海绵城市建设试点城市实施方案编制提纲.doc

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1、海绵城市建设试点城市实施方案编制提纲方案实施期为2015-2017年。其中包括至少1年的项目运营期。一、城市基本情况（一）自然地理和社会经济自然地理情况重点分析区域地形、地貌、下垫面条件、河湖水系等。社会经济包括人口数量及结构、经济总量、产业结构、城市功能及分区等；介绍地方经济发展规划、城市总体规划定位等确定的试点地区发展目标和功能定位。（二）降水、径流及洪涝特点包括年降雨量、短历时降雨规律、径流特性、洪涝特性等。（三）水资源状况包括区域水资源总量及开发利用情况。（四）水环境质量状况包括现状水体水质、排污口分布、水源地分布等情况。（五）现状工程体系及设施情况包括供排水设施、排水防涝设施、水利设

2、施、雨水调蓄利用设施等。二、问题及需求分析（一）存在问题1.水安全方面：包括城市排水防涝、城市防洪、供水安全保障等。2.水资源方面：城市水资源供需平衡及保护等。3.水环境方面：城市水体污染问题、初期雨水面源污染、污水处理及再生利用、地下水超采问题等。4.周边区域影响方面:城市周边区域河湖水系，防洪，水源涵养情况等。（二）需求分析1.拟重点解决的问题。2.通过海绵城市建设解决存在问题的优势（经济、技术、管理等方面）。3.可能存在的风险。三、“海绵城市”建设的目标和指标（一）总体目标（此目标为申请中央补助资金及考核的基本依据）1.年径流总量控制率（不小于70%）2.排水防涝标准（按国家标准要求）3

3、.城市防洪标准（按国家标准要求）（二）具体指标1.建成区内主要指标（根据实际情况适当增减）（1）“渗、滞、蓄”：综合径流系数、可渗透地面面积比例、雨水调蓄标准（以mm降雨计）和雨水调蓄总容积、地下水埋深、天然水域面积保持程度等；（2）“净”：确定城区地表水体水质标准等；（3）“用”：雨水利用量、替代城市供水比例、公共供水管网漏损率，污水再生利用率等；（4）“排”：城市排水防涝标准，河湖水系防洪标准，雨水管渠排放标准，雨污分流比例等。2.建成区外主要指标（1）防洪标准：城市外部河湖水系防洪标准，海潮防御标准等；洪水位与雨水排放口衔接关系等；（2）水源涵养：水源保护区比例、城市水源的供水保障率和水

4、质达标率、地下水水位等。四、技术路线建设技术指标达到或优于国家相关技术规范，依据海绵城市建设技术指南有关要求，因地制宜，提出经济可行、技术合理的技术路线和实施方案。按照全面深化改革的总体要求，依据国家相关政策，提出完善制度机制，加强能力建设的措施。五、建设任务将海绵城市建设的总体目标、具体指标分解落实到城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、住宅小区等工程项目，并提出“渗、滞、蓄、净、用、排”等各项工程措施，明确各项措施可分担的雨水径流控制量；通过经济技术比较，优化确定各项措施的工程规模。（一）主要工程1.城市建成区内主要工程：（1）渗：建设绿色屋顶、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性

5、停车场和广场等；（2）滞：建设下凹式绿地、广场，植草沟、绿地滞留设施等；（3）蓄：保护、恢复和改造城市建成区内河湖水域、湿地并加以利用，因地制宜建设雨水收集调蓄设施等。（4）净：建设污水处理设施及管网，初期雨水处理设施，适当开展生态水循环及处理系统建设；在满足防洪和排水防涝安全的前提下，建设人工湿地，改造不透水的硬质铺砌河道、建设沿岸生态缓坡。（5）用：按照“集散结合、就近处理、就地循环”的原则，建设污水现生利用设施；建设综合雨水利用设施等。更新改造使用年限超过50年、材质落后、漏损严重的老旧管网等。（6）排：进行河道清淤，有条件的地区拓宽河道，开展城市河流湖泊整治，恢复天然河湖水系连通；新建

6、地区严格实施雨污分流管网建设，老旧城区加快雨污分流管网改造；高标准建设雨水管网，加大截流倍流；加快易涝立交桥区、低洼积水点的排水设施提标改造等。2.城市建成区外主要工程：（1）防洪：因地制宜，建设防洪堤坝、涵闸，分洪和蓄滞洪设施等，构建完善的城市防洪体系；（2）水源地建设与保护：加强水源地保护、应急备用水源地建设等；（3）水源涵养工程：水源涵养林、湿地、水源地水土流失综合治理等。（二）建设项目和投资安排将各项建设任务落实到具体建设项目，根据轻重缓急确定建设时序、建设期限。按照建筑红线内（绿色建筑小区）、公共部分的设施布局，以及工程投资建设主体的不同，将“渗、滞、蓄、净、用、排”的各项建设任务分

7、解，测算工程规模和投资安排（填写附表）。1.城市建成区内：（1）建筑红线内（绿色建筑小区）：工程类型、工程量、投资来源；市场化运作情况，政府提出的规模建设管控要求；投资来源等，相关投融资计划等。（2）公共部分（可经营项目）：工程类型、规模，运作模式，投资来源、收益来源，相关投融资计划等。（3）公共部分（非经营项目）：工程类型、规模，运作模式，投资来源，相关投融资计划等。2.城市建成区外：水利工程部分的工程量、投资来源、投资规模、相关投融资计划等。（三）时间进度安排2015-2017年进度安排计划，应包含至少1年的运营期。六、预期效益分析可行性论证报告在科学预测建设效果的基础上，分析试点在社会、

8、经济、生态方面的预期效益等。效益分析应结合试点期目标和指标体系，尽量提出量化的预期效益。七、主要示范内容（一）规划建设管控制度包括将海绵城市的建设要求落实到城市总规、控规和相关专项规划的制度，地块开发的规划建设管控制度等；（二）制度机制包括加强城市河湖水系的保护与管理、低影响开发控制和雨水调蓄利用、城市防洪和排水防涝应急管理、持续稳定投入等体制机制。（三）技术标准及方法包括形成的技术标准、方法、政策等。（四）能力建设包括建立城市暴雨预报预警体系，健全城市防洪和排水防涝应急预案体系，加强应急管理组织机构、人员队伍、抢险能力等。（五）规范的运作模式包括政府与社会资本合作的运作模式等。（六）费价与投融资制度包括保障社会资本正常运营和合理收益的费价政策，财政补贴制度，中长期财政预算制度等。（七）绩效考核与按效果付费制度包括建立绩效考核制度和指标体系，按实施效果付费。八、保障措施（一）组织保障组织机构、部门及职责分工、责任人员等。（二）资金保障资金需求总额及分年度预算，资金需求的计算方法。资金筹措情况，长效投入机制及资金来源，财政支持手段。（三）融资机制保障包括融资机制设计等。如采用PPP模式，还需包括PPP模式的投融资结构设计及政府社会资本合作的具体机制安排，采取PPP模式部分投资占项目总投资比例等。（四）管理及制度保障保障试点工作的相关制度措施等。九、其他需要说明的事项7