太湖流域农村生活污水治理长效管理机制研究.doc

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1、太湖流域农村生活污水治理长效管理机制研究摘要太湖是我国第三大淡水湖泊，其流域内农村经济高速发展。同时，流域内水体水质受社会经济活动影响，主要表现为农村生活污水排放量大且增长速度快，由于缺乏完整的污水处理系统。污水大多就地就近排放，致使水质变劣。太湖流域地区农村生活污水的研究对“十二五”期间规模化整治农村地区环境具有重要的现实意义。论文从环境规划学、环境管理学、环境社会学等多学科联合综合研究的角度，结合农村生活污水对建设现代化农村的实际影响，结合太湖流域内已建成并正常运行的农村生活污水处理设施，对农村生活污水现状进行分析，研究农村生活污水治理长效管理机制的完善过程及实际效用，针对其中出现的问题，

2、对太湖流域内农村生活污水治理设施及设施运行管理提出相关对策及建议，论文具体工作及结论归纳为以下几个方面：（1） 基于实地调查问卷和实地跟踪调查太湖流域内农村生活污水排放情况、排放规律、处理现状等的调研，结合水文管理部门的数据及论文调查数据，得出结论：太湖流域内农村生活污水排放具有季节性规律和日排放早、中、晚三个时间段规律，夏季排放量大于冬季，且浓度较高，但对水质的实际污染程度较小；早、中、晚三个时间段为农村生活污水排放高峰期，其中中午跟晚上浓度达到峰值。农村生活污水排放量随着外来人员的增加而增加，其中排放的污水中冲厕污水和洗浴污水回收进入污水处理设施，而厨房余水污水及日常洗涤清洁污水等污水大多

3、直接就地排放。农村生活污水排放总量大，但个体排放量小，且具有分散性、时间不确定性特征。（2） 基于对太湖流域内农村生活污水处理工艺的调查研究，发现污水处理工艺呈现多样化特点，但区域选择具有随意性、盲目性，导致区域内工艺无法发挥其应有作用，得出结论：流域内平均工艺水平和技术中等，比较适用，管理经验不足，运行成本高，多村庄区域污水治理设施未正常运转，对污水处理不彻底。流域内农村生活污水治理成果除了基础建设状况的因素之外，还包括当地水文情况、气候情况影响。由于我国农村分散污水治理经验不足，操作过程缺乏科学规范性，因此对设施的正常运作产生一定的影响。（3）基于对太湖流域内农村生活污水处理设施管护和运行

4、监管的调查研究，流域内基本形成污水治理管理机制，但发现存在管理漏洞，行政权责不明，责任主体多样，管理模式不健全，作出建议：针对管理制定不明确、权责部门不明确问题，建议政府或行政部门建立政府绩效考核、第三方委托运营维护、家庭自我管理及对上监督的体系，形成三方作用，稳定管理。根据太湖流域今年来污水治理作为，比较2013年与2010年的治污成效，得出流域内管理模式应该继续业已形成的模式，采取分散针对性管理，但需要进一步统筹。关键字：太湖流域； 生活污水处理； 水质特征； 长效管理机制word文档 可自由复制编辑AbstractTaihu is the third largest freshwater

5、 lake in China, the rapid development of rural economy in the basin. At the same time, the water quality is affected by social and economic activities, mainly for the rural wastewater discharge is large and increases quickly, due to the lack of integrity of the sewage treatment system. Most of local

6、 sewage discharge, resulting in water quality deterioration. Rural domestic wastewater in Taihu basin area has important practical significance to the Twelfth Five Year Plan period the scale of rural environment remediation. From the environmental planning, environmental management, environmental so

7、ciology multidisciplinary comprehensive research, combined with the actual influence on the modernization construction of rural domestic sewage, combined with the Taihu basin have been built and rural sewage treatment facilities in normal operation, the sewage situation in rural is analyzed, and the

8、 actual effect of improving process the long-term management mechanism of rural life sewage treatment, and the problems, put forward the related countermeasures and suggestions on the operation and management of the drainage basin of Taihu rural sewage treatment facilities and facilities, on station

9、ery body work and conclusions are as follows.（1） The surveys and on-the-spot investigation research in Taihu basin emissions, rural domestic sewage emission rules, treatment status based on the combination of data and survey data, the hydrological management, draws the conclusion.Taihu basin of rura

10、l domestic sewage discharge has regular seasonal and daily emission early, in late three, a time of emissions, the summer than in winter, and the concentration was higher, but the quality of the actual pollution degree is smaller; early, in late three, the time period for rural domestic sewage disch

11、arge peak, which at noon with the evening peak concentration.Rural life sewage emissions increase with the increase of foreign workers, the discharge of sewage to flush the toilet and bath sewage recycle in sewage treatment facilities, sewage and waste water and kitchen daily washing clean sewage se

12、wage are directly discharged on site.The total emission of rural domestic sewage, but individual emissions is small, and the scattered, time uncertainty characteristics.（2） Based on the Taihu basin of rural domestic sewage treatment process investigation and study, found that the sewage treatment pr

13、ocess has diversified characteristics, but the regional choice of randomness, blindness, resulting in regional technology is unable to play its due role, draw a conclusion.The basin average technology level and technical medium, more applicable, the lack of management experience, high operation cost

14、, control facilities sewage multi village region is not normal operation of sewage treatment is not thorough.Basin of rural domestic sewage treatment results in addition to the factors of infrastructure, including the local hydrology, climate effects. Because of our countrys rural decentralized sewa

15、ge treatment of lack of experience, lack of scientific and normative operation process, thus affect the normal operation of facilities.（3） Based on the Taihu basin of rural sewage treatment facilities, management and operation supervision of investigation and research, the basin formed sewage manage

16、ment mechanism, but found that there are loopholes in management, administrative responsibilities unclear, the main responsibility of diversity, management mode is not perfect, make recommendations.In view of the management setting is not clear, responsibilities sector is not clear problem, suggeste

17、d that the government or administrative departments to establish the government performance evaluation, third party entrust operation and maintenance, family self management and supervision system, the formation of the role of the three party, stable management.According to the Taihu River sewage tr

18、eatment as compared to this year, 2013 and 2010 pollution control effectiveness, the watershed management mode should be formed mode, adopt decentralized targeted management, but need to be further coordinated.Keywords: Taihu River Basin ; Domestic sewage treatment ; Water quality characteristics； T

19、he long-term management mechanism目 录ABSTRACT1摘 要3ABSTRACT7第1章 绪论71研究背景及意义71.1.1研究背景71.1.2问题由来71.1.3研究意义81.2主要概念的界定81.2.1农村生活污水及处理81.2.2太湖流域水体污然现状及水质91.2.3污水处理系统及长效管理机制91.3国内外相关研究综述101.3.1国外相关研究101.3.1.1 国外污水处理系统成果101.3.1.2 国外分散生活污水的管理经验121.3.2国内相关研究151.3.2.1 我国农村分散污水处理系统的使用151.3.2.2 我国农村污水处理的两种模式151

20、.4研究方法和技术路线161.4.1 研究内容和方法161.4.1.1 研究内容161.4.1.2 研究方法161.4.2技术路线20第二章 理论基础212.1立论（项）基础理论体系212.2调查研究理论212.3研究方法理论22第三章 太湖流域农村生活污水治理现状223.1研究区域概况223.1.1 地理位置223.1.2 村庄形态233.1.3 人口情况233.1.4 经济状况243.1.5 村庄形象243.2农村生活污水的产生与排放特征253.2.1 流域内农村生活污水种类253.2.2 太湖流域农村生活污水的特征263.2.3 太湖流域农村生活污水排放特征263.2.3.1 生活污水排

21、放途径及方式273.2.3.2 生活污水的排放规律273.3农村生活污水治理现状283.3.1 农村生活污水处理现状283.3.2农村生活污水处理工艺293.3.3农村生活污水主管部门303.3.4农村生活污水处理设施管护303.3.5农村生活污水处理设施运行监管31第四章 太湖流域农村生活污水治理面临的主要难题324.1运行管理主体不明确324.2 对农村污水认识不到位324.3缺乏专业设施和专业运行维护人员334.4管理法规和制度体系尚未健全334.5管理监督及考核机制不完善334.6管理工作不平衡334.7公众参与度不高34第五章 太湖流域农村生活污水治理长效运行管理机制的构建345.1

22、验收与移交体系345.2运行管理体制345.3专业管理服务体系355.3.1属地化运行管理模式355.3.2专业化社会运行管理模式355.3.3专门机构运行管理模式355.4监管体系365.4.1构建职责明确的监管组织体系365.4.2建立规范科学的监管操作体系365.4.3拓宽公众参与渠道，发挥舆论的监督作用375.4.4加强设施运行管理信息平台建设375.5考核体系375.6资金保障体系37第六章 结论与展望386.1主要结论386.2创新点406.3研究不足与展望41参考文献43第一章第一章 绪论1.1 研究背景及意义1.1.1 研究背景随着经济的飞速发展，我国城乡居民的生活水平在很大程

23、度上得到提高，农村居民生活方式的变化尤为明显。农村各项基础设施建设与城镇的距离也在逐渐拉近。但是，在生活污水处理设施上，农村的污水处理设施却严重滞后于城镇。据调查（梁祝 2007）显示，我国96%的村庄没有排水渠道和生活污水处理系统。农村生产生活活动所产生的人禽排泄物（粪便、尿）、洗浴清洗废水等以有机物为主污染物，未经处理就直接排入河流、湖泊、池塘等，造成水体污染。保护环境，是我国基本国策。因此，治理环境污染是并行于经济发展的一项重要任务。治理淡水湖泊水体污染问题更是保障人们生产生活正常进行的重中之重。1.1.2 问题由来太湖是中国第三大淡水湖泊，其流域自然资源极其丰富，主要向流域内城镇乡提供

24、工农业用水、生产生活用水，并具有发展渔业、旅游业、航运等功能。20世纪80年代以来，太湖水体就富于营养化，其中磷、氮严重超标。太湖流域现有4.6万个自然村，其基本特点是村庄分散、住房分散，这源于早前对农村住房建设的管理规划不到位，个体建设现象突出。以上住房特点必然导致该区域生活污水的排放具有分散性，除了极少数村庄纳入了污水收集管理网络，绝大部分村庄的生活污水依然是未经处理或者经过简单处理就地或就近排放到自然水体，任污染物流入江河湖泊或渗入地下污染地下水。据走访调查结果显示，太湖流域绝大部分农村地区唯一能对污水进行处理的设施仅是化粪池，但是化粪池的功能仅限于处理极少部分污染物。根据上述问题显示，

25、在太湖流域农村生活污水的处理中应对的首要问题是该区域村庄及建筑分散的问题，能否处理好这一问题关系着该区域处理农村生活污水的成效及长期管理机制的有效性。1.1.3 研究意义我国建设社会主义新农村的脚步越来越快，农村地区的基础设施有了很大程度上的完善，但是污水处理设施依旧很欠缺。目前的状况是农村经济上去了生活环境质量却呈现下降趋势。因此国家各级政府以建设新农村为契机，着力整改村容村貌，加大对农村污染物的处理力度，并由此生成一系列管理机制，以确保农村生活用水安全和农产品安全，从而确保农村居民的生命健康安全。但是，我国绝大部分农村地区存在着的污染物无规制排放，已经造成全国多处生产生活区不同程度的水体污

26、染和土壤污染，与此同时，农村的各类污染排放随着生活水平的提高而愈加增多，相对的基础建设以及处理设施、技术缺位，致使污染进一步加剧。近几年来，农村地区的污染状况较城镇更为严重，原因是农村地区的基础处理实施远不及城镇。因此，农村居民的身体健康问题更迫切地需要关注。当前最直接最有效的方法就是治理农村生活水体资源的污染，这首先需要一整套完善的管理机制。世界上发达国家已较早关注农村地区生活污水的控制和处理，目前都已经形成了较为完善的污水处理机制。而我国则相对滞后，因此，是否形成对农村生活污水处理的有效管理运行机制，对我国农村建设是否更好的与国际接轨也存在很大影响因素。归根结底，完善完备农村污水处理长效管

27、理机制有益于我国农村居民身体健康、生活质量提高，并连带有益于城镇居民，达到共赢效果，共同促进国家发展。1.2 主要概念的界定1.2.1 农村生活污水及处理农村生活污水指的是农村居民在日常生产生活中产生各种污水，如各种洗涤污水、厨房废水和人畜粪便等。农村生活污水是农村水体污染的主要污染源。由于农村地区生活污水处理系统建设普遍比较落后，绝大部分污水就地排放，致使其直接流入江河湖泊或水库，对水体造成污染。农村污水除了处理率低，更有间歇排放、排出单位量少而分散的特征。此外，农村污水氮磷浓度高并含有大量的营养有机物、细菌、病毒等等。 农村生活污水对人体和环境的危害有很多。生活污水未经处理直接排放，其中附

28、带的高含量氮、高含量硫、高含量磷可以造成吸收污水的水体富营养化1，致使该水资源受到严重污染破坏。另外，农村卫生基础设施建设滞后，人粪尿经常性直接排入环境，同时散养禽畜的粪便尿液等，及其容易被降雨冲入水体或者渗透进地下水。人畜排泄物携带诸多寄生虫和传染病菌，很可能随着水体渗流进入居民饮用水体系，导致居民饮用水受到污染，被人饮用过后，极有可能引发人体疾病，严重影响人们的身体健康。农村生活污水处理是通过一定技术手段将生活污水中的有害成分降低或者清除，使之达到轻危害或无危害标准。其直接目的是降低水体资源遭受污染的可能，间接目的是维护人们健康安全。1.2.2 太湖流域水体污然现状及水质自二十世纪六十年代

29、以来，太湖流域水体水质污染程度明显加重，表现为每10年左右下降一个级别。目前太湖流域内70%的河流湖泊受到不同程度的污染，80%的水质达不到国家规定的三类水标准，全湖水体明显富营养化，局部更是呈现重度营养化2，导致流域内水资源污染危机。太湖流域污染水质成分复杂，水质偏低，受污染水体面积大，并呈现日趋加重的态势，其主要污染源为生活污水。流域内水质差异明显，相对而言，流域内湖泊水质明显优于流域内河道水；出湖河道的水质优于入湖河道的水质。1.2.3 污水处理系统及长效管理机制污水处理系统是通过一系列物理法、化学法和生物法等单一进行或者多种方式联合进行所形成具有净化污水作用的系统，该系统需要一定的组织

30、管理、资金运作、投放区域等发生发展条件。其目的是降低污水对水体和环境的污染破坏，加强对污水的回收处理循环利用。污水处理系统目前在世界上被广泛研制、试用、使用，不同发展水平的国家不同的地域所采用的污水处理方式及系统有所不同，与之相适应的法律法规也不同。但是各个系统的原理都大致相似，功能相似，所产生的效果依据实际情况有所变化。污水处理系统长效管理机制是指在污水处理系统运行中除了技术条件，还需要生成一系列的管理措施，所谓的长效机制指的是能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。但是长效机制并非是一成不变、一劳永逸的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善，管理长效机制尤其如此，不同的

31、时期的管理组织不同地点的管理方式都应随机应变，力求驾驭于变化之上，才能更好的运作。其必须具备两个基本条件：一是要有规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。1.3 国内外相关研究综述1.3.1 国外污水处理的相关研究1.3.1.1 国外污水处理系统成果3（1）澳大利亚“FILTER”（非尔脱）污水处理系统近几年，澳大利亚科学和工业研究组织（CSIRO）研究出并命名为“非尔脱”高效、持续性污水灌溉新技术，即为“过滤、土地处理与暗管排水相结合的污水再利用系统”。该技术的主要目的是利用污水进行农作物灌溉，通过灌溉土地处理

32、后，再用地下暗管将其汇集和排出。这一系统除了满足农作物对水分和养分的基本要求之外，还能降低所产生的污水中对磷、氮等元素的含量，由此使污水达到可排放标准。该技术的特点是在地下有安置有水泵的暗道排水系统，并让污水汇集进来，可以控制经过处理的污水的排放量，还可以控制暗道以上的地下水位。“非而脱”系统在对生活污水的处理方面有很好的实际应用效果，并且该系统运行所需要的费用低，在土地资源丰富、可以轮作休耕的地区，或是以种植牧草为主的地区尤为适用。该系统实质上是以土地处理系统为基础，结合污水灌溉农作物。此系统曾引发人们的担心，长期使用污水进行灌溉是否会使污水中的不良菌体或者病原污染到作物。为此，相关组织进行

33、过大量的调查和试验，结果显示该类污水中所包含的病原体可以被土壤-植物系统所去除。但是根据人们实际操作，该系统所处理的污水多用作灌溉大田作物（旱作和水稻），理由是大田作物的生长期长，光照时间长，病原体难以生存；在生长周期短的蔬菜等食用作物上，则不用污水进行灌溉，这样既照顾科学，也可以照顾人们的心理。“非而脱”系统的劣势在于造价偏高，并只能用作作物灌溉，并非是处理农村生活污水的专门系统。因此在农村污水处理系统上并无良好效果。（2）日本农村生活污水处理系统日本在法律上规定：严格保持河流、湖泊和海域的优良水质。因此，日本国把污水处理当做各项工作的重中之中，并由此大力研究，所以日本具有很强的污水处理能力

34、。在日本乡镇污水处理工作，主要由日本农村污水处理协会负责，并配备了一系列专门用于农村污水处理的设备。采用物理、化学、生物各类措施相结合的处理方式，取得了十分理想的效果。其污水处理装置可分为两大类：一类是采用生物膜法。使用的滤层由塑料制成，用来通过污水，其上附有特育微生物。通过生物膜后，待处理的污水中的生物耗氧量降到20mg/ L以下，固体悬浮物降到50mg/L以下，总氮含量在20mg/L 以下；一类是采用浮游生物法。通过微生物的氧化作用，是污水中各项有害指标下降，减轻污水的危害能力，达到处理污水的效果。日本从1977年开始实行农村污水处理体制，其设备由农村污水处理协会设计，具有装置体积小巧、成

35、本低廉、操作运行简单的特点，适用于农村。一般每千人的农村便可建立一个污水处理厂，而最大的污水处理厂可处理一万人左右的污水。经过处理后的水质相对稳定，多用于灌溉稻田、果园等，或者经过充分稀释后用来灌溉农作物，并把从污水中分离出的污泥经过脱水、浓缩和改良后，用作作物肥料。（3）荷兰的一体化氧化沟Pasveee教授1954年在荷兰Voorfshoten最早研制成功“一体化氧化沟”技术，它是一种集曝气、沉淀、泥水分离、污泥回流等功能于一体的技术，适合中小型污水处理厂的应用。该技术具有流程短、设备及相应设施少、投资少、耗能低、占地面积小的特点。并且管理要求简便，但是效果却十分稳定，硝化和脱氮作用明显，并

36、对污水中污染物指标去除指数高，产生的多余污泥少，且污泥性质稳定，容易脱水，不会带来二次污染。该技术所存在的缺点是很难自动形成功能独立的厌氧、乏氧和好氧空间，对除磷脱氮要求较高的污水处理的稳定性较差。固液分离器内对分离效果产生强化作用，但是由于污水污泥具有粘稠性，并且容易形成生物粘膜，产生堵塞或者淤积的可能，从而导致装置无法正常运行，进而增加日常维护的工作量。该系统还可能因为污水的流动速度及其自身属性的变化，使得氧化沟内的流速和出流量发生变化，所以难以让污泥层保持稳定，可能出现浮泥，增加出水的SS。（4）“LIVING MACHINE”生态处理系统近年来，在美国、加拿大、英国、澳大利亚等国家出现

37、了一种叫“LIVING MACHINE”的生态系统，其主要适用于对工业污水和生活污水的处理。其技术基础是活化技术，活化技术是在人工装置中放置多种生物，建立新的物种联系，达到净化处理的预期效果。“LIVING MACHINE”生态处理系统的设计和施工的原则均是利用自然生态系统将污水净化，是一个较为完善的生态系统。在这个系统中，设计者将很多种类的动植物集中在一起，使之形成一个连续反应的封闭循环，反应箱和反应池包涵了从细菌、藻类到植物、蜗牛、鱼类的多种生物有机体。这些有机体通过一系列的反应减少污水中的营养体和病原体，并使它们消化在一个连续的食物链中。其中植物有桉树、杜松、小香蕉树、月桂、樱草、薄荷树

38、以及紫草科植物等。该系统的工作原理是让污水流入封闭在地下的无氧箱，过一段时间后再使之进入有氧箱，箱中的空气由底孔吹入，这个环节使得氨、氮在细菌的作用下分解为硝化物，然后再让污水流入综合生物池，池中的各种藻类、单细胞有机体、鱼类、水生及沼泽植物等一系列丰富的生物混合体将对水中的营养物继续分解，经过生物池的污水再流经地下湿地，通过沙石及植物的根系作用进行过滤，此前环节中所产生的硝化物在此转变为氮气，污水被初步净化。这种污水处理的生态系统有美观、使用年限长、体积小、造价低廉的特点。1.3.1.2 国外分散生活污水的管理经验在治理农村生活污水中，技术只能是解决当时性问题，是作为手段存在。要想使得污水处

39、理取得长期成效，则需要长久合理且能随机应变的管理机制，因此管理则是污水处理取得长久效果的保障。有效的管理更是保证技术所产生的效果维持，达到预期的目的，起到造福于环境、有利于公众健康的作用。在水污染治理环节中，不只是需要先进的技术，更需要与之匹配的管理制度，只有制度健全了，技术才能得到不断更新，长足发展。国外发达国家在城市形成完善的污水处理系统后，进一步把视角转向分散农村，并试验研制出适应农村的污水处理机制。相较于城市污水处理系统而言，农村污水处理系统更具有设备简单化、操作管理简洁化、造价成本低廉等特点。但是这些发达国家在建设农村污水处理系统的前期，由于经验不足，都遭遇过较为严重的问题。出现问题

40、之后这些发达国家通过经验总结、技术革新、管理重新分配，使得本国农村污水处理系统取得极大发展，发挥积极作用。以下将对美国、日本两国的农村污水处理系统的管理方法进行比较，以期对我国太湖流域农村地区的污水处理管理策略提供可行性参考。（1）美国政府管理与责任细化承担各方美国在农村污水治理环节上取得成功，在很大程度上依赖于美国完善的分散型污水处理政府作为体系、分层多级管理、全方位运作运营和强有力的资金保障。在分散型污水处理政策体系方面，农村跟城镇适用同等的法律政策。在污水治理遇到瓶颈的时候，并充分了解到治理污水的重要性及自身独特性之后，美国把分散污水治理以及其他相关于污水处理制订成法律条文或者政策加进后

41、期所颁行的律法当中。比如美国1987年水质量法案中就加进了治理面源污染的内容，要求各州建立计划和项目资助处理分散污水4。在分层多级管理体系方面，处于管理地位的不同的实体类型承担的分工不同。行政类实体比如联邦政府、地方政府等负责制定和颁布相关的政策法规，根据需要拨出款项，提供资金和技术研究支持，并起到监督作用，对其他参与治理污水的实体的工作进行行政监督等；其他非行政机构如公共事业单位则进行政府能力不及或者不愿意作为的污水处理领域的服务；而设备的设计、安装、维护、调教、使用等则由私营实体来进行，并且需要接受各州公共部门的监督。如此一来，责任细化，分工明确，效率自然就提高了。在运作运营方面，分散污水

42、处理所需要的资金由滚动资金计划拔出，同时依靠其他部门的资金捐助共同作为运作运营经费。这样的融资方式有利于资金的高效利用。美国还针对在治理过程遇到的问题，提出了五种对应制度，分别是屋主自觉制、维修合同制、运行许可制、管理实体运行维护制和管理实体所有制5。该五种管理制度模式各有特点，各有适用环境。具体如下:屋主自觉制6，该制度属于最低层次的管理模式，主要适用于私人地界且周围不存在饮水源以及丰富地下水区域，一般使用较为简单原始的处理方式，不需要过多人力物力进行运作管理。即使对污水处理出现失误，该失误也不会对环境或者公众产生不良影响；维修合同制7，该制度应用了一些稍微复杂的处理系统，需要定期进行维护并

43、需要屋主与维修人员协作完成，最大的特点在于其预处理性。适用所需要的环境敏感度比屋主自觉制的要求稍高，属于多户集中区域；运行许可制度8，该制度应用于临近水体的环境，也就是说这些地区一旦污染就可能会对公共健康带来危害。政府会定期颁发许可证给相关责任实体，并有一定期限，到期需要审查延期，以此来保证处于该区域的实体必须对其处理系统有效果要求，违规则会受到处罚。是较之于前两种制度多于法律责任的制度；管理实体运行维护制9，该制度适用地区多是环境高度敏感区，比如饮用水源地，必须保证水质优良。为了达到这一要求，就必须频繁进行维护和处理。较之于运行许可制而言，该制度更倾向于管理便捷有力，安全性高；管理实体所有制

44、10，该制度适用于环境高度敏感区和水质严格要求地区，管理实体拥有各项处理设施的建设、运行、维护、撤离、增加等的权力，避免了与设施拥有者之间的利益权衡，并在特殊时期可以对各处理实施进行优化升级。以上五种管理制度在美国均是实地经验运作体现，是保障美国进行分散农村污水处理的有效方式。（2）日本政府统筹与责任各方承担与美国不同的是，日本的城镇与乡村适用区别的污水治理的法律体系。日本根据本国实际情况，在城市实行下水道法，在乡村实行净化槽法11。不同的法规规定了不同的污水治理责任和污水处理办法，以及污水处理过程中可能发生的衍生情况。但是，尽管城乡实施不同的污水管理办法，其管理运作模式都基本一致。在管理方面

45、，日本四个部门发生作用，即有农林水产省、环境省、总务省和基层市町村。法律对四个部门的责任权限都做了明确的规定。在农村生活污水处理上主要运行三种模式：村落排水设施、家庭净化槽和集体宿舍处理设施。净化槽法规定村落和家庭的处理设施由农林水产省、环境省以及总务省进行；废弃物处理法规定集体宿舍处理实施由环境省进行。日本农村污水处理的责任主体明确到市町村和个人家庭。在融资方面，农村污水处理设施的建设费用多由当地责任主体（即市町村）负责募集，同时政府也会依据实际需要进行拨款资助12，这使得日本除家庭个体处理设施外，其他污水处理设施都具有公营性质。由于农村污水处理设施的资金绝大部分由基层责任主体进行，因此可能

46、出现个别地方政府实体出现募集资金不力的情况，导致款项不足。针对这一情况，日本政府在实际操作中引进民间资本，缓解政府融资压力。引进民间资本的益处在于可以起到缓解行政实体的资金压力和提高分散处理设施的运行效果的作用。在农村污水处理方面，日本采用了多个实体、程序化进行的模式。负责行政的部门拥有对污水处理设施的设立申请、设立废除、运行变更的审批权，并拥有对设施运行效果的监督权力或者指定机构来进行监督的权力13。日本用户（集体或个人）可以向政府提出建立污水处理设施的申请，但是申请者必须要具备设施建立、维护管理等的资质，即必须从政府认可的培训机构取得相关培训证书以及专业证书。1.3.1.3 综上所述从以上

47、分析可以得出，对国外农村污水处理的治理管理方式研究大致可分为两类。一类是以欧美发达国家为代表的农村与城市适用同种法律的模式，一类是以日本为代表的农村城市适用区别法律的模式。前者倾向于注重个体的能动性，政府起到宏观组织管理、支持引导的作用；后者倾向于依靠各方联合行动，以政府、集体、家庭多方承担责任的方式来达到污水处理设施效果最佳、投入最优的运行模式。除此之外，另外一些国家也在进行适用于本国的污水处理系统，通过借鉴外国经验，逐步意识到建立服务体系和管理体系的重要性，并由此衍生制定国内统一的污水处理法律衡标准，细化规定了各个方面的内容。1.3.2 国内相关研究1.3.2.1 我国农村分散污水处理系统

48、的使用相对于发达国家来说，我国农村污水处理系统的研究起步晚，技术不成熟。目前仍处于研究试验阶段，在个别地区实行示范，还无法形成完整的污水处理及运行管理的系统。我国一些污水处理研究学者如范彬、朱明芬等人依照国外先进经验，针对我国实地实际情况，提出了一系列理论设计基础和建设设想。这些理论设计基础有范彬等人提出的推进我国农村污水处理系统建设必须要以法律法规为基础、结合高效治理技术为前提；有嵇欣等人研究提出的建立管理标准、服务标准以及技术标准的相关体系以期达到长期高效运行的目的；更有其他一些相对成熟适用的相关理论。但是由于我国农村区域差异化，目前尚未形成完全统一的最佳污水处理办法。我国农村分散污水处理系统多跟国外合作