广东省的养老保险问题研究毕业论文.doc
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1、目录在目录页前添加封面页,论文最后添加封底页,可到自学考试网页下载。摘 要添加“目录”行关 键词一、养老保险的概述(2)(一)养老保险的基本含义(2)(二)养老保险的种类(2)(三)养老保险的特点(3)二、广东省养老保险制度的现状(3)(一)广东省养老保险制度的发展阶段(3)(二)广东省社会养老保险管理体制特点特点可归入现状里,不用独立成章节。(5)(三)广东省养老保险制度的现状(6)三、广东省养老保险制度存在的主要问题及其原因分析参见正文的修改(7)(一)基本养老保险存在的问题(7)(二)、农村养老保险存在的问题及原因(9)(三)、城镇养老保险存在的问题及原因(9)(四)、广东省存在的问题(
2、10)四、完善广东省养老保险制度的建议(11)(一)、要进一步完善城镇职工基本养老保险制度(11)(二)、要建立多层次的、统一的、覆盖城乡的社会养老体系(12)(三)、要发挥公共财政在社会养老保险中的主导作用(13)五、对今后社会养老问题的意见改为“未来可研究方向的思考”(13)附件一:全省企业职工基本养老保险情况调查表(14)参考文献(14)广东省的养老问题研究摘要: 社会养老保险制度对维护社会稳定,构建和谐社会,对城乡统一,加快中国的城市化和工业化进程,保证中国社会与经济发展又好又快的发展,具有十分重要的意义。因此,包括政府、社会和人民都要积极参与社会保险制度的实施,保证老年人老有所养,是
3、我国社会主义制度的内在要求。随着我国人口老龄化现象的逐步加剧,养老保险基金的支付压力也日益增大。现从广东省现行养老保险制度入手,讨论其存在的问题,并进一步的完善建议。关键词: 养老保险 问题 完善一、养老保险的概述(一)养老保险的基本含义 养老保险,也称老年社会保险或年金保险,是指在劳动者达到法定的年龄并从事某种劳动达一定法定年限以后,由国家和社会依法给予一定的物质帮助,以维持其老年生活的一种社会保障法律制度。 我国的养老保险制度始于1951年颁布的中华人民共和国劳动保险条例,至此形成了我国养老保险的法律体系2。而后又经历了二十世纪六十年代的调整发展时期,“文化大革命”的倒退阶段以及二十世纪八
4、十年代的改革时期和现如今的改革深化阶段。 基本养老保险是国家和社会结合国情并根据一定的法律和法规,针对在达到国家法律规定的解除劳动义务的年龄界限或因年老而丧失劳动能力退出劳动岗位后,为保障其基本生活而提出建立的一项社会保险制度。养老保险是以社会保险的形式来达到保障的目的。现阶段养老保险已成为全世界普遍实行的一种社会保障制度。养老保险制度是国家依法强制实施的社会保险制度,是一种政府行为。企业单位和个人都必须依法参加,凡符合养老条件的,均可从社会保险部门领取养老金;养老保险费用来源,一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担,从而实现广泛的社会互济;养老保险具有社会性,影响面很大,享受人数
5、多且时间较长,费用支出及其庞大,必须设置专门机构,实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理国家或地区实行了养老保险制度。(二)养老保险制度的种类我国现行的养老保险制度由三个不同种类的养老保险构成,即基本养老保险计划、企业补充养老保险计划与个人储蓄型保险计划,由此形成了我国养老保险体系的制度框架。第一个类的基本养老保险计划在养老保险体系中占据着主要地位。我国对城镇企业职工强制实行统账结合、部分积累的基本养老保险制度,虽然其保障水平较低,但覆盖面较广。第二个类是企业补充养老保险计划。它由政府政策鼓励,企业自愿建立,企业和职工个人共同缴费为职工建立个人帐户,通过商业机构运营,给付水平由缴费和投资收
6、益率来决定。目前我国只有极个别效益比较好的企业才为职工办理了补充养老保险,从整体来看仍处于零星发展状态。第三个类的养老保险计划是个人储蓄型保险计划,由劳动者个人通过购买商业保险公司的养老保险产品的方式来实现。目前,我国商业养老保险的发展仍处于起步阶段和附属地位,整体水平还很低。(三)、养老保险的特点社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型基本养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式,即由国家、单位和个人三方共同负担;基本养老保险基金实行社会互济;在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法,强调个人账户养老金的激励因素和劳
7、动贡献差别。因此,该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点,也借鉴了个账户模式的长处;既体现了传统意义上的社会保险的社会互济,分散风险、保障性强的特点,又强调了职工的自我保障意识和激励机制。随着该制度在中国实践中的不断完善,必将对世界养老保险发展史产生深远的影响。二、广东省养老保险制度的现状(一)、广东省养老保险制度的发展阶段广东省社保六十年发展,保险制度始于一九八六年的合同制工人养老保险, 至今已经历了二十多年的 发展历程广东省养老保险制度分为四个阶段:第一阶段从1983年起至1992年止,1983年深圳市政府颁发深圳市实行社会劳动保险暂行规定,在全国率先对劳动合同制工人和企业固定职工实行社
8、会保险制度;1984年省政府批转省劳动局关于在城镇集体经济组织中建立退休制度统筹退休金的报告,印发广东省全民所有制单位退休基金统筹试行办法,在全省开展了全民和县以上集体所有制企业固定职工退休统筹;1896年省政府转发国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知并制定实施细则,普遍开展劳动合同制职工工养老保险;1989年省政府颁发广东省临时工养老保险办法,在全省范围开展了临时工养老保险;1990年省劳动局印发贯彻劳动部关于固定职工个人缴纳少量退休养老保险的意见通知,普遍实现了固定职工个人缴纳养老保险费。这个阶段是以部门组织为主,单项推进,主要实行一县(市、区)为核算单位的退休基金统筹,但在平衡企业间
9、离退休费负担畸轻畸重方面发挥了一定作用。第二阶段1993年至1997年,广东省政府在全面系统地总结10年发展历程,为以后的社会养老保险制度做出了整体性、综合性的长远规划和分步实施的安排。1993年颁发了广东省职工社会养老保险暂行规定,开始构建社会统筹于个人账户结合、权利与义务相对应、保障水平与承受能力相适应、基本养老保险与补充养老保险的多层次的社会养老保险制度;覆盖的范围由国有和集体企业职工扩大到所有企业职工、个体商业户和部分事业单位职工;养老保险基金由单位和个人缴纳,为每一个参保的职工建立个人专户;养老保险的待遇与本人的缴费相联系;打破了过去养老由国家、企业全包的传统理念。在这一阶段,新型的
10、养老保险制度基本建立,养老保险事业进入快速发展时期。第三阶段从国务院颁布国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定实施的第一年即1998年开始,养老保险进入深化阶段。随着市场经济体系的建立和各项改革的不断深入,以及依法行政、依法治国的逐步完善,社会养老保险的法制化建设也日益迫切。1998年广东省养老保险制度完成了与全国统一制度的并轨,立法的外部环境也已经具备。在这样的条件下,省人大、省政府先后颁发广东省社会养老保险条例、广东省社会养老保险实施细则,以地方性法规的形式确立了省养老保险制度。1999年底,省委省政府提出要在2000年底实现养老保险覆盖全社会的目标,采取地税部门征收保险费、工
11、商部门年检控制等措施,各职能部门密切配合,使养老保险的覆盖面得到迅速扩大。第四阶段2006年9月1日在全省范围下发关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知,广东省企业职工基本养老保险制度将主要进行五方面的改革:一是统一基础养老金计发基数。二是调整缴费基数三是建立视同缴费账户。四是建立延长缴费制度。五是完善基本养老金正常调整机制。广东省政府在2009年工作要点提出了“全面开展农村养老保险试点,制定了广东省农村社会养老保险试点工作指导意见,确立“个人账户基础养老金”的模式。2013年3月20日在官方网站公布广东省城乡居民社会养老保险实施办法(征求意见稿)(以下简称办法)。办法将广东省此
12、前实行的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并为一,并提高个人缴费额度,鼓励个人延长缴费年限。(二)、广东省社会养老保险管理体制特点: 广东省社会养老保险条例第四十条规定:“社会养老保险由单位所在地社会保险部门统一管理。中央、省属和军队驻穗单位由省社会保险部门直接管理,驻其他市、县的,可委托所在市的社会保险部门管理。”具体来讲,有以下特点只写了一个特点,应论述更多特点。:行政职能与经办职能分开。我省各级政府机构改革完成后,省一级设立省劳动和社会保障厅,负责制定社会保险政策、行政检查和处罚等行政方面的职能,设立省社会保险基金管理局,作为省劳动保障厅的下设事业单位,具体负责社会保险登记
13、、养老保险个人帐户管理、职工参保信息管理、社会保险关系转移、保险费征缴、保险待遇审核和发放等社会保险经办事务的协调指导,各市设立劳动和社会保障局以及社会保险基金管理局(图3-1),并逐步实行系统管理。改革后的社会保险管理体系实现了行政职能与经办职能分开,更好地保障和促进社会保险事业的发展。另外,基于当前我省各地经济发展水平和行政管理体制等因素,社会保险经办业务实行属地管理,使企业缴费比例和待遇水平与当地经济发展和生活水平相一致。为了加大对困难地区的调剂力度,我省建立和完善了社会保险基金调剂制度,并制定了调剂管理办法。 图3-1(三)广东省养老保险制度的现状2009年、2011年,党中央、国务院
14、先后启动了新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点,广东也由此展开了两项养老保险的试点工作。在2011年7月,国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见颁布后,广东就在制定城镇居民社会养老保险试点实施办法时提出:有条件的地区应提前建立城乡居民统一的养老保险制度,尚不具备条件的地区,也要积极创造条件将两项制度合并。当时,广州、佛山、汕头、惠州、江门、梅州、云浮等多个市先行先试,提前合并实施了两项制度,为全省建立统一制度提供了经验,打下了基础。为了促进城乡居民养老保险可持续发展,2013年8月,省政府审议通过了广东省城乡居民社会养老保险实施办法(下称办法),并于2013年11月1日
15、起正式实施,全省统一的城乡居民养老保险制度正式建立。除了养老保险和城居保制度,为广大外来职工“上保险”将其子女纳入到社会基本医疗保险参保范围这一做法也在广东各地得到探索。全国人大代表、东莞市市长袁宝成说,东莞在广东省率先建成城乡一体的社会基本医疗保险和社会养老保险两大体系。从2010年起,东莞市、镇、村三级逐步投入43.4亿元,稳步提高59万名原农居民参保人员的保障水平,让他们与职工享受同等养老待遇。今年2月21日,国务院印发关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见,决定将现行新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度,并加快研究与城
16、镇职工养老保险、城乡低保等其他社会保障制度的衔接、配套政策。而此时,广东已在全省实现了城乡居民养老保险制度一体化,进一步加快了城乡社会保障制度的统筹发展。目前,汕头、韶关、梅州、云浮等市按照办法规定及时出台或调整了本市城乡居民养老保险实施办法;广州、深圳、珠海、韶关、揭阳、湛江、肇庆、云浮等地对参保人缴费额的不同给予补助,建立长缴多得、多缴多得的缴费激励机制,并扩大了对重度残疾人等缴费困难群体的资助。通过总结各地经验,创新和完善制度,截至2013年底,全省城乡居民参保人数达到2488万人,同比增长1.14%,其中领取养老金809万人,同比增长5.6%,参保率达99%,养老金发放率达到100%,
17、基本实现了应保尽保,应发尽发。为了进一步建立更加公平可持续的社会保障制度,构建广覆盖、多层次的社会保障体系,去年下半年,省政府将提高城乡居民养老保险基础养老金标准纳入底线民生保障工作范围,确定从今年7月起城乡居民养老保险基础养老金标准提高到80元/月,2015年7月起城乡居民养老保险基础养老金标准提高到100元/月,2017年前建立基础养老金正常调整机制。省人社厅有关负责人表示,下一步将根据十八届三中全会的有关要求,按照省委省政府的统一部署,继续抓好扩面参保和提高基础养老金工作,并贯彻落实新出台的国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见和城乡养老保险制度衔接暂行办法两项政策,推动广东
18、城乡居保工作迈上新台阶。三、广东省养老保险制度存在的主要问题和原因:(一)基本养老保险存在的问题改为“广东省养老保险制度存在的主要问题” : 1.地区经济差异大。广东虽是经济在全国领先,但地区差异仍然很大,要在地区发展的不平衡的情况下兼顾养老保险公平缴费和待遇的“公平”比较困难,这就加大了政府的责任和负担2.基本养老保险覆盖面不广。十七大报告指出的是,在扩大覆盖面的过程中,必须考虑潜在参加者在面对正规部门的较大成本时所采取的理性行为。事实上,未被覆盖的人群并没有表现出积极参加政府养老金计划的强烈欲望,反而是已经参加的人群在想方设法逃避缴费。在我省市的一项调查发现,80%的企业主不赞成为农民工购
19、买养老保险,而接受调查的农民工有8312%不愿意买养老保险 。一种观点认为除非对劳动力市场和税收制度进行深度的改革,否则覆盖面的扩大将是一个缓慢的过程。3.面临人口老龄化的严峻挑战。由于人口结构的特殊性,我国社会养老保险负担特别重,在农村尤为突出。由于人均寿命和严格的人口控制,人口还没有富裕起来就过早老龄化。据2006年国务院发布的中国老龄事业的发展白皮书统计约60%以上。因此,养老压力将比预期的更加严重。4.替代率偏高(养老金替代率是指退休者领取的养老金占其退休前工资收入的百分比)。现行依工龄长短按本人退休时的标准工资60-75%计发待遇的办法问题较多。第一,标准工资这一概念随着分配制度改革
20、已经淡化,广东职工标准工资在工资收入中所占比重,明显下降。第二,按现行办法确定的退休待遇,一经核定就不再变动,缺乏随生产发展和工资增长相应调节的机制,不能适应物价变动和人民生活水平提高的情况,难以保障离退休职工的基本生活。第三,各级政府为解决物价变动对职工生活的影响,虽采取了增发补贴的措施,但名目繁多(仅国家和省规定的就有11项),补贴额越来越大(各项补贴几乎占退休费的一半),计发办法不一,不仅造成具体管理操作困难,而且使退休待遇趋向平均化。5.政策没有及时调整。在广东沿海经济较发达地区,退保现象虽不罕见。从参保的退保,广大农民工在社会养老保险面前表现的无奈与矛盾,为中国年轻而庞大的社会保障体
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