量组建市食品药品检验检测研究院，并于12月4日举行了挂牌仪式。目前已确定划转质检院正式编制人员19人，非编13人。市食品药品检验检测研究院的“三定方案”已下发，正式编制64人。但具体划转人员、设备、经费等尚未落实。6月10日，市政府第77次常务会议决定将原食品药品监督管理局的办公场所整体划拨给市食品药品检验检测研究院用于实验室改造，解决了实验场所问题。目前食品药品检验检测研究院改造项目已完成设计招标和设计方案评审,即将进入实验室改造实施阶段。（四）基层所设置情况。目前全市10个县（市、区）局（包括开发区分局）的“三定方案”都已出台。从基层所

4、设置情况看，完全按照乡镇设所的有义乌、东阳，其余8个县（市、区）选择部分按乡镇设所和部分按经济区域设所相结合的模式。从“三定”看，基层所机构数从原有的62个增加到102个，拟新增基层所40个，增幅64.5%。受人员编制和经费装备制约，现实际到位73个所，实际增加基层所11个，增幅不到18。（五）基层食品安全责任网建设情况。截止目前，全市156个乡镇（街道）（含开发区等）全部设立了食安委和食安办，基层食品安全日常工作机制进一步完善；全市5136个村（居）聘任协管员5882名，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等食品安全管理职能，组织培训提高协管员管理水平和食品安全业务知识。二、主要做法、

5、成效及存在的困难（一）主要做法。我市各级党委、政府都高度重视市场品监管体制改革工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，确保了改革方案及时出台和顺利实施。我市从去年8月就开始对市场监管的职能、机构编制情况进行调查摸底，掌握基本情况，做好改革前期准备。为加强对机构改革的组织领导和协调，市政府专门成立了以常务副市长为组长，相关分管副市长为副组长，组织、编制、人事、财政、纪检等10个部门主要领导为成员的改革完善食品药品监督管理体制工作领导小组，市委、市政府专门召开市政府常务会议、市委书记办公会议、市委常委会3个会议，专题听取体制改革意见的汇报，研究确定改革方案，明确了11项具体工作任务及其责任分工和工

6、作纪律，确保改革期间人心不散、队伍不乱、工作不断。在机构改革过程中，我市的一些做法在实际操作中发挥了较好的作用。第一，多措并举，推进系统队伍融合。在机构完成融合的基础上，市场监管局积极组织业务培训、报告会、文化长廊建设、系统运动会等活动，采取多项措施强化系统性建设，推进了队伍的融合、工作的融合和文化的融合。特别是在干部培训方面，市场监管局积极搭建平台，丰富载体，多渠道、多角度、多载体开展干部教育培训工作，全面提升系统干部行政能力，分别面向全员、面向业务骨干、面向系统中层以上干部，分层分级针对性地组织培训，为加强市场监管一线力量、增配专业技术人员打下良好的基础。第二，合理配置资源，加强基层监管力

7、量。为进一步加强基层监管力量，推进机关和基层两支队伍的融合和优势互补，市场监管局机关21名干部划转到开发区分局，并下派到各基层所，实现合署办公。这一举措为保障整合后新局新职能的到位发挥了积极的作用。磐安县局也开展了以机关和基层互融、工商行政管理和食品药品知识互融，促进干部业务水平提升、促进市场监管规范化水平提升为核心内容的“双融双促”活动，机关干部下基层蹲点与各分所人员一起转变观念、互帮互学，基层监管力量和监管能力得到有效提升。为加强硬件建设，改善基层一线执法装备差问题，我市增加市场监管经费投入70余万元，为基层添置执法记录仪66台，购置办案设备20余万元，食品快速检测设备40余万元。（二）初

8、步成效。一是整合了监管职能和机构，减少了监管环节。市、县统一将食品药品监管、工商部门职责和质监部门的食品安全监管职责进行整合，组建市场监督管理局，对生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理，从根本上减少了食品安全的监管环节，避免了部门之间职责交叉、边界不清等问题。同时，也让质监部门有更多的精力和力量放在其他产品质量及特种设备安全监察上。二是强化了食品安全监管力量，有利于更好地履行食品安全监管职责。特别是工商部门与食品药品监管部门整合后，有利于发挥工商部门的人员编制优势、组织网络优势和监管实践经验，将工商部门的队伍优势和食药、质监部门专业优势有效结合，有利于加强食品药品监管力量，更好地履行

9、监管职责。三是健全了基层监管体系。按照改革方案，各县（市、区）均将基层工商行政管理所、食品药品监督管理所的职责进行整合，组建市场监督管理所，计划新增基层所40个，增幅达64.5%，将大幅度地完善基层监管体系。四是加强了市场的统一监管。通过组建市场监管局，推进了市场监管领域大部门制改革，整合了市场执法力量，有利于加强市场监管职责，减少在市场监管领域部门间职责交叉和推诿扯皮，加强和完善市场执法体系，构建市场监管长效机制，维护良好的市场秩序。也有利于实现食品安全监管一体化、市场监管执法一体化、市场准入服务一体化、公众诉求处置一体化以及产品质量监管一体化。（三）存在困难。一是人员编制紧缺。全市经济户口

10、50余万，其中食品药品企业5.5万户，监管服务范围面广量大。但全市市场监管基层一线监管队伍仅845人，监管干部人均要监管568家企业。同时，原工商局的事业单位编制暂时无法解决，人员编制现状很难保障市场监管和食品药品监管的到位。两局或三局整合后，机构数和领导职数都减少，造成部分干部的安置存在困难，影响积极性。原省级中心镇工商所所长高配副科级问题也未解决，不利于基层所长队伍管理。质监目前开展的国家机动车机械零部件产品质量监督检验中心建设，随着我市经济的快速发展，检验检测和安全保障的任务越来越重，加之国家质检中心技术开发及研究项目的不断增多，市质检院人员编制划转后，一方面将影响市质量检验检测工作的有

11、效开展，另一方面国家机动车机械零部件产品质量监督检验中心的机构确定，人员编制空缺填补需要多部门沟通，存在一定困难。二是基层监管体系建设人员经费保障难。首先，本轮改革中，全市拟增设40个所，每个所按照最基本的8个人的配置，基层执法人员缺口达320人；其次，全市5136个村（居）聘任庞大的协管员队伍，人员经费的保障还没有明确可操作的政策制度；第三，由于实施车改，基层执法用车得不到保障，新增所的各项基础设施、办公设备的保障到位也没有明确保障。四是信息化管理系统没有得到整合。系统整合后，由于原食药、工商、质监都有各自的办公系统和业务管理系统，并且相互质监标准不同、接口不通，在实际工作中存在多系统并行、

12、重复建设、多重应用等问题，造成人力、财力的浪费。三、下步工作建议下步，我市将重点抓好 “三定”方案的落实工作，并加快推进基层市场监管所组建工作，跟踪了解新体制运行情况，及时总结改革经验，进一步完善相关体制机制。同时，结合省政府的调研题目，提出以下建议意见：（一）完善市场监管系统对下综合考核体系。一是简化系统考核程序、简化考核内容，充分利用信息化技术，简化考核指标设置，实现目标的“少而精”。二是整合考核工作，实现省级部门的联合考核，避免重复考核，减轻基层负担。三是考核要打到鼓励、鞭策的效果，与激励机制挂钩。四是考核方案要适当考虑长远、稳定。（二）整合市场监管系统信息化平台。一是统一标准、顶层设计

13、、突出应用。建议省工商局和食药局做好协同一致，对信息化的技术、数据、网络，都做到标准统一，要从有利于属地监管的角度出发，推进数据管理，开放登记监管数据。二是整合类同的跨部门的信息化平台，比如投诉举报系统、视频会议系统、OA系统等，减少多头重复工作。三是整合审批业务软件，实现数据互通共享。（三）统一执法程序、执法权限和执法标准。一是整合统一工商、食药监二套执法程序或工商、质监、食药监三套执法程序，制订统一的执法程序。（各部门的执法依据、相关法律不一样，执行相对困难，建议是否合理）二是通过由政府分管领导和法院、法制办、编委办等部门参与的府院联席会议，在新机构统一执法主体、赋予执法权限、简化行政环节

14、并以府院联席会议纪要形式下发，不再以原工商、质监（建议能否删除）、食药监局名义对外行政。三是采用以省法制办出台的行政处罚文书和行政强制文书为基础，筛选出适合市场监管执法需要的文书作为规范统一文书，并根据执法需要整理个性文书作为推荐统一文书，供基层执法人员使用。（四）统一协调专项整治和执法行动。一是上级组织专项整治不能过多、过滥，要将日常监管作为监管工作的常态。二是组织开展专项整治要经过充分的调研，保证专项整治少而精，把有限的力量用到最需要解决的问题上。三是组织开展专项整治要跟进后续规范手段，真正解决一些市场上、行业中普遍存在的不规范、潜规则等问题。（五）统一各类投诉平台。从政府行政监管和社会服

15、务的功能定位出发，从基层实际的便于执行角度考虑，按类别分设“行政监管类投诉举报中心”和“社会服务类市民求助中心”。市民求助中心的定位于单纯提供社会服务、方便市民生活的综合性平台，由政府统一牵头整合社会服务行业龙头，承担政府放权的社会事务。但是基于行政监管要求的专业性强和部分诉求涉密的特点，建议在市政府行政监管投诉举报中心下设各分中心，实行双线考核，类似现在运行成熟的政府行政服务中心模式，既做到了统一，又实现了部门条线上的延续、法律层面上的贯通，同时又保障了政府的办事效率。（六）解决跨区域执法难，加大对市场监管领域案件的侦办力度。从当前现实工作实际来看，建议统一组建省级稽查员执法队伍、统一组织异地交叉执法。同时，要科学制定地方政府考核机制，对主动查办案件的，不仅不能扣分，而且应该加分。（七）加大对基层监管执法装备等硬件建设的投入和支持力度。通过制订统一的基层执法装备标准，推动改善执法装备差现状，增强办案一线的办案能力。比如给执法人员配备执法记录仪、开发现场执法软件支持系统、配备食品快速检测设备等。10