萤石矿产资源保护与开发利用规划修改版.doc

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1、萤石矿产资源保护与开发利用规划80%二一四年六月word文档 可自由复制编辑萤石矿产资源保护与开发利用规划目次一、概述二、萤石矿产资源与开发利用现状及需求形势分析（一）萤石矿产资源（二）开发利用现状（三）萤石矿产资源开发利用中主要问题三、规划思路与目标（一）规划思路（二）规划目标四、规划分区（一）规划区划定原则与依据（二）规划区划定五、萤石矿业布局与结构调整（一）实行总量控制，建立战略储备（二）合理矿业布局，优化产业结构（三）加强矿山“三率”管理，提高资源利用率（四）调整产品与消费结构，发展氟化工系列产品（五）利用“两种资源、两个市场”六、矿山自然生态环境保护与治理七、加强萤石矿产资源调查评价

2、与勘查（一）开展全省萤石矿产资源调查评价（二）重视萤石矿产勘查八、规划的实施和保障措施九、附则萤石矿产资源保护与开发利用规划一、概述萤石又称氟石，是自然界中最重要的含氟矿物，为工业用氟的主要来源，是氟化学工业的基础原料。主要用于化工、冶金、炼铝、玻璃、陶瓷、水泥等工业。无色透明的萤石晶体用作光学萤石，色泽鲜艳的萤石可作玉石。以萤石为原料的制品广泛用于航天、航空、制冷、医药、防腐、灭火、电子、电力、机械和原子能等领域。萤石已成为现代工业的重要矿物原料。发达国家将萤石作为一种重要的战略物资进行储备。萤石是我县优势矿产资源，也是长期以来开发利用的重要矿产资源，已列入陕南循环经济发展规划中。以萤石为原

3、料生产萤石精矿，待时机成熟再产业升级或逐步深加工，即生产初级氟化工产品-氢氟酸。目前形成的产值、税收、利润分别为成品矿的17.68倍、18.88倍、101.35倍。合理开发利用与保护萤石矿产资源，大力发展氟化工，带动我县经济的发展具有重要意义。假如，我县萤石矿产资源无规划的开发，会导致失控开采，资源浪费严重，资源储量过快消耗，将保有可采矿量不足，面临资源储量危机。陕西省国民经济和社会发展第十二个五年计划发展纲要明确指出“对萤石矿产资源实行强制性保护”。省领导多次强调“对萤石矿产资源要加强保护的管理”。遵照省“十二五”计划发展纲要和省领导指示，结合实施陕西省矿产资源总体规划和安康市矿产资源总体规

4、划，平利县国土资源局组织编制陕西省安康市平利县萤石矿产资源保护与开发利用规划(以下简称规划)。矿业经济是县域经济的支柱产业，也是关系到县域经济也持续发展的核心问题。贯彻“必须把可持续发展放在十分突出的地位，处理好经济与人口、环境保护、保护资源的关系，做好社会经济、资源和环境保护协调发展”的总原则，始终围绕合理开发利用与有效保护这一中心，以矿产资源开发整合为重点，实行矿产资源统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。加大布局调整，优化规模结构，实现资源的有序、科学开发；发展矿业循环经济，提高矿产资源的综合利用水平，坚持近期利益与长远利益、局部利益与整体利益、有效保护与合理开发相结合

5、，维护矿产资源的国家所有权益。求是务实，突出增储，优化配置。适度开发，综合利用，调整结构，科技兴矿，增值增效，规划重在可行，保护生态，持续发展；有所为，有所不为；科学、积极、大胆探索一条适合县情的萤石资源节约型与生态环境保护相适应的高效萤石矿业经济发展新路，为县域经济社会的发展做贡献。本规划以安康市矿产资源总体规划为依托，结合平利县萤石矿产分布情况，依靠科技创新和管理体制运作机制的创新，推进资源利用方式从粗放型向集约型转变，提高萤石矿业经济的地位，以矿产资源的可持续供应来保障本县市场经济和社会的可持续发展。在开采中坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则和“开发与节约并举，把节约放在首位，提

6、高资源利用率”的总方针，从发展战略高度对萤石矿产资源实行强制性保护；按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”利用资源的要求，从全局、长远的需要规划我省萤石矿产资源的开发利用。运用市场机制，通过法律的、经济的和必要的行政手段，立足保护，加强萤石矿产资源的管理，规范萤石矿产资源开发利用行为；实行萤石矿产资源开发总量控制，转变萤石生产方式和消费方式，限制性的开采原矿，保障我县矿产资源总体发展。本规划以中华人民共和国矿产资源法、陕西省矿产资源管理条例、陕西省国民经济和社会发展第十二个五年计划发展纲要、安康市省矿产资源总体规划、国办发20101号国务院办公厅关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生

7、产进行控制的通知、2010年2月24日工业和信息化部等7部门联合发布萤石行业准入标准公告等法律、法规和规范性文件及有关基础资料为依据。规划基准年为2014年。规划近期到2019年，远期为2024年。规划适用于县域范围萤石矿业活动。二、萤石矿产资源与开发利用现状及需求形势分析（一）萤石矿产资源1、世界及我国萤石矿产资源分布与萤石产量世界萤石矿产资源分布 30 个国家，截至2012年，世界萤石基础储量4.7亿吨，可开采储量2.3亿吨。中国是世界上萤石矿最丰富的国家之一，总保有储量l.08亿吨，居南非、墨西哥之后，处世界第3位。截至2012年全球萤石产量为685万吨，中国是全球最大的萤石生产国，20

8、12年萤石产量为420万吨，占全球萤石生产总量的61.31%。我国主要萤石矿区有浙江武义，湖南柿竹园、河北江安、江西德安、内蒙古苏莫查干敖包、贵州大厂等。矿床类型比较齐全，以热液充填型、沉积改造型为主，伟晶岩型等类型不具重要意义。已探明储量的矿区有230处，分布于全国25个省(区)。以湖南萤石最多，占全国总储量38.9%；内蒙古、浙江次之，分别占16.7%和16.6%。2、陕西省萤石矿产资源陕西省矿产资源分布区域特色明显。陕北和渭北以优质煤、石油、天然气、水泥灰岩、粘土类及盐类矿产为主；关中以金、钼、建材矿产和地下热水、矿泉水为主；陕南秦岭巴山地区以黑色金属、有色金属、贵金属及各类非金属矿产为

9、主。我省已查明萤石矿产资源主要分布在陕南，现已探明萤石储量730多万吨，远景储量超过1000万吨。萤石资源矿主要分布在商州、洛南、丹凤、商南、柞水、平利县5县区的11个乡镇，主要集中在洛南县谢湾-高耀萤石矿区、商州区杨峪河松树咀-麻池河桃园萤石矿区、商南县十里坪萤石矿区、柞水县九间房萤石矿区和平利县闹阳坪矿区。3、平利县萤石矿产资源：目前已探明的矿区位于陕西省安康市平利县县城东南135方位，直线 23km，行政区划隶属平利县长安镇、广佛镇管辖。矿区中心点地理坐标：东经：1093120北纬：321415，距平利县城 40km。陕西省地质矿产勘查开发局第一地质队于2013年7月陕西省平利县闹阳坪锌

10、矿资源储量核实报告，该地质报告估算 K3 矿体资源量为(331+332+333)资源量CaF2矿石量169.20 万t，CaF2 矿物量71.59 万t，详见表1。其中: 探明的内蕴经济资源量（331）CaF2 矿石量 19.73万t，CaF2矿物量8.63 万t，控制的内蕴经济资源量（332）CaF2 矿石量97.23万t，CaF2 矿物量41.59万t，推断的内蕴经济资源量（333）CaF2矿石量52.23万t，CaF2矿物量21.37万t，占总资源量的 39%。矿床平均CaF2品位：43.27%。（二）开发利用现状1、矿山开采现状我县萤石成品矿产量资源有限，萤石矿产开采始于2009年，自

11、宝钢集团介入后，2013年才形成采选6万吨规模，预计2014年将达到采选10万吨规模。目前仅独此一家，从业人员近200人。年产量长期保持矿石6万吨，萤石精矿近2万吨。已经办理了萤石矿产采矿许可证1个，采矿场分布在广佛镇闹阳坪，选矿厂布设在长安镇高峰村。2013年生产成品矿1.8万吨。萤石成品矿生产与销售情况详见附表1。按企业经济性质统计，国有控股矿山产量占1家，产值占23。萤石矿山产量产值和不同经济类型矿山产量产值详见附表2。其中个集体、私营矿山，平均从业人数人、产量0.24万吨，产值28万元，年人均产量202.6吨、产值2.34万元。2、选厂情况全县建有萤石浮选厂1家，日处理能力为500吨，

12、年选矿能力达到15万吨左右，2013年生产粉精矿1.8万吨，浮选厂生产不正常，属于试生产和调试运行阶段。3、萤石消费构成我县萤石无外贸出口，主要是供宝钢集团和河南氟化工企业（多氟多、河南中色）。2013年我县萤石成品矿无外贸出口，供应外省1.8万吨，省内消费无，其比例为01.80。省外消费成品矿中有粉精矿1.8万吨，占 42.39%。碎矿无；块精矿无；主要用于氟化学工业、建材工业、冶金工业等，萤石成品矿用量比01.80 （原矿比49:49:2）。冶金用量较少，氟化工萤石用量呈上升态势，消费结构日趋合理。全省萤石成品矿消费结构详见附表3。4、发展中的氟化工氟化学工业自上世纪三十年代崛起，成为迅速

13、发展的新兴化工。产品应用领域不断扩大，三十大类数千个品种，广泛地用于军工、航天、航空、冶金、轻工、医药和农业等方面。我国氟化学工业起步于二十世纪五十年代，已形成从科研开发到生产、从原料配套到加工应用制品的较完善体系，处在初级产品为主体的发展阶段，氟化工生产能力与氟材料消费仅占世界的 6.0%与 6.5%。我省利用萤石矿产资源发展氟化学工业已有三十多年，许多产品在全国占有重要地位。2000年我省氟化工产值15.9亿元，约占全国的42%。氟化工生产情况详见附表4。我省氟化工企业与其他省相比较处于空白，以矿产品生产基础原料为主，总体规模小，产量低，消耗高。产品品种少、尤其高技术产品少，工艺落后，自动

14、化生产程度低，产品质量不高，在氟化学研究和氟化工产品方面与先进省有较大差距。5、萤石矿产资源储量消耗经测算，近年来全县萤石矿业已累计消耗萤石矿产资源储量矿石量超过7万吨。2013 年采出原矿7万吨，估算消耗资源储量矿石量约万吨，其中探明资源储量矿山当年消耗资源储量7万吨，占4.14。至2013年底，已探明资源储量矿区中，个矿区由于规模小或品位低、利用困难、效益差等因素目前尚难建矿开采。已建矿山露采1个，即将开采地下矿山1个，生产能力逐渐提升，原矿产量亦将逐年回落。（详见附表6） （三）萤石矿产资源开发利用中主要问题1、缺乏规划、布局不合理大矿小开、一矿多开、小矿乱开，各自为战，竞争无序，盲目发

15、展；集体与个体采矿以土地划界，无偿占用资源，矿产资源国家所有权益得不到保障，我省最大的萤石矿山企业(东风萤石公司)因无后备开采基地等原因被迫解体；资源政策难以贯彻，有的矿山为图眼前利益，把光学级、玉石级萤石作为一般萤石开采，化工级萤石用作普通萤石。2、矿山企业生产经营粗放，产品结构不合理萤石矿山数量多、规模小、条件差、整体处于“多、小、散、乱、差”状况；多数小矿山建矿无设计、开采无计划，采选技术、设备与生产工艺水平落后，采矿不规范，贫化率达到 15-20%；资源回采率低，采富弃贫，较多中低品位矿石弃之不采，矿石碎屑不回收，大多集体、个体矿山回采率低于60%；选矿回收率低，选厂尾矿品位15-25

16、%，个别难选矿石高达38%，不少小型独立浮选厂入选品位60-75%，而尾矿品位20-30%；成品矿生产、原矿开采及资源消耗的比例为1:2.15:3，矿山资源综合回收率在30-50%，一些小矿山不达30%，多数矿山生产高品位块精矿与部分粉精矿，小矿山开富矿，手选块精矿销售。3、萤石消费结构不合理，经济效益不高萤石消费用于冶金建材、外贸出口、化工制酸的产值比为1:48:82.8，效益比为1:32:269.8。我县萤石成品矿主要国内供应主要用于炼钢、炼铝、建材生产的熔剂与矿化剂，九十年代末，其用量比为 25.53%、10.5%、23.98%，国内销售用于氟化工仅占 18%，远远低于发达国家萤石用于氟

17、化工占总量85%的水平。4、萤石矿产地质勘查工作滞后上世纪九十年代以来萤石矿产资源储量消耗过快。萤石矿产资源勘查资金投入不足，市场经济条件下的矿业资本市场与商业性矿产勘查体制尚未形成，有偿勘查、有偿利用资源储量机制未建立，萤石矿产资源勘查工作严重滞后，矿山建设基地缺乏。5、矿山生产缺乏安全保障，事故频发众多中小矿山，特别个体矿山，生产条件差，缺乏安全生产设施，管理不到位，作业不规范，事故防范不力，安全事故时有发生。6、矿山自然生态环境破坏日趋严重：多数矿山及选矿厂，“三废”随意排放，低品位矿石及碎屑散落，防治不力，对矿山及其周围环境造成严重污染。随意侵占与破坏耕地，破坏植被与林木，水土流失，土

18、地沙化，诱发地质灾害，影响自然资源与生态环境。矿山闭坑后，没有认真实施还地、复垦、还绿等环境治理工作。（四）萤石矿产需求形势分析1、全球萤石需求格局1995年以来，世界萤石矿产资源静态储量逐年减少，而萤石需求量稳步上升，1995年至1998年世界萤石产量连续四年增长，达到465万吨。发达国家萤石用量约占世界总用量近一半，大部分用于氟化工，少量用于冶金等，比例为5.71。未来萤石需求增长主要依赖于化学工业酸级萤石的消费。估计2000年世界萤石用量448万吨，美国、前苏联、日本及西欧一些国家为主要消费国。萤石需求受到消费领域不确定性因素影响，今后消费格局会有一定的变化，但需求量总体处于稳定低增长。

19、随着科学技术的进步，萤石应用领域越来越广泛，预计萤石消费亦会有所增长。2、我国萤石供需形势1994年到1998年，我国萤石累计产量占世界总产量的46.21。生产萤石大量出口，八十年代年出口量从50.4万吨逐年增长到 118.3 万吨，九十年代进一步递增，十年出口总量1200.01 万吨，年均 120 万吨，最高年出口量达到 137.53 万吨。生产萤石二分之一到三分之二外贸出口。1998 年我国年产原矿 343.35万吨，生产萤石(成品矿)210 万吨，国内消费近 70 万吨，其余 140万吨出口(国家统计数132.2万吨，其余为走私出口)。其中三分之一出口日本，四分之一远销美国，德国进口萤石

20、一半来自中国。近几年，我国萤石成品矿产销基本平衡在250万吨上下，国内消费近130万吨，外贸出口 120 万吨以上。我国萤石成品矿出口，CaF297产品主要出口美国、日本等7个国家。CaF297产品主要销往日本、荷兰等7个国家与地区。萤石属于我国富有、并对国际市场有较大影响的矿产资源，自 1994 年起，国家对萤石成品矿出口实施配额制度，进行总量控制，一个时期我国萤石成品矿出口量不会有大的增加，但随着加入WTO与世界经济、特别是国内经济的快速发展，尤其是我国氟化工业异军突起，对萤石的需求量将会有一定幅度的增长，特别是高品位优质成品矿的需求量会有较多增长。预测“十二五”期末，我国在保持外贸出口量

21、不变，而国内消费快速增长的情况下，年需萤石成品矿约350400万吨，折合原矿540620万吨。3、我省萤石需求预测我省萤石成品矿自用率很低，随着“十一五”氟化学工业的强劲发展，后期自用率上升到20左右。2000年实际自用率达到 35。预测2005年，省内原矿自用量100万吨，其中氟化工67.03万吨。根据省内相关行业对萤石成品矿需求量统计，“十二五”期间我省内需萤石成品矿225.59 万吨左右，(折算原矿437.22万吨)，氟化工、建材、冶金三大行业萤石成品矿消费比例为32171。按近几年外贸出口成品矿年均消耗原矿30万吨计算，则我省“十二五”期间内需与外贸出口合计需供原矿587.22万吨左右

22、，需求量与消耗量预测详见附表11（不包括供应国内市场）。长期无控制的开采萤石矿产资源，目前探明与未探明资源储量萤石矿山大多进入晚年期，产量逐年减少，2000 年底全省萤石矿山年采原矿能力216.9万吨，推算到2005年，将降到116.25万吨。68个探明资源储量矿区保有资源储量矿石量不足1250万吨，其中可采基础储量不足300万吨，萤石原矿年产量为46.5万吨。20012005年可供原矿328.4万吨，需求缺口300万吨。2000年统计，未探明资源储量矿山年采原矿接近全省总量的四分之三，多为年产原矿万吨以下的集体、个体、私营小矿山，可采矿量不清、资源远景不明、生产不稳定、较多矿山资源枯竭，我省

23、成品矿供应能力在“十二五”中后期将快速下降。萤石矿产开发利用将面临资源储量枯竭，矿山原矿产量与萤石成品矿的供需形势与“十一五”相比，将发生根本性变化：（1）萤石资源储量在国内优势地位明显降低。1999年底，我省保有资源储量为全国的18.15%，已退居第四位，从2001年开始，可采矿量不足，所生产原矿将不能满足我省所需，市场转向，由出变进。（2）已经形成的萤石矿产开发利用优势面临资源危机，危及国内萤石成品矿有效供给及资源安全，发展氟化工受到萤石原料制约。如不采取有效措施，到2014年省内自产萤石成品矿将不能满足省内氟化工需求，到2015年我省萤石产量不足全国需求量的10，不仅不能满足省内需求，并

24、将严重影响全国供需平衡。三、规划思路与目标（一）规划思路保障萤石矿产资源国家所有权益，实行萤石矿产资源有偿使用制度，培育和完善萤石矿业权市场，实现萤石矿产资源资产化管理；加强萤石矿产资源保护，立足保护，合理有序开发，把保护和节约利用资源放在首位；以提前基本实现现代化为导向，适度发展，保障氟化学工业对萤石矿产资源的需求；调整矿业布局，实行萤石生产总量控制，形成规模化、集约化生产经营，促进萤石矿产资源利用方式和管理方式根本转变；依靠科技创新，提高采选水平，降低资源消耗率，综合利用矿产资源；调整消费结构，满足内需，限制出口，利用“两种资源、两个市场”建立萤石资源稳定安全供给体系与战略储备；实行萤石用

25、于氟化工为主体的系统开发，发展规模氟化工，开发氟医药等精细化工产品，提高经济效益，形成我省化工主导产业；利用各种筹资渠道，加快萤石资源勘查工作，增加萤石资源储量，保障我省萤石资源储量优势地位；加强矿山自然生态环境保护与综合治理，促进经济社会可持续发展。（二）规划目标（以宝林公司为龙头带动萤石产业链发展）按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，有效保护和合理开发利用萤石矿产资源。合理矿业布局，建立3个萤石矿产开采区和5个萤石矿产限采区，待储量探明有所突破后，逐步建立氟化工专用萤石矿产开采区；实施总量控制，“十二五”期间年采原矿总量控制在15万吨；规模开发，分类开采，集约利用，实现由

26、粗放型向集约型转变；依靠科技，坚持创新，提高矿山采选综合回收率、综合利用率，积极开发利用低品位矿石，提高萤石矿产资源开发利用水平；调整萤石消费结构和产品结构，大力发展氟化工产品，大力开发、发展深加工延伸产品和精细化工矿物原料产品与后续制品。提高萤石矿产资源开发利用的经济社会效益。以市场为导向，矿山企业为主体，用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业。在总量控制的前提下，搞好萤石矿山企业战略性结构调整，通过兼并、联合、重组等形式，将中小矿山组合为有规模的股份制企业。组建一批先进技术装备、高效开发利用的大型骨干矿山与主业突出、核心能力强的企业集团。 建设中国东南部最大的萤石成品矿生产基地与氟化工

27、萤石原料基地，形成“两种资源、两个市场”的对内对外开放格局。国民经济和社会发展对萤石矿产资源的需求得到有效保障。 加强资源调查与矿产勘查，基本查清全省萤石矿产资源，发现与提供一批萤石矿山建设基地。新增资源储量3000万吨以上，达到1520年的萤石矿产资源储备。建立后备资源保护区，形成战略性资源储备与稳定安全供给体系。加强矿山地质灾害防治，防止生态环境恶化，萤石矿山企业“三废”排放达到国内先进水平，实现萤石矿产开发利用和环境保护的协调发展。1、近期目标基本建立适应社会主义市场经济的萤石矿产资源宏观管理体制和微观运行机制，形成集中统一，精干高效，依法行政，具有权威的矿政管理体系；规范萤石矿业，基本

28、完善产业政策，以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿业市场体系基本建立，发挥市场对萤石矿产资源配置的基础性作用。矿业在调整中发展，布局与结构基本合理，建成23个年产成品矿达10万吨以上的大型骨干矿山（或企业集团）及若干个105万吨的中型矿山。大部分万吨以下小矿山通过联合、入股形成规模企业，矿业整体素质提高，逐步走上规模化、集约化的生产经营道路。平利县萤石矿采选业生产基地基本形成，初步建立起萤石矿产资源战略储备体系。矿山“三率”水平逐年提高，回采率达到80%85，综合回收率达到60以上。CaF2 20%30的低品位矿石得到利用。资源开发利用与保护方式得到根本转变。通过市场解决一个时期萤石成品矿自产

29、不足。大力发展萤石矿产深加工与精细加工及其下游产品，调整矿业上下游产品和相关产业结构，萤石用于氟化工比例达到70以上。萤石矿业（上游）产值达到1.5亿元以上，矿业经济效益明显提高。矿山环境污染及生态恶化的状况基本得到控制。矿山闭坑复垦还绿率达到50以上。“三废”百分之百达标排放。 开展萤石矿产资源潜力调查与矿山保有资源储量核实工作，完成3个重点资源评价区的资源调查评价，进行4个重点勘查区主要矿床普查工作，力争前三年完成K1、K8、K11萤石矿区普查工作。开展商业性萤石矿勘查，提供23个矿山建设基地，新增萤石矿产资源储量矿石量500万吨。2、远期目标完善在社会主义市场经济体制下的萤石矿产资源宏观

30、管理体制和微观运行机制及法规体系。规范化、法制化管理职能到位。全面实现萤石矿业权的资产化管理，萤石矿产资源要素市场得到充实完善，矿业企业按照规范的现代化生产经营模式运作，实现萤石矿产资源利用方式和管理方式的根本转变。完成全县萤石矿产资源潜力调查与新一轮萤石矿产资源总量预测，全县资源潜力基本清楚。商业性萤石矿产勘查成为勘查工作主体，探明一批可供建设矿山基地，资源储量有新的增长。萤石矿产资源战略储备体系基本形成。全社会萤石矿产勘查与开发投资加大，大型矿山（宝钢集团）已经成为萤石矿业主体，全面完成传统矿业的改造、提升，形成技术设备精良与生产工艺先进、竞争强有力的矿业集团。矿山中低品位矿石充分利用，回

31、采率达到 8590，综合回收率达 70以上。“三废”部分被综合利用。精细、深加工产品、后续产品及其制品成为矿业发展主体。萤石用于氟化工比例达到80以上。萤石成品矿供应能力提高，自给有余，建成萤石成品矿生产基地与氟化工萤石原料基地。低进高出，发展以深加工矿产品及制品为主的外贸出口。矿业经济总量扩大，经济效益进一步提高。矿山自然生态环境根本好转，环境治理达到美化。矿山闭坑复垦、还绿达到85以上，矿产资源开发利用与自然生态环境保护同步发展。四、规划分区根据陕西省省矿产资源总体规划，结合县内萤石矿产资源条件与分布特征、开发利用现状及社会经济条件；突出保护，坚持矿产资源开发利用与自然生态环境保护相协调；

32、合理布局，优化结构，高效、节约利用资源。萤石矿产资源规划分区划定资源保护区、允许开采区、限制开采区、禁止开采区。（一）规划区划定原则与依据1、规划区划定原则：在突出保护与“因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用、统筹规划”与总量控制的总要求下，坚持以下原则：（1）法律、法规准入原则：规划区划定，必须符合矿产资源法及陕西省矿产资源管理条例等有关法律、法规。（2）与相关规划衔接原则：遵循陕西省国民经济和社会发展的中长期规划，符合陕西省矿产资源总体规划及陕西省矿产资源开发利用与保护规划。并与我省石化工业、建材工业、冶金工业、医药等相关规划衔接。（3）萤石矿产资源开发利用与保护自然生态环境协调发展的原

33、则：正确处理萤石矿产资源开发利用与其它自然资源利用和生态环境保护的关系，达到萤石矿产资源开发和生态环境保护双向良性发展。（4）市场为导向、经济效益为中心，维护国家权益的原则：发挥市场配置萤石矿产资源的基础性作用，有偿开发利用资源，充分发挥矿产资源效益与经济效益。（5）遵循资源分布规律的原则：按照萤石矿产分布的客观规律，考虑资源区带完整性，兼顾行政区划，有利于区域经济发展。2、规划区划分依据（1）资源保护区：作为萤石矿产资源战略储备及保障氟化工未来发展对优质萤石矿产资源的需求，对部分具规模的优质萤石矿产地进行资源保护，列入有时效性的禁止开采区。在保护区内，不准进行萤石采选活动。（2）允许开采区：

34、具有可靠的资源储量基础，并有较好的资源前景，资源分布相对集中，开发内外部条件较好，具备规模开发基础或已形成规模开采能力与后续加工企业；资源利用方式较好，矿产品流向渠道畅通，具有形成集约化生产经营条件，萤石矿产开发具有较好经济效益；萤石矿产开发对自然生态环境的影响能得到有效控制，达到保护环境要求。（3）限制开采区：有可靠的萤石资源储量基础和市场需求，但目前乃至一个时期受内部开发利用条件与外部环境影响而应限制开采的矿产地；有一定的萤石资源基础，受开发技术条件与资源利用方式制约，需要限制开发规模；氟化工原料的优质萤石矿产资源，实施计划开采；资源有限或资源储备需要，以及国家或省需要控制开采规模；萤石矿

35、产未经系统地勘工作，资源规模与地质条件不清楚，控制开采规模或开采范围；根据自然生态环境条件与保护要求，需要控制采矿规模，以及采矿易诱发地质灾害而需要严加防范的地区。（4）禁止开采区：是指萤石资源开发会诱发严重地质灾害，存在矿山安全隐患与不可恢复生态环境；省级以上自然保护区、生态保护区、风景旅游区、重点保护历史文物和名胜古迹区、重要地质遗迹保护区等所要保护的地域及其外侧1000米范围；铁路、高速公路、国道省道、省级电网11千伏以上高压线路、大型水库、两江一湖区及外侧可视或300米范围；建制镇以上城镇范围，重要工程建设与设施区；军事禁区及省级以上政府规定不得开采矿产资源的地区。（5）其它地区：在上

36、述规划区以外的萤石矿产地，对有资源储量基础、具备开采技术经济条件、满足环保要求、符合有关法律、法规及产业政策和本规划规定的已建生产矿山，允许继续依法采矿。(二)规划区划定1、资源保护区（Bh）：规划萤石矿产资源保护区有闹阳坪K3萤石矿产资源保护区（Bh1）、闹阳坪K1萤石矿产资源保护区（Bh2）、闹阳坪K7萤石矿产资源保护区（Bh3）。保护区内现有民采点限期停采。2、允许开采区（Kc）：规划萤石矿产允许开采区有闹阳坪萤石矿产允许开采区（Kc1）、萤石矿产允许开采区（Kc2）、萤石矿产允许开采区（Kc3）、萤石矿产允许开采区（Kc4）。规划近期年产原矿68万吨。3、限制开采区（Xc）：规划萤石矿

37、产限制开采区有萤石矿产限制开采区（Xc1）、萤石矿产限制开采区（Xc2）、萤石矿产限制开采区（Xc3）、萤石矿产限制开采区（Xc4）、萤石矿产限制开采区（Xc5）。规划近期控制年产原矿32万吨。4、禁止开采区（Jc）：根据本规划禁采区划定原则与依据，执行有关行业规划与部门规定所确定禁止采矿的地区，列入禁止开采区。对规划开采区内、限止开采区内存在符合本规划划定禁采的地带、地段，属于开采区内的局部禁止范围，不得采矿。本规划不作具体划定。5、其它地区本规划不作具体划定。规划区划定详见附表7五、萤石矿业布局与结构调整（一）实行总量控制，建立战略储备1、实行总量控制：根据我省萤石矿产保有资源储量、开发利

38、用现状，结合我省经济、社会发展对萤石的需求，规划近期全省年采萤石原矿总量控制在100万吨。2、实行萤石矿产资源分区开采制度：依据萤石矿产资源特征、矿石质量与用途流向，实施分区、分类采矿。建立氟化工专用萤石生产基地。保障资源得到合理、有序、有效开发利用。3、实施萤石矿产资源战略储备：防止萤石短缺对我省经济社会造成影响，逐步建立和完善我省萤石矿产资源储备，规划建立4个萤石矿产资源保护区和 5 个氟化工萤石矿产限采区。通过规划地勘工作，逐步形成萤石矿山后备建设基地，确保萤石矿产资源储量长期、稳定供给和萤石矿业的可持续发展。（二）合理矿业布局，优化产业结构1、进行萤石矿业战略性布局调整：调整矿山企业布

39、局与结构， “扶强治弱、抓重放次”，按照矿山开采规模与矿区资源储量相适应的原则，调整大、中、小型矿山结构。对现有大量小矿山企业实行资产经营，进行股份制改造，以产权多元化和重组、兼并、拍卖及其它资产重组、产权重组方式，形成规模化矿山企业。加强矿山现代企业制度建设与高新技术产业化发展。组建集矿山采矿、原矿加工与制品生产、科研及销售一体化的大型企业集团，实现集约化、规模化生产经营。大力培育“小巨人”企业，强化优势产品(制品)和核心企业的竞争力。规划近期在浙西南地区建设2个大型氟化工萤石生产基地。2、调整萤石矿业采选结构：发展萤石矿山规模生产，严禁大矿小开，一矿多开，乱采滥挖。淘汰和关停并转技术落后、

40、浪费资源、严重破坏污染环境和不具备安全生产条件以及资源枯竭、年产3万吨以下的小矿山、小企业。关闭那些无矿山依托，无固定原矿来源，靠收购矿石的设备简陋、工艺落后、资源回收率低、污染环境的日处理100吨以下小选厂。 因地制宜，发展分散采矿集中选矿，组建有矿山依托，采矿技术、设备、工艺先进的大型选矿厂。 新建矿山最小规模为年产原矿3万吨，最小选厂为日处理100吨。（三）加强矿山“三率”管理，提高资源利用率加强矿山采选“三率”的管理与监督，“三率”指标在达到设计要求的基础上，要逐年提高，达到规划指标要求。加快矿山企业技改，加强科研与技术投入，按照矿床规模、矿石特征、开采技术条件，确定合理的开发规模，采

41、用科学方法和先进工艺提高采选水平，降低尾矿品位。建立和实施萤石矿产资源高效、综合利用的鼓励政策和制约措施，鼓励利用低品位、难选矿石。开发尾矿资源整体利用途径，进行资源全方位的综合回收利用与资源二次开发利用研究，实现高效利用资源。充分利用尾矿(砂)用作水泥、玻璃、陶瓷生产的配料，规划近期达到无尾矿矿山。（四）调整产品与消费结构，发展氟化工系列产品建立萤石矿产开发利用的技术评价体系与用途管理制度。分级使用成品矿，优质优用。水泥工业萤石原矿用量大，对质量要求不高，要充分利用省内低品位矿石。以粉精矿为主，保证我省氟化工发展的需求。充分有效利用资源，提高经济效益。发展萤石矿产深加工与精细加工及制品的下游

42、产品。加快传统成品矿结构调整，延长产业链和产品链。开拓萤石矿产新的应用领域，萤石开发利用上下游产品(制品)产值比达到1:15以上。 充分利用我省萤石矿产资源优势，发展氟化工产业。加大科技投入，加强技术创新，拓宽应用领域，调整产品结构，改变以生产基础原料为主导产品、品种牌号不多的局面。发展高技术含量的氟化工产品、含氟精细化学品，重点发展熔融聚合物，填补氟弹性体、氟橡胶的空白，发展无机氟盐的精细化、高纯化，提高产品技术含量和附加值，满足电子工业和信息产业发展的需要。随着我国加入WTO，要扩大联合，促进氟化工产业集团化、大型化。以资产为纽带，组织跨行业、跨省乃致跨国的大型氟化工企业集团，提高技术水平

43、和自动化程度，开发、生产高技术、高质量产品。（五）利用“两种资源、两个市场”利用“两种资源、两个市场”，拓展资源渠道，充分利用邻省萤石矿产资源，以“低进高出”建立我省萤石矿产资源持续、稳定供给体系。我省钢铁工业萤石块精矿年耗量0.5-1万吨，要充分利用省外成品矿。规划近期从省外年进原矿 50 万吨到 100 万吨(或相当成矿品)，以补充、调节我省近期原矿生产不足。加强国内区域合作，发挥我省在萤石矿产资源勘查、开发利用、加工制品等方面的人才、技术、资金优势，积极到省外及国外资源比较丰富的地区进行资源勘查与开发。 发展高级矿产品及制品国际贸易，加强宏观调控，调控外贸出口，整顿和规范出口秩序，以低出

44、高进的萤石矿产制品进出口模式改变为高出养低进的萤石矿产制品进出口模式。限制高品位原矿与块精矿外贸出口，规划近期控制年出口成品矿总量为20万吨。六、矿山自然生态环境保护与治理重视矿山自然生态环境保护，萤石矿产开发与矿山自然生态环境保护、恢复与治理并举，实现萤石矿产资源开发的资源效益、经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。（一）坚持萤石矿产开发与自然生态环境保护相结合。以防为主，防治结合，综合治理。全面规划萤石矿业开发中的矿山自然生态环境保护，最大限度减轻萤石矿业活动对自然生态环境的污染和破坏。（二）建立和健全矿山自然生态环境保护的法规体系和管理体系，制定和落实矿山自然生态环境保护责任制与矿山自

45、然生态环境恢复治理预案。加强对矿山自然生态环境的监督检查。开展矿山地质灾害预警、预报与监测，制定地质灾害防治措施。重点开展矿山对自然生态环境影响的评估，建立矿山自然生态环境档案。（三）加强萤石矿产开发全过程的环境保护工作。在矿产勘查同时要查明矿区环境地质条件；矿山建设可行性调查、设计、基建阶段要进行环境影响评价，提出环境保护的对策与措施，确定环境治理方案，严格执行“三同时”制度；矿业开发阶段要按照环保要求采用科学方法和先进工艺进行采选矿。贯彻“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则，防治矿山地质灾害，进行矿山“三废”的治理及矿山自然生态环境恢复。加强矿山山体和自

46、然景观保护与耕地保护，矿山闭坑复垦还绿率规划近期达到50%，远期要求达到 85%以上。已停采、闭坑的老矿山、老采矿点，在地方政府协调下，统筹资金，进行环境治理与恢复工作。力争在2005年治理率达到30%，2010年达到70%以上，从实际出发，开展还地复垦工作。（四）加强与相关产业、部门的协调发展，特别是与城建、交通、旅游、文物、农业、林业、水利、电力等部门的协调，根据效益比较原则，通过协商，采取避让制度，实现共同发展。七、加强萤石矿产资源调查评价与勘查确保我县当前和长远经济、社会发展对萤石矿产资源的需求，依靠科技进步，以技术创新为动力，运用新理论、新思路、新技术、新方法，按照国家实行公益性地质

47、调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则，加快全省萤石矿产资源调查评价与勘查工作。评价一批可供勘查基地，查明3-5个可供规模开采矿区。通过市场运作，大力培育、发展商业性勘查工作，鼓励社会资金加快萤石矿产勘查，引导企业投资开展老矿山外围寻找接替资源。（一）开展全省萤石矿产资源调查评价规划期内，开展全县萤石矿产资源潜力调查评价，结合调查核实矿山保有资源储量，基本查清县内萤石矿产资源现状与找矿潜力，以平利县闹阳坪萤石矿带为重点查清资源总量。加强“巨化”周边找矿，积极寻找大型矿床规模的优质资源。规划近期完成闹阳坪一带K1、K8矿带萤石资源调查、评价。重点开展资源潜力评价而进行预查工作的地区有：萤石矿

48、产资源预查区（Y1）、萤石矿产资源预查区（Y2）、萤石矿产资源预查区（Y3）。为落实一批萤石矿产勘查基地规划近期重点开展普查评价工作的萤石矿产勘查区有：萤石矿产勘查区（K1）、萤石矿产勘查区（K2）、萤石矿产勘查区（K3）、萤石矿产勘查区（K4）。各带情况详见附表8。规划近期投入萤石资源调查评价费用1500万元，其中用于普查评价费用1000万元，预查区资源评价费用300万元，现有矿山保有储量核实与资源潜力调查费用200万元。（二）重视萤石矿产勘查为改变我省萤石矿产保有资源储量日益下降的现状与保障发展氟化工等对萤石矿产资源的需求，在国家对矿产资源勘查开发的宏观调控下，根据市场需求，规划近期有重点的开展商业性萤石矿产勘查工作。萤石矿产勘查的主要地区：1、适应扩建和新建矿山的需要，重点完成常一是长安金石大木沟闹阳坪罗家院子为多金属成矿带，是我县有色金属资源最为富集的区域。其中，位于东南段的金石闹阳坪地区是钼、铅、锌等多金属矿产资源的集中区，位于南段的广佛镇罗家院子至三口井一带铜、钒、铁矿的分布比较集中。二是广佛镇白果坪至冯家梁、八仙镇鱼肚河至正阳五家沟区域为能