基于可持续发展理论的煤炭项目环境影响后评价.doc

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1、 学号 密级_ 大学本科毕业论文基于可持续发展理论的煤炭项目环境影响后评价方法研究院（系）名 称：经济与管理学院专 业 名 称 ：工程管理学 生 姓 名 ：指 导 教 师 ： BACHELORS DEGREE THESIS OF WUHAN UNIVERSITYPost Evaluation Method Based on the Sustainable Development of the Coal Project Environmental Impact TheoryCollege ：School of Economics and ManagementSubject ：Engineerin

2、g ManagementName ：Directed by ： May 2014郑 重 声 明本人呈交的学位论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本学位论文的知识产权归属于培养单位。 本人签名： 日期： word文档 可自由复制编辑摘 要矿产资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，煤炭作为我国的主要能源，其开发、加工和利用的过程在促进社会经济发展的同时，也引发了许多环境问题。如大气、水、噪

3、声污染等环境质量问题，水土流失、生物多样性减少等生态问题以及社会环境影响等问题，已成为环境科学领域和建设管理领域研究的重要问题之一。自从我国实行环境影响评价制度以来，矿山环境问题已有所改善，但其有效性仍不足。随着环境影响评价理论与实践的深入发展环境影响后评价应运而生，它是环境影响评价的进一步延伸和完善，并在较大程度上提高环境影响评价的有效性。目前我国对煤炭项目环境影响后评价的探讨无论是从政府部门及相关机构的实践，还是从理论界的研究来看，都处于起步阶段。因此煤炭建设项目环境影响后评价是今后探讨和研究的一大领域。本文在参考了大量文献，分析总结前人后评价研究现状的基础上，结合煤炭建设项目的特点以及我

4、国煤炭建设项目管理的实际情况，提出了符合我国国情的煤炭开采环境影响后评价指标体系。该指标体系主要包括环境质量影响和生态环境影响二大类评价指标。依据煤炭开采环境影响后评价指标体系，论述了该指标体系的评价方法，主要包括单指标评价法和多指标综合评价法。关键词：煤炭项目；环境影响；后评价；指标体系；评价方法ABSTRACT Mineral resource is important substance based for human being and main energyin our country. Its exploitation，process and utilization not onl

5、y advances the development of society and economy，but also caused much environment problem. Environment quality problem including air，water and noise pollution，ecology problem，such as soil erosion，biodiversity reduction，and social environment impact issues have been one of the important questions in

6、 the fields of environmental science and construction management. Since we adopted the system of environmental impact assessment，the problem of mining area environment has improved. But its effectiveness is not enough. Post Project Assessment （PPA） in environmental impact is a further extension and

7、development of the environmental impact assessment， which introduced the theory of the environment effect assessment and the practice highly developed，and which can also improve the effectiveness of environmental impact assessment. At present，our investigation on the environment effect post assessme

8、nt of the mineral exploiting is in the initial stage. No matter from the view of the practice of the government department or the related institutions， or from the view of the theoretical workers，and they have not become a system. So，the post assessment of the environment effect in the mineral explo

9、iting projects is a large field which is worth investigating and researching.After reading a large amount of literatures，at the base of analyzing and summarizing the former post assessment work experiences，combing with the characteristics of the mining construction projects，as well as the real situa

10、tion of our countrys mining construction project management，this paper proposes mineral environmental impact post assessment index system according to our country national condition. This system mainly includes the impact of the environmental quality and impact of the ecology environment，Based on th

11、e existing index system of environment effect post assessment，this paper dissertate the assessment method of the index system，which mainly includes single indicator evaluation and multiple indicator comprehensive evaluation method.Key Words：Mineral exploiting；Environmental Impact；Post Project Assess

12、ment； Index System；Assessment methodword文档 可自由复制编辑目 录1 绪论11.1 选题背景与研究意义11.2 国内外研究现状31.3 研究内容与研究方法62 基于可持续发展理论的煤炭项目环境影响因素的识别82.1 可持续发展理论与煤炭项目的关系82.2 环境影响因素82.3 矿业可持续发展的影响因素102.4 煤炭项目环境影响因素112.5 小结143 煤炭项目环境影响后评价方法研究153.1 环境影响后评价方法研究153.2 煤炭项目环境影响后评价方法164 煤炭项目环境影响后评价指标体系的构建及评价方法184.1环境影响后评价指标体系设立的原则21

13、184.2 煤炭项目环境影响后评价指标体系内容204.3 指标体系的建立224.4 煤炭项目环境影响后评价方法235 总结275.1 研究总结275.2 展望27参考文献29致谢311 绪论1.1 选题背景与研究意义1.1.1 选题背景煤炭作为当今世界经济中与石油、天然气并存的三大支柱能源之一，在推动整个世界经济运行与发展中起着举足轻重的作用。我国是世界第一产煤大国，产量占世界的37%，煤炭占国内一次能源生产总量的76%，占消费总量的 69%，2005 年全国煤炭产量为21.9亿吨，2010年达到25亿吨，2015年预计达到40.6亿吨。煤炭资源是社会发展和国民经济建设的重要物质基础，发挥着不

14、可替代的作用1。受富煤、贫油、少气的资源能源结构影响，在未来相当长的时期内，我国以煤炭为主的能源供应格局难以改变，煤炭资源开发所面临的环境保护形势也更加严峻2。目前我国矿山煤炭生产总体上走的还是一条粗放经营、重生产轻治理的道路。据有关资料统计，我国现有大小煤炭企业2.6万多家，煤炭工业已累计排放和形成：煤矸石4650亿吨，矸石山2800余座，积存煤矸石36亿吨，矸石山占地 6.5万hm2，采煤沉陷面积64万hm2，露天矿挖损土地75万hm2，矿井排水680亿790 亿 m3，煤炭自燃56个火区，过火面积 720km2。如山西省平均每开采1t煤损耗 2.48t水资源，每年挖 5亿t煤，使12亿t

15、水资源受到破坏，山西采煤对水资源的破坏面积已达20352 km2，采煤排水引起矿区水位下降，导致泉水流量下降或断流，造成近 600万人饮用水困难3。由于长期以来在煤炭开发生产中轻视环境保护，缺乏有效的治理责任制度和经济补偿机制，导致矿山生态环境保护投入严重不足，历史欠账越来越多，进一步加大了煤炭矿山生态环境保护与综合治理的难度。同时，这些发展也不利于能源的可持续发展。因此，加强煤炭矿山环境的保护与治理刻不容缓。进行环境影响评价能很好的起到保护环境的作用4。1.1.2 研究目的及意义环境影响评价制度在执行过程中效果往往不尽理想，为弥补该制度的缺陷，我国2002年颁布的中华人民共和国环境影响评价法

16、首次提出了环境影响后评价的要求。环境影响后评价是环境影响评价的一个新分支，它是原环境影响预测性评价方法体系的重要补充，是提高环评制度有效性的必须手段，对满足现阶段经济社会发展需要和适应环境保护新形势具有重要意义：一是适应宏观经济政策和环境保护法律法规、标准快速发展的要求；二是适应社会期望与公众要求不断变化，提高环境影响评价有效性的要求。目前，我国社会发展已经进入矛盾多发期阶段，环境敏感性日益增加，环境群体性事件屡有发生，因此有必要对敏感地区、非敏感时期审批的敏感项目实施环境影响后评价，降低环境风险；三是加强我国规划和建设项目环境影响评价管理，健全环境影响评价体系5。人口、资源、环境不仅是本世纪

17、的中心问题，也是相当长一段时期内世界可持续发展的中心议题。资源是基础，矿产资源作为资源中的主要部分，与人类息息相关，95%的能源来自于矿产资源，矿产资源研究是当代的重要课题。矿产资源是大自然赐予人类的宝贵财富，矿产资源是不可再生的，是社会发展生产力的重要物质基础。随着人口的增长和工业化的进程，矿产资源正以惊人的速度和规模被消耗，由此引发了资源与环境的问题。我们一方面需要加强地质勘查工作，寻找和勘查更多的矿产资源，另一方面要采取切实可行的措施，管好和用好已经勘查获得的矿产资源及共生和伴生的资源，搞好资源与环境的协调健康发展是矿产资源可持续发展的一项迫切而重要的任务。一个国家或地区的生产力发展水平

18、和经济结构状况如何，在很大程度上决定于其拥有矿产资源的丰富程度和能否科学合理地对其开发利用。开展矿产资源对国民经济建设保证程度和矿山工业城市可持续发展的研究是十分必要的，也是适时的，不仅有极大的现实意义，而且具有长远的历史意义6。同时，我国煤炭行业管理还很缺乏关于环境影响后评价的理论研究与实践经验。本文在借鉴国内外文献与前人关于环境影响后评价实践经验的基础上，结合我国煤炭开采与管理的实际情况，通过环境影响识别建立了煤炭开采环境影响后评价指标体系，研究了环境影响后评价的评价方法，进而提出切实可行的改善措施，使煤炭开发项目对环境造成的不利影响减至最小程度，提高煤炭开采建设项目环境影响评价的有效性，

19、达到经济收益与环境保护协调发展的目的，实现我国煤矿开发与环境的可持续发展。1.2 国内外研究现状1.2.1 环境影响后评价研究 目前环境影响后评价在不同的国家有不同的提法，国内的其它提法包括：验证性评价（李中愚，1996）、后续评估（李彦武，1997）、回顾性评价（邹振扬，1991）等不同提法，国外的提法包括 Post-Project Evaluation，Post Project Appraisal，Post-Project Review，Post- Auditing，Post-Project Environmental Impact Assessment Audit，Post-Projec

20、t Analysis，Environmental Impact Assessment Review 等，其中“Post-Project Analysis”是比较常用的一种提法（沈毅等，2005）。提法的不同突出的内容也就不同，体现对环境影响后评价不同的理解（王国长等，1999）。但一般认为环境影响后评价是指对建设项目实施后的环境影响以及防范措施的有效性进行跟踪监测和验证性评价，并提出补救方案或措施，以实现项目建设与环境相协调的方法与制度（蔡文祥，2007）7。国际上对于环境影响后评价（Environmental Impact Assessment Audits）的研究始于 20 世纪 80 年

21、代英国 Manchester 大学环境影响评价中心开展的相关工作（王勇智，2010）。欧洲经济委员会（NECE）于 1988 年通过对 11个开展环境影响后评价工作的成功案例进行研究，总结了环境影响后评价的现实意义以及环境影响后评价与环境影响评价之间的关系，明确了环境影响后评价的实施程序（NECE，1990）8。大部分学者对环境影响后评价的研究集中于理论方面，对评价指标和评价方法方面的研究相对较少：Culhane（1987）、Buckley（1991）认为环境影响后评价是针对前期环境影响评价的不足而提出的，因此推动环境影响后评价研究的产生和发展十分必要；Bisset（1992）指出环境影响后评

22、价应该以大量的现场调查数据为基础，环境影响后评价的目的是检验环境影响评价中预测结果的准确性；Wood 等（2000）指出环境影响后评价是环境管理的一部分，在前期环境影响评价工作过程中就要着手准备环境影响后评价的相关工作；捷克学者 Dipper 等（1998）、Branis 等（2004）认为本国的环境影响评价由于教条化而没有发挥出其本质作用，提出国家应该本着对环境质量负责的态度积极开展环境影响后评价，同时指出应增设专业的后评价机构、加大资金支持和完善法律规范；Branis和 Christopoulos（2004）认为环境影响后评价可以通过实际环境影响与预测结果相比较，检验预测的准确性，解释其中

23、的错误，从而提高环境评价和环境管理水平，并针对当前环境影响后评价方法理论性强而实际操作性较弱的特点，提出定性与定量相结合的环境影响后评价方法，结合俄克拉玛州煤矿环境影响后评价的实例进行了验证；Ferreira 等（2006）指出目前环境影响后评价工作缺乏专业的人才，有必要在高校开设相关环境影响后评价课程，培育高质量的专业环境影响后评价人员；Frank 等（2008）认为，环境影响后评价是有效的，但是目前缺少统一的体系和制度来管理；Nicole 等（2009）通过研究表明，以往的环境影响后评价大多将重点放在验证前期环境影响评价预测和结论的准确性上，忽略了最能直接反映项目环境实际影响的利益相关者的

24、后评价，因此可将利益相关者的调查纳为项目环境影响后评价的重要依据9。我国对环境影响后评价的研究始于20世纪90年代，环境影响后评价的提出源于环境影响评价制度在实施过程中存在一些明显缺陷，影响了制度的深入贯彻及实际效果。因此，作为一种对前期环境影响评价的验证和补充措施，环境影响后评价工作应运而生（俞美香，2010）。国内学者对环境影响后评价的研究可以归纳为以下四个方面：在开展环境影响后评价工作重要性和意义方面的研究：陈建标（2000）认为环境影响后评价在提高环评质量、提高环评技术和检验污染防治对策及措施方面的实际效果突出；李悦红（2003）重点论述了开展环境影响跟踪评价与后评价两项工作对于提高环

25、境管理水平的重大意义；丁莉平（2003）认为环境影响后评价对完善建设项目的建设程序，提高项目决策科学化水平方面具有重要意义10。在环境影响后评价开展时段、评价内容、工作程序等方面的研究：李彦武（1997）从理论上对环境影响后续评估的研究内容进行了探讨并提出环境影响后续评估框架；赵东风（1997）的研究结果将环境影响后评价的工作程序划分为大纲编写、现场工作、资料收集、回顾评价以及报告编写五个阶段，将环境影响后评价的工作内容划分为环境监测、检验评估及环境管理三个方面；董小林等（2001）把环境影响后评价工作分为准备、工作以及报告书编制三个阶段，环境影响后评价的工作等级一般可与相应的环境影响评价工作

26、等级对应；孟凤鸣（2010）认为建设项目环境影响后评价分为主动后评价和责成后评价，应当在建设项目正常运行阶段，运行负荷达到设计值的 75%以上进行。在环境影响后评价的方法方面的研究：李中愚（1996）采用对比建设项目运行期污染物实际监测值与预测值差异度的方法进行环境影响后评价；赵东风（1997）将工程对环境影响的多重因素进行综合分析评判，提出了模糊综合判别的方法；许宜满（2001）认为建设项目环境影响后评价的基本方法为在现场调查与测试法收集资料的基础上，组织专家进行后评估；张飞涟等（2007）针对我国城镇市政设施投资项目，提出了基于 GIS 的图形叠置法；刘锋（2007）对公路建设项目环境影响

27、后评价的评价方法进行了总结，包括采用专业判断法、调查评价法、费用效益分析法、环境经济学法等；郭平（2009）根据项目后评价理论，认为建设项目环境影响后评价可以采用统计预测法、对比分析法、逻辑框架法等。在环境影响后评价实例方面的研究：赵东风（1997）运用综合分析法进行山东胜利发电厂一期工程的回顾性环境影响评价；王国长（1999）在阐述工业开发区环境影响后评估内容和技术路线的基础上，进行了福建省龙海角美工业开发区的环境影响后评估；李卫国（2000）应用分层加权图叠法进行交通建设项目的环境影响后评价，实现后评价的计算机化；吴丽娜（2004）采用专题评价的方法，分五个专题，即声环境、环境空气、水环境

28、、社会环境、生态环境，进行深汕公路东段的环境影响后评价；陈若缇（2006）采用定性及定量相结合的有无对比法进行冯家山水库的环境影响后评价研究11。1.2.2 煤炭项目环境影响后评价研究随着我国经济高速发展，煤炭生产和消费量高速增长。我国近90%的煤炭资源分布在大陆性干旱、半干旱气候带，这些地区水土流失和土地荒漠化十分严重，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱。煤炭开采过程带来土地资源破坏（地表沉陷、露天矿挖损）、水资源破坏、煤矸石占地和自燃、粉尘污染等环境问题日趋严峻，因此，加强煤矿区环境保护、对建设可持续发展矿区有着重要作用。2003年施行的环境影响评价法，首次对规划建设项目的环境影响提出了后评价

29、（或跟踪评价）要求，这对提高环境影响评价的有效性，提高建设项目的决策和环境管理水平都有重要作用。目前，我国建设项目环境影响后评价理论研究和项目开展，主要集中于水利水电、交通运输、海洋及海岸带开发等行业，而对于煤炭开采等采掘类建设项目，还未出台比较完整的后评价技术指导方法。1.2.3 环境影响后评价存在的问题环境影响后评价存在的主要问题12：（1）管理部门缺乏对环境影响后评价工作的应有重视。我国关于环境影响后评价的研究始于20世纪90年代初期，即使中华人民共和国环境影响评价法作出明确规定以后，进展仍不大，反映了我国重审批轻监管、重评价轻验收的现状。（2）缺乏权威和可操作性强的方法体系与管理体系。

30、到目前为止，环境影响后评价的提法尚未统一，实践中具有不同的侧重面，体现了对环境影响后评价的不同理解。中华人民共和国环境影响评价法颁布实施以后，建设项目环境影响评价和规划环境影响评价都提出了权威的导则和实施管理办法，但仅海洋部门发布了海洋石油开发工程环境影响后评价管理暂行规定，国家环境保护总局未颁布环境影响后评价管理办法和技术导则。（3）地位尚待明确。环境影响后评价与项目环境影响评价、环境监理、环保竣工验收以及运行期环境保护监管之间存在一定的联系，同时又存在一定区别，目前国家环境保护总局对此缺乏明确的解释，由于其地位不明确，下级管理部门难以操作。1.3 研究内容与研究方法1.3.1 煤炭项目环境

31、影响的研究内容本论文重点在于通过对煤炭开采建设项目环境影响后评价的研究，来提高环境影响评价的有效性，研究内容明确。对煤炭项目环境影响分析的基础上，根据煤炭项目的特点识别、筛选环境影响后评价指标，对筛选出的评价指标进行归类、分层，进而构建煤炭项目环境影响后评价指标体系。在对大量资料的学习分析的基础上，通过对煤炭建设项目环境影响识别，建立了后评价指标体系，并对其环境影响后评价方法进行研究；再将此后评价指标体系应用到A矿井建设项目中，检验环境影响报告书中的预测结果和原报告书结论的有效性，以及环保设施运行是否有效。分析并找出影响预测有效性的因素；然后提出本课题存在的问题；最后总结全文。课题研究内容及其

32、结构图 1.1所示。课题研究背景意义，阐述环评有效性和环境影响后评价并介绍国内外现状煤炭项目环境影响识别环境影响后评价方法研究环境影响后评价指标体系结论图1.1 研究结构图1.3.2 煤炭项目环境影响的研究方法多目标决策在系统工程中是一项非常重要，也是非常困难的工作。在系统设计的初始阶段要综合考虑到多种主要因素对系统的影响，通常需要采用某种定性与定量相结合的分析方法，在给定多个衡量准则的基础上，对多个可能的目标进行综合评判， 以求得最佳方案。层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）是目前在多目标、多判据的系统选优排序中应用得比较广泛的一种方法，其关键在于构

33、造各层次的判断矩阵，但没有考虑到人为判断的模糊性。本文充分利用模糊数学新的研究成果，将AHP扩展到模糊环境中，即得到模糊层次分析法（Fuzzy Analytic Hierarchy Process，简称FAHP），并将其应用于多方案优选排序，理论和实践证明FAHP克服了常规的选优方法存在的缺陷， 使问题得到较好的解决。2 基于可持续发展理论的煤炭项目环境影响因素的识别环境影响识别是通过系统的检查拟建项目的各项“活动”与各环境要素之间的关系，识别可能的环境影响，包括环境影响因子、影响对象（环境因子）、环境影响程度和环境影响方式13。根据煤矿建设项目和建设地区环境特征，结合前人的环境影响后评价研究

34、成果，对煤矿建设项目营运期的环境影响因子进行分析识别。项目营运期主要对空气、地表水、地下水、环境噪声、生态环境、社会环境等产生影响。2.1 可持续发展理论与煤炭项目的关系我国煤炭项目由于生产技术、设备和管理水平比较落后，再加上某些地区、某些企业指导思想错误，不惜以牺牲环境来获取资源，因而煤炭项目引发的环境问题非常突出。煤炭项目对环境影响主要表现在环境污染和环境破坏两个方面。环境污染主要是由于采煤和选煤排出的废石、尾矿、废水和废气所引发的，废石场、排土场新增面积每年达到数十万亩。排土场、尾矿库不但占据大量耕地，破坏了植被，同时尾矿和废石中的大量有毒物质和废水、废气一起通过水和风力作用，大范围污染

35、水体、地表土壤和大气，使生态环境受到严重破坏。此外，地下煤炭的开采还会引起地标沉陷、山体滑坡和泥石流等，造成生命和财产受到破坏和威胁。因此，煤炭项目的可持续发展对项目的顺利进行及后续的发展具有重大意义。2.2 环境影响因素2.2.1 中间需求效应对环境污染的影响所谓的中间需求效应是指在其它因素不变的情况下，由于中间需求的变化而导致的污染物排放量的变化。通常地，中间需求效应和污染排放系数对环境污染有相同方向的影响。2.2.2 污染排放对环境污染的影响污染排放用污染排放系数来表示。污染排放系数，通常用技术效应来表征，是一种综合反映行业结构调整、工艺技术水平、废气综合治理程度的大小。对于一个污染排放

36、系数降低幅度较大的部门，说明这个部门工艺设备技术改造和综合治理力度较大，万元产值污染物排放量降低效果明显。相反，对于污染排放系数降低幅度较小的部门，说明该部门技术改造和污染治理难度较大，效果不明显。2.2.3 经济增长方式对环境污染的影响从环境上来说，经济增长方式主要指“高投入、高消耗、高污染、低产出、低效率” 的粗放型经济增长方式和“高增长、高效益、低投入、低能耗、低污染”的集约型增长方式。目前，我国的经济增长方式正在由粗放型向集约型过渡。从某种意义上说，粗放型经济增长方式是造成中国环境污染日益严重的根本原因。这是因为，一方面，这种经济增长方式浪费了很多的资源和能源，造成经济效益的日益低下，

37、另一方面，它又产生大量的污染，从而造成生态破坏，这反过来又使生产力的物质基础自然环境的可持续力受到削弱。2.2.4 产业结构对环境污染的影响产业结构是国民经济各产业之间和产业结构内的量的比例关系。产业结构常用以下方式表示：各行业增加值占GDP的比重、各行业产出占总产出的比重等，而在本文中采用某工业部门增加值占总增加值的比重，来表示产业结构。一般来说，产业结构的变化会对环境污染产生较大的影响，当污染密集型行业所占比例降低或发展速度下降时，会对环境质量产生有利影响，当污染密集型行业比重上升或发展速度加快时，会加重环境污染程度。对于某部门来说，如果该部门的产业结构变化与污染物排放比重的变化呈负相关，

38、并且其工业增加值比重在下降，而污染物排放比重在上升，说明该行业的污染水平依然严重。经济增长过程伴随产业结构的不断演变，而产业结构反应了工业化的进程，一般而言，在工业化的初期阶段，环境污染稍轻；在工业化阶段，由于第二产业的快速增长，造成自然资源的短缺和衰竭，生态破坏和环境污染严重；在工业化后的稳步增长阶段，经济增长主要依靠技术进步和全要素生产率的增长，第三产业比重开始增加，而第一产业、第二产业比重开始下降，这阶段，环境质量趋于好转，但这里最关键的是产业结构的转变不是瞬时就可能发生的，所以通过产业结构的调整来改善环境污染水平要有一个过程。2.2.5 增加值总量（经济规模）对环境污染的影响一般来说，

39、随着增加值的增加，工业生产规模会扩大，经济规模也会变得越来越大， 在其他条件不变的情况下，经济规模的扩大会提高自然资源的使用水平，导致污染的增加。正如Grossman （1995）所说的，对于一个发展中的经济，需要更多的资源投入， 而增加值的提高意味着废弃物的增加和经济活动副产品污染物排放量的增长，从而使得环境的质量水平下降。但是有时也会存在相反的情形：经济规模的扩大反而使环境得到改善。这是因为：随着居民收入的增长，他们对环境质量的要求也随之提高，此时有较高的意愿购买更为严格环境标准下生产的产品，因此收入的提高有利于降低单位产出的排放量及制定较严厉的环境标准和税收标准，从这个角度来讲，经济规模

40、的扩大对环境是有利的。但是，在现实的情况中，第一种情形更为多见，这就是所谓的规模效应14。2.3 矿业可持续发展的影响因素由于未来存在许多不确定性以及矿产资源本身的可耗竭性，一般认为矿业的可持续性发展是矿业工业结构性变革的一种模式，是指矿业工业的发展既满足经济发展的需要，又满足人类在环境与生态方面的需要；既满足当代人们的需要，而且又不对后代人满足其需要的能力构成危害，使矿产资源的消耗维持在一个相对合适的速度，以便当这种资源逐渐耗竭或利用成本特别昂贵时，人类有足够的时间向可替代的资源进行有秩序的转移，同时矿业工业可持续发展还应该既满足本行业发展的需要，又不对其它行业、地区乃至全国的发展构成危害。

41、2.3.1 资源利用的可持续性矿产资源利用的可持续性要求当代人尽可能谨慎地对待矿产资源的消耗，以便在被“后续资源”所代替之前，人类能持续的使用这种资源。资源利用的可持续性要求矿产在开发过程中尽可能减少浪费，提高资源回收率，尽可能减少对其他资源的连带破坏和浪费，充分挖掘既定的矿产资源中的“附带价值”。2.3.2 环境生态的可持续性矿产资源的开发和利用对人类环境产生了多种有害的影响，如全球变暖、酸雨、沙漠化、水土流失等。其中煤炭项目属于对环境影响较大的矿业工业。煤炭工业可持续发展应将“环境保持料好状态”作为基本的约束，在项目决策中首先要进行环境评估，将项目的环境风险降到最低。在开发和利用中推行“洁

42、净生产”技术和“生态采矿技术”。2.3.3 经济发展的可持续性经济可持续的一个方面是矿产资源的可持续性。资源的有限储存特点，决定了区域矿产资源开采产量存在一个由增长到衰退的过程，从而直接影响其经济状况，同时矿产供应的波动也会影响国名经济的健康发展。经济可持续性另一个重要方面是矿产资源开采的可获利性。在市场经济中，煤炭项目社会包袱沉重、开采条件差、产品质量低、产量少、技术水平低、生产成本高等原因而不能获得足够利润的矿山是不可能持续的。2.3.4 社会发展的可持续社会可持续的概念具有平等的含义，包括代间平等和代内平等。代间平等指为后代保护矿产资源基础，保护他们从矿产资源中获得收益的权利和机会。代内

43、平等是指矿产利用和矿产开采活动的收益和代价在国家之间、区域之间和社会集团之间公正平等的分配。在现实条件下，低回采率的乱采乱挖是对后代子孙的犯罪。另外把资源开发作为矿区资源发展的唯一支柱的结果首先是矿产品价格的恶性竞争，一旦资源枯竭，整个矿区经济、社会就难以持续发展14。2.4 煤炭项目环境影响因素2.4.1 对环境质量的影响（1）对大气环境影响煤矿开采项目主要大气污染源为燃煤废气，其次是储煤场堆场的二次扬尘、车辆尾气和道路扬尘等。另外煤炭装运过程中散落的煤粉尘，煤和煤矸石自燃等产生的粉尘、烟尘和有害气体对大气的环境有比较严重的污染。有些矸石山和煤层自燃散发出毒性气体如 CO、SO2、H2S、N

44、O2等。这不仅危及煤矿的生产，也会危及当地的工农业生产、人民生活和社会经济的发展以及恶化矿区本身的生存条件。如煤层自燃等15。（2）对地表水影响矿区地表水污染源主要来源于矿区各煤矿的矿井废水和城镇生活污水，这些污水汇入河流后使地表水质变差。每年全国煤矿区采煤外排矿井水约22亿吨，选煤外排煤泥水0.28亿吨，外排其他工业废水0.3亿吨。另外，还要排放一些矸石山的酸性淋溶水。这些废水的排放不仅严重污染了煤矿区的地下水的水源，而且也严重污染了煤矿附近的江河水体，同时也加剧了部分矿区工农业生产和生活用水本来就不足的困难。（3）噪声影响煤矿开采是一个高噪声污染的行业之一。无论是井下开采，还是露天开采，都

45、要利用大量的机器设备，进行穿孔、爆破，采掘、运输到地面选煤厂分选加工的生产过程，井工开采还有提升，通风，排水，压气等生产环节。随着我国矿业的现代化，机械化程度越来越高。各种频率不同的声强的噪声，不仅污染了工作环境，而且影响了职工的身心健康，降低了劳动生产率，给矿山的生产造成了较大影响。矿山噪声的污染，其影响范围不大，主要在矿区内产生，对矿区外部环境影响不大。噪声污染对矿山职工的危害最直接，应加强噪声的防治和治理的力度，采用噪声小的机电设备，注重个人防护，把矿山噪声的危害降到最低的程度。（4）固体废物对环境影响煤矿生产及辅助企业在生产过程中排放的固体废物有：煤炭生产和加工过程中排放的煤矸石，工业

46、锅炉的灰渣，其它工业的废渣以及人类日常生活所排放的生活垃圾。煤矸石是煤炭开采过程中排出的主要的固体废物，矸石量一般为出煤量 1020%左右。据10年有关资料统计：现已积存30多亿吨，且每年仍以1.52.0亿吨排向地面。矸石不仅占用耕地，而且在烈日下很容易自燃，燃烧的矸石山放出大量的烟尘和 SO2、H2S、CO、CO2 等有害气体，严重污染了矿区大气环境，是矿区大气污染的主要污染源之一。另外，煤炭洗选加工还产生大量的矸石、煤泥及劣质燃料，这些堆放的固体废弃物经雨水冲洗后，还造成地表及地下水污染。2.4.2 对生态环境的影响煤炭开采引发的生态影响主要产生于两个方面，一是工程占地，二是采煤区沉陷。其

47、他生态影响主要是由这两个影响诱发产生的，主要表现在以下方面。（1）生态完整性影响大规模的煤矿开采，铲除地表原有的植被，使土地、水源、植被及自然景观均发生巨大变化，破坏了动物的栖息环境，也破环了生物的生存环境。对区域生态完整性存在一定程度的影响，可能使项目区域内自然体系生产能力降低；使生物多样性减少和异质性增加。如西部的荒山和沙漠地表，经过多年的淋溶、富积及微生物的活动，形成了一层坚硬的地表结皮，保护了土壤，固定着沙丘，但在矿区开发与生产活动过程中使地表景观和生态系统受到严重扰动和破坏，加速了矿区土地及其周边地区的生物生存条件恶化，生物多样性减少，生态环境适宜性降低，矿区运输量不断增加。一方面破坏了矿区道路；另一方面运输车辆的扬尘降落到植物叶面，严重影响了植物的光合作用，抑制植物的繁殖与更新。（2）对地下水资源损失我国煤矿以井下开采为主，对地下岩层空间的破坏程度和引起水循环系统的变化较大，主要表现在疏干矿坑排水造成区域地下水位下降、水资源损失和破