浅析电力行业规制改革与发展.doc

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1、浅析电力行业规制改革与发展摘要：电力行业在过去一直被视为典型的自然垄断行业而受到严格规制，我国电力行业的发展也是从国有电力企业垄断经营、政府高度统一以及集中管理的模式下起步的。当前电力行业市场结构规制改革的重点工作是要逐步推进输配分开，实现电力“多卖多买”的竞争格局。由目前来看，我国电力行业技术效率处于下降趋势，表明我国电力行业规制改革的成效不大。关键字：电力行业；技术效率；规制改革正文:电力行业，作为典型的基础设施行业和公用事业，在现代生活中起着重要的作用，在国民经济中享有非常重要的地位。一直以来，电力行业被视为自然垄断行业，世界各国在电力行业发展过程中都几乎无一例外地采取了国有垄断经营模式

2、。电力作为自然垄断行业的代表，一方面是关系国家经济的支柱产业，一方面又是关系到人民生活的重要问题。由于电力行业的自然垄断性，世界各国对于电价都有不同程度的管制和干预。我国电力价格的制订一直由政府相关部门采用建立在平均成本之上的二部制电价和单一电价制的方法统一制定，各发售电企业不能擅自调整。总的来说，我们政府对电力行业的监管仍处于较低水平，特别是政府干预过多，行政垄断程度较高，资源分配效率较低，阻碍了有效竞争的形成。目前，中国正在实施电力工业的市场化改革，正在探索电力行业的竞争和监管调控方式。如何对电力产业、电力价格进行有效的规制已成为中国政府面临的主要问题之一。一、电力行业规制的发展现状规制效

3、果通常通过规制目标实现的程度来衡量。一般说来，政府对垄断企业进行规制的基本目标有两个：一是让被规制企业以最低成本满足社会对其服务的需求，二是让被规制企业得到一个合理的收入或收益率。因此，电力规制的重要作用就是确定公平合理的电力价格，一方面确保电力企业的发展，同时又保护用电者的利益不受损害。具体的目标包括：首先，提高电力行业使用足够的资金来实现有效的供需平衡,其次促进电力部门要发布合理的价格；最后让电力投资商减少成本；因此，电力规制效果从总量、价格、利润、效率和质量等五个方面来衡量,反映了电力行业监管效果，并具有较强的可操作性。我国电力价格规制主要以国家定价为主，定价过程中主要参照了发电成本。因

4、此，我国电力价格结构变化较小，国有电力企业一般不采用价格歧视的定价机制，电价不能充分反映用户的电压差别。但与此同时，世界发达国家居民消费1000度的电能的费用占全国月平均工资的6.79%，而目前中国是30.68%，也就是说，相对中国的平均工资而言，目前中国的电价是发达国家的4.52倍。据数据分析,中国的电力消费成本比成本最高的发达国家葡萄牙依然高出一倍多。这说明，相对于我们的人均收入来说，现阶段我国电力价格依然很高， 中国电力规制的效率和效果仍然有待提高。二、电力行业规制改革的政策建议首先扩大电力企业规模，实现规模经济；据资料显示,电力行业属于规模收益递增和资本密集型产业，电力企业规模的大小直

5、接影响到电力行业的技术效率。如果企业的规模太小，不能达到企业部门最低有效规模，将无法满足其技术方面的需求。在我国电力工业改革的第二、第三阶段的规制改革，导致一些地方大量投资于小型发电厂实现规模经济，这可能影响到我国电力行业的整体技术效率。因此，在电力产业领域中发电企业可以通过扩张来提高技术效率，使投资资源得到充分利用。高能耗、低产量的小规模电力企业可以进行重组，引进低能耗、高产量的大规模企业。其次消除垄断，建立市场竞争机制，注重技术的发展；虽然我国电力行业监管制度进行了改革，但这并没有提高技术效率，表明电力行业改革没有达到预期的效果。电力行业在我国是垄断产业，市场竞争不激烈，也许这是我国电力行

6、业整体技术效率不高的一个原因。国家应尽快改变电力行业管垄断的现状，加快电力体制改革步伐，建立市场竞争机制。同时，国家也应该关注技术水平较低的企业并且给予更多的政策支持，积极促进电力产业结构的调整。并鼓励企业自主创新，并采取各种措施来提高电力企业的技术水平，使电力行业和整体技术水平出现大幅度的提高，使消费者和国家实现双赢目标。最后要加强培养电力企业管理专业人才的素质。电力体制改革的各个环节牵涉到的方面越来越专业，需要管理者同样具有相应的知识背景与专业的管理思路才能胜任这样的工作。因此引进专业素质人才可以为后续改革的顺利进行提供有力的保障。结论由以上可以说明我国电价依然由国家决定，成本因素会一定程

7、度上推高电价，但电价并未根据电力需求进行调整。政府对电价的管制效果是明显的，部分起到了抑制电价上涨的作用。但从各国数据对比来看，相对于我国的人居收入来说，现阶段我国电力价格依然很高， 中国电力规制的效率和效果仍然有待提高。参考文献1何大安，产业自然垄断与政府产业管制J.商业经济与管理，2010. 2王立成，我国自然垄断行业价格管制问题与对策J.科技促.进发展，2009，3肖兴志，对中国电价管制效果的一种验证J.统计研究，2010.4林其友，陈星莺，一种基于优化组合的供电公司电价管制模型J.电网技术，20105刘小丽，何永秀，张立辉，基于我国国情和电网发展现状的输配电价格管制模型研究J.现代电力，2011.6白兰君，自然垄断行业定价的经济分析经济学动态J，2010.7史忠良，陈富良，公用事业政府规制体制研究：以电力为例产业经济与规制理论及政策国际学术研讨会论文集C，2009.word文档 可自由复制编辑