争取中央扩大内需项目工作指南.doc

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1、争取中央扩大内需项目工作指南xxx发展和改革局 争取中央扩大内需项目工作指南前 言为应对世界金融危机对我国的影响，党中央、国务院做出了进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的重大战略决策，并从今年四季度到2010年底，中央拟安排1.18万亿元资金用于相关项目投资。为紧紧抓住国家扩大内需的投资机遇，牢牢把握中央扩大投资的重点领域和基本方向，有针对性地做好项目前期工作，积极主动争取国家支持，抓住这千载难逢的机遇为我县的经济建设平稳发展打下坚实基础，特收集相关资料，编辑争取中央扩大内需项目工作手册，供各相关部门工作参考。 一、 国家政策导向国家扩大内需促进增长的十项主要措施：一是加快建设保障性安居工程

2、。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、

3、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制

4、，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。主要投向为：直接改善农村生产生活条件方面：农村饮水安全工程；农村沼气建设；无电地区电力建设；中西部地区农网完善项目；农村小水电工程（包括：农村小水电工程、代燃料试点工程）；农村公路改造工程；优质粮食产业工程；大型灌区节水改造；退耕还林工程（包括：荒山荒地造林、基本口粮田建设）；动植物保护工程；种养业良种工程；农产品质量安全检测体第等（包括：农产品质量安全检验检测体系、农产品生产基地、农业资源与环境保护、农业科研等农业基础设施建设）；奶牛标准化规模养殖小区和油料基地建设、糠料

5、生产基地和旱作农业示范基地；农产品批发市场建设；农村卫生基础设施建设；中西部地区农村乡镇卫生院、县医院、县妇幼保健机构建设；农村基层计划生育服务体系建设；中西部地区农村初中校舍改造工程；职业技术教育；农村党员远程教育工程；广播电视村村通工程；西部及农村邮政基础设施；乡镇综合文化站、农村电影放映、农民体育健身工程；重点城镇供水及基础设施建设；中西部“两所一庭”建设；以工代赈和易地扶贫。节能减排、环境保护与生态建设方面：天然林资源保护工程；重点防护林、森林防火、保护区工程；石漠化综合治理试点工作；特殊林木培育基地；三峡库区污染治理；循环经济和资源节约重大示范项目及重点工业污染治理；西部城市环保基础

6、设施建设；危险废物和医疗废物处置设施建设；城市污水处理设施建设；城市生活垃圾无害化处理设施建设。促进经济与社会协调发展方面：“十一五”高等教育211工程；中西部地区特殊教育学校建设；重点中医院建设；红色旅游；历史文化名城名镇街区保护和抢救性文物及重大遗产地保护；中西部地方残疾人综合服务设施建设；流浪未成年人救助保护机构与儿童福利设施建设；地方公检法司基础设施建设和监狱布局调整；禁毒设施及特殊病犯监管场所建设；电子政务。重大基础设施方面：西部铁路；中西部支线机场；贫困县及严重缺水县县城供水设施建设；重大水利项目勘察设计等前期工作；国家一类口岸查验设施建设；信息安全基础设施、水上交通安全监管和救助

7、系统建设。涉及广大人民群众生命财产安全和切身利益需要抓紧解决的方面：煤矿安全改造；采煤沉陷区治理；中央下放地煤矿棚户区改造；城市供水管网建设与改造；病险水库加固；扶持人口较少民族发展项目；中西部地区廉租房建设。自主创新等产业升级结构调整方面：提高自主创新能力及高技术产业发展项目；重大科技基础设施；大型煤炭基地建设（用于煤矿地质补充勘探）；棉花加工及粮食现代物流项目。其他方面：现代示范项目、农村经济动态检测点项目建设。二、 相关部门项目审批、核准和备案工作流程（一） 发改委部门项目审批、核准和备案工作流程1、实行审批制的项目编制项目建议书按项目审批权限报国家发改委或省、市（州、地）、县政府投资主

8、管部门审批依据项目建议书批复文件按管理权限向城乡规划部门办理规划选址手续依据项目建议书批复文件按管理权限向国土资源管理部门办理用地预审手续依据项目建议批复文件按管理权限向环保部门办理环评审批手续编制项目建议书按项目审批权限报国家发改委或省、市（州、地）、县政府投资主管部门审批依据项目可行性研究报告批复文件按管理权限向城乡规划部门办理规划许可手续按照项目可行性研究报告批复文件按管理权限向国土资源管理部门办理正式用地手续编制项目实步设计按审批权限报省、市（州、地）政府投资主管部门审批。省发改委向国家发改委申报国家补助投资设计，并附可研报报告和初步设计（只针对廉租房建设项目）批复文件国家发改委下达投

9、资计划说明： 1、列入国家和省相关规划的项目视为立项，不再的批复项目建议书。项目单位依据批准的规划，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续，完成相关手续后，由政府投资主管部门批复可行性研究报告。2、对于投资额度不大，技术单一的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并审批，即审批可行性研究报告（代项目建议书）。项目建议书和可行性研究报告合并审批的项目，由政府投资主管部门先行出具同意项目先期开展前期工作涵，项目单位依据同意项目先期开展前期工作的函，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关

10、手续后，由政府投资主管部门批复可行研究报告。2、实行核准的项目项目单位直接向具有相应管理权限的环保部门办理环评审批手续项目单位直接向具有相应管理权限的国土资源管理部门办理用地预审手续项目单位直接向具有相应管理权限的城乡规划部门办理规划选址手续编制项目申请报告并按管理权限国家发改委或省、市（州、地）发改部门审批依据项目申请报告批复文件向国土资源管理部门办理正式用地手续依据项目申请报告批复文件向城乡规划部门办理规划许可手续省发改委向国家发改委上报资金申请报告,并附项目相关文件。国家发改委根据相关规定审批资金申请报告，下达投资计划说明：项目申请单位在向项目核准机关报送矿产资源开发项目、火电项目、水电

11、项目等项目时，附件材料有特殊规定，详见xx省投资核准暂行工作意见（xxx投资20xxxxx号）可通过xx省发改委网站（）查询。3、实行备案制的项目项目单位按管理权限向省、市（州、地）、县政府投资主管部门办理项目备案手续，填写项目备案登记表，按规定需进行节能评估的项目同时报送评估报告依据项目备案通知按管理权限向城乡规划部门办理规划选址手续依据项目备案通知按管理权限向国土资源管理部门办理用地手续依据项目备案通知按管理权限向环保部门办理相关环评手续省发改委向国家发改委上报资金申请报告，并附项目相关文件国家发改委根据相关规定审批资金申请报告，下达投资计划说明：项目申报单位在申请项目备案时，应当提供以下

12、材料：（1）企业营业执照副本及复印件；（2）项目简介，项目简介应包括以下内容：产品方案、配套条件、符合国家有关法律法规的说明、符合国家产业政策的说明、符合行业准入标准的说明；（3）年综合能耗3000吨标煤以上项目需提供节能评估报告。关于项目务案的具体规定详见xxx省基本建设投资项目备案暂行办法（xx发改投资2005705号）可通过xxx省发改委网站（）查询。（二）省环保局建设项目审批程序1、环保部建设项目审批程序步 骤要 求1、建设单位组织编制环评文件。建设单位依据建设项目分类管理各类规定组织编制建设项目环评报告书、报告表或填报环境影响登记表，其中环评报告书、报告表需由甲级环评单位编制。2、建

13、设单位向环保部门报批环评文件。建设单位需提交下列材料：1、建设项目环境影响评价文件报批申请书1份；2、建设项目环境影响评价文件文字版一式8份，电子版一式2份；3、建设项目建议书批准文件（审批制项目）或备案准予文件（备案制项目）1份；4、依据有关法律法规规章应提交的其他文件。3、环保部门委托评估机构对环评文件进行技术评估。4、环保部门做出审批决定。报告书、报告表、登记表审批时限分别为60、30、15个工作日。2、省环保局建设项目审批程序步骤一般项目要求扩大内需项目要求1、建设单位向省环保局报送建设项目环境保护业务咨询服务登记表。建设单位需提交下列材料：1、经地、县两级环保部门签署意见的建设项目环

14、境保护业务咨询服务登记表一式5份；2、项目立项批准文件（审批制项目）、可行性研究报告（核准制项目）、备案通知（备案制项目）1份。省环保局办理时限：5个工作日对符合国家扩大内需政策的项目，省略第1步骤，直接进入第2步骤。2、建设单位委托环评单位编制环评文件。1、报告书、报告表须由具备资质的环评单位编制，登记表可由建设单位自行填报。2、报告书须先编制大纲，经省环境工程评估中心进行技术评估后，再编制报告书。3、报告书、报告表编制完成后，须送省环境工程评估中心进行技术评估。报告书、报告表技术评估时限分别为25、15个工作日。对符合国家扩大内需政策的项目，建设单位委托环评单位按照建设项目分类管理规定，直

15、接编制环评报告书、报告表或填报登记表。须编制环评报告书的项目，省略大纲程序，直接编制报告书。报告书、报告表编制完成后，须送省环境工程评估中心进行技术评估。报告书、报告表技术评估时限分别为17、8个工作日。3、建设单位向省环保局报批环评文件。建设单位需提交下列材料：（一）填报登记表的建设项目。环境影响登记表文字版一式10份，电子版1份。（二）编制报告表的建设项目。建设项目环境影响报告表文字版一式2份，电子版1份。（三）编制报告书的建设项目。1、建设项目环境影响报告表文字版线式2份，电子版1份。2、技术评估意见一式16份。（四）依据有关法律法规规章规定，报告书、报告表、登记表项目应交的其他文件。同

16、左4、省环保局做出审批决定报告书、报告表、登记表审批时限分别为20、10、3个工作日。对符合国家扩大内需政策的项目，报告书、报告表、登记表审批时限缩短为15、7、1个工作日。（三）省国土资源厅建设项目用地报批程序A、报省人民政府批准批次建设用地报批材料1、国土资源部门报送的材料1）建设用地“一书三方案”；2）征（占）用土地权属情况汇总表；3）土地征前公告、补偿安置听证材料； 4）土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图（图名、图例、图签、经办人签字、县级国土资源局印章）； 5）涉及补充耕地的，出具新增耕地合格证复印件及附件，涉及25度以上坡耕地的，提供确认意见； 6）有资质的单位出具的拟征（占）

17、用土地的勘测定界技术报告书和勘测定界图； 7）建设用地审查意见。 2、政府负责报送的材料： 1）城市总体规划图、详细规划图或村庄、集镇规划图及其批准文件； 2）批次用地的开发利用方案； 3）县级政府建设用地请示文件； 4）经有权机关批准的社会保障方案； 5）县级政府关于征地补偿安置的说明、承诺书（内容包括：履行征地报批前程序、征地补偿标准合法、合理性，兑现征地补偿费用，多途径安置措施、社会保障费用落实情况。要求以政府正式文件上报。）； 6）征地补偿预存款凭证； 7）县级建设（规划）门部对廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房（双限房）用地面积占申报住宅用地总量的70以上的规划意

18、见。 8）地级政府建设用地请示文件。 B、报省人民政府批准单独选址建设项目用地报批材料 1、建设用地申请单位负责报送的材料： 1）建设用地申请表； 2）项目可行性研究报告批复、初步设计批复或核准、备案文件； 3、建设项目用地预审意见； 4）建设项目总平面布置图； 5）建设单位资质证明； 6）地质灾害危险性评估报告备案登记表； 7）压覆矿产资源评估批复文件或压覆矿产资源核查表； 8）有资质的单位出具的拟征（占）用土地的勘测定界技术报告书和勘测定界图； 9）环保、林业（占用林地）等有关部门的审查意见； 10）土地复垦方案批复文件（交通、水利、能源、开采矿产资源、烧制砖瓦项目） 2、国土资源部门员贵

19、报送的材料： 1）建设用地呈报材料“一书四方案”； 2）征 （占）用土地权属情况汇总表； 3）土地征前公告、补偿安置听证材料； 4）涉及补充耕地的，出具新增耕地合格证复印件或附件，涉及25度以上坡耕地的，提供确认意见。 5）经批准的土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图（图名、图例、图签、经办人签字、县级国土资源管理部门印章）；涉及规划局部修改，不征占基本次圃的，所在乡镇规划属于市（州、地）政府（行署）批准权限的刀报批用地时，附政府（行署）对规划修改方案的批准文化；其他乡镇规划的，规划修改方案在报批用地时一并上报； 6）建设用地审查意见。 3、政府负责报送的材料： 1）县级政府建设用地请示文件

20、；2）县级政府关于征地补偿安置的说明、承诺书（内容包括：履行征地报批前程序、征地补偿标准合法、合理性，兑现征地补偿费用，多途径安置措施、社会保障费用落实情况。要求以政府正式文件上报）；3）经有权机关批准的社会保障方案；4）征地补偿款预存凭证；5）地级政府建设用地请示文件。三、相关投资项目前期工作要求（一）农林水利项目前期工作要求 2008年国家新增1000亿中央预算内资金，安排我省农口项目总计101875万元。其中水利：73849万元，农业：21386万元；林业6640万元。国家要求在2009年3月底以前要确保完成投资。 1、项目前期工作要求和深度 1）长治、珠治项目，分解计划已经下达，在已批

21、实施方案的基础上，新增的治理面积和任务，省发改委请专家提出初审意见后审批。 2）重点防护林、天然林保护工程、乡镇动物防疫工程、农产品质检站项目的计划已经分解下达，作业设计的审批由各地州市负责。要求12月25日前完成并报省发放委备案，工程施工与设计审查要求同时推进。 3）农村沼气、农村饮水安全工程、重大水利工程、病险水库除险加固，大型灌区节水改造，动物防疫体系、农产品质量安全检验检测休系，重点防护林、天然林保护工程等方面，2009年预算投资和新增国债资金的投资投向估计不会有大的变化，要紧扣上述投资方向开展前期工作，提高工作效率和申报成功率，节约前期工作经费。 4）中型水库的前期工作。务必在200

22、9年3月底以前完成一批中型水库的前期工作。 5）农产品质量安全体系建设。我州列入国家规划的有兴义市和安龙县，没有我县。 6）望漠县油茶、油菜籽的前期工作我们已经专门安排部门作好可研编制工作。 7）关于粮食战略工程，目前可以开展以农田基本建设为主要建设内容的相应前期工作。8）农村沼气建设。从2009年起，沼气建设的方向和审批管埋体制发生重大变化，在建设内容上：大中型沼气池、联户沼气池和沼气服务网点的投资比例要大幅上升，户用沼气池的补助单价从1000元上升到1500元。下一步的工作重点一是发改革部门主动联系农业（畜牧）部门尽快摸清本辖区内规模化养殖小区、企业的基本情况，在此基础上进一步做好2009

23、2010年大中型沼气工程的前期工作，做好项目储备；二是根据前几年户用沼气池建设的布点情况，做好沼气服务网点建设项目的前期工作。9）大型灌区建设。进一步开展前期工作，做好扩大建设的可研报告编制的准备工作。 10）石漠化综合治理试点项目。2008年国家已下达每个试点县中央投资400万元。2009年我县已申报国家补助600万元；按原每个县中央补助3000万元投资计划，上级要求每个试点县2009年再按中央补助700万元提前安排建设任务，做好相应前期工作。 2、时间要求争取2009年新增国债的项目前期工作必须在2009年3月前完成可研报告的编制等前期工作；争取2010年新增国债项目前期工作必须在2009

24、年6月前完成可研报告的编制等前期工作。3、联系方式联系人：联系电话： 手机： 邮箱地址： （二）社会发展项目前期工作要求 社会事业项目储备要按照国家突出重点，围绕改善民生，切实解决一些社会事业领域长期积累的欠帐问题，切实解决一批人民群众反映强烈的突出问题，切实解决一批长期以来想解决因投资不足未能解决的薄弱环节。国家发展改革委分管社会发展的张茅副主任在12月1日刚召开的“全国加强新增社会事业投资实施管理工作电视电话会议”上就作为下一步扩大投资进行项目储备的优先领域和方向，主要提出了以下几方面。 一是农村寄宿制学校校合建设工程。实施范围以中西部地区为主，重点考虑“两基”攻坚农村寄宿制学校建设工程、

25、中西部农村初中校合改造工程（一期）未覆盖的县，工程主要进行农村中小学危房改造和寄宿制学校的学生宿舍、食堂、卫生厕所及学生运动场地等配套设施建设，提高校舍安全，改善办学条件，解块农村寄宿制中小学校生活条件中存在的突出问题。实施的原则是：（1）以县域农村学校布局调整规划为依据，支持长远规划中继续布点办学的学校；（2）严格按农村普通中小学校建设标准（建标1092008）设计实施；（3）与财政部门支持的县在学校安排上不重复、不交叉。同时，继续实施职业教育基础能力建设，推进县级职教中心建设和示范性中等职业学校建设，为加快普及农村高中阶段教育提供必要条件。加快实施申西部地区特殊教育学校建设。我县已安排教育

26、部门按相关程序上报县职业学校等建设项目。 二是基本医疗卫生工程。主要配合深化医药卫生体制改茸的实施推进，句括三项主要内容：（1）健全基层医疗卫生服务体系，重点加强未达标的县级医院、中心乡镇卫生院、边远地区村卫生室以及城市社区卫生服务申心建设；（2）加强精神卫生防治机构建设，重点支持地市级以上专科医院和综合医院内的精神科；（3）继续推进地市级以上重点中医院建设。 三是国家重点旅游景区基础设施建设。重点旅游景区的选择范围主要包括世界遗产、国家级风景名胜区、国家历文文化名城重点街区、国家重点文物保护单位、国家自然保护区的实验区、国家森林公园、国家地质公园等。重点考虑在国内外有较大影响力的旅游景区，特

27、别是资源品位高、市场前景好、干线等外部交通配套条件戌熟，对社会投资和扩大就业有较大拉动力，同时在基础设施方面确实存在突出问题的景区。 此外，还将继续改善基层公共文化设施条件，推进乡镇综合文化站建设、实施广播电视村村通工程、实施抢救性文物、历史名城名镇名村、国家大化和自然遗产地的保护设施建设、继续实施农民体育健身工程、继续改善农村基层计划生育服务条件，实施农村基层计划生育服务体系建设、继续加强和推进流浪未成年人保护、儿童福利、残疾人综合服务和社区综合服务设施建设。 与此同时，也要着眼长远，结合“十二五”时期发展需要，从整体上推进和完善社会公共服务体系的战备角度，研究在更大范围预作项目储备，以支撑

28、社会事业长期可持续发展。 在教育领域，继续加强中等职业教育能力建设，重点改善普通中专、职业高中、技工学校、县级职教中心等中等职业教育机构建设；推进高等院校基础设施建设，重点支持西部地区高校、地方民族院校、有特殊困难的中央部属院校和部分地方高校改善办学条件，切实提高教育质量；扩大特殊教育建设支持范围，充分保障残疾少年儿童受教育的权利。 在卫生领域，在进一步加强城乡基层医疗卫生服务体系建设的基础上，适当考虑支持中西部地区地市级综合性医院和儿童医院、传染病院等履行部分公共卫生职能的专科医院改善基础设施条件。 在文化领域，着力完善公共文化服务体系，加快推进乡镇综合文化站建设，加强中西部地区省市两级的图

29、书馆、文化馆、博物馆、文化活动申心等的建设。 在民政领域，加强城乡养老服务机构和综合性社会福利设施建设，适应社会老龄化发展趋势，保障社会弱势群体的基本权益。 1、项目前期准备工作的要求和深度 要严格按照国家要求编制可行性研究报告，根据社会发展项目点多、面广、分散的特点，目前除中等职业教育能力建设、特殊教育、重点中医院、县级医院（中医院）、旅游基础设施五个方面的项目单独编制可研报告外，其余项目，如农村初中校舍改造工程、农村乡镇卫生院（不包括将新增安排的中心乡镇卫生院，农村基层计划生育服务体系建设、乡镇综合文化站、以县为单位打捆编制可研报告。同时，要落实好项目法人，切实做好项目编报。建设项目选址要

30、符合城市规划要求，落实土地，做好环评，符合国家节能等管理要求，各地要全力配合落实好地方政府承诺的各项配套资金，确保按时足额到位。中央补助的建设项目必须一次性建成，不留投资缺口。对中西部地区公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。 项目的各项前期准备工作要按照要求组织实施。对已列入规划的项目要严格按照规划所确定的总规模及总投资并充分考虑当地工程造价水平编制可研报告，同时，国家有标准的要执行相关标准。具体为： 1）教育项目可研编制有关要求：（1）农村初中校舍改造工程：按照规划所列规模和内容，学生食堂、学生宿舍、厕所、锅炉房、浴室、卫生室等建设内容每平方米综合造价按1000元计算（包含直接工程费用和

31、其他费用等），运动场按每平方米100元计算；学生用床（指高低双层床）每张按220元计算；餐桌凳每单人套按80元计算。项目所需总投资全部为国家补助。（2）中职教育：国家主要文持中等职业学校的教学设施（教学楼、实训楼、设备），土建集中力量安排一个单体。每所学校国家支持的额度为，土建项目国家补助资金为每校300万元左右，设备购置国家补助资金为每校150万元左右。（3）特殊教育项目：按照规划所列规模和内容，每所学校国家文持的额度为，新建项目国家补助资金每校按 300万元，改扩建项目国家补助资金每校按280万元，不管新建和改扩建项目，对项目学校必备教学、康复训练设备配置，国家补助均按每校80万元。 2）

32、卫生项目可研编制有关要求：（1）社区卫生项目：经与国家发展改革衔接，我省纳入国家社区卫生服务中心建设规划的项目个数己确定。要求各地根据反馈的项目规划表，按照国家发展改革委、卫生部下发的社区卫生服务机构规划编制指导意见抓紧进行编制。各地备选项目中的60%作为2009年项目申报。（2）重点中医院项目：在地市级以上申医院范围内，按照国家住房和城乡建设部、国家发改委批准发布的中医医院建设标准以及国家发改委、国家中医药管埋局下发的中央预算内专项资金项目地市级以上中医医院建设指导意见（试行）进行编制。按照编制床位数和中医医院建设标准规定的床均建设面积，计算出医院应有业务用房总面积，减去巩有业务用房面积后，

33、按照添平补齐的原则，确定需建设的面积。造价应充分考虑医院建筑的特殊性，将投资打足。每个项目国家补助1000万元左右。 （3）规范县医院项目：项目名称“县医院规范化建设项目”，依据住房和城乡建设部、国家发改委批准发布的2008版综合医院建设标准（2008年12月l日起实施）进行编制。首先依据当地城市总体规划、区域卫生规划、医疗机构设置规划、拟建医院所在地区的经济发展水平、卫生资源和医疗保健服务的需求状况以及该地区现有医院病床数量等因素综合平衡后确定项目拟建的床位数（人口大县建议按照每千人口0.6-1张床确定，人口小县建议按每千人口1-2张确定），补充编制部门确定该床位数为医院编制床位的批复文件。

34、按照编制床位数和综合医院建设标准规定的床均建设面积，计算出医院应有业务用房面积，减去现有业务用房后，按照添平补齐的原则，确定需建设的面积。建设内容除业务用房外，还应考虑辅助设施，配套设施等。如急救设施、污水处理设施、供应设施、院内造路环境等。造价应充分考虑医院建筑的特殊性，将投资打足。（4）规范中心镇卫生院建设项目：在卫生部门正式批复设置的申心乡镇卫生院范围内，选择服务人口数量大、技木力量强、地理位置能够辐射周边乡镇形成区域卫生中心的中心乡镇卫生院进行建设。同时名称“中心乡镇卫生院规范化建设项目”，依据住房和城乡建设部、国家发改委批准发布的乡镇卫生院建设标准（2008年12月1日起实施）进行编

35、制。按照每千人口11.2张床确定卫生院床位数，按照床位数和乡镇卫生院建设标准规定的床均建设面积，计算出卫生院应有业务用房总面积，减去现有业务用房面积后，按照添平补齐的原则，确定需建设的面积，建设内容除业务用房外，还应考虑辅助设施，配套设施等，如急救设施、污水处理设施、供应室、院内道路环境等。造价应充分考虑医院建筑的特殊性，将投资打足。（5）精神卫生防治机构建设：重点支持地市级以上专科医院和综合医院内的精神科建设。目前国家精神卫生防治机构建设规划和有关建设指导意见尚未正式下发，备地可参考精神专科医院建设标准（2008年讨论稿）进行编制。按照编制床位数和精神专科医院建设标准规定的床均建设面积，计算

36、出医院应有业务用房总面积，减去现有业务用房面积后，按照添平补齐的原则，确定需建设的面积。造价应充分考虑医院建筑的特殊性，将投资打足，每个专科医院项目国家补助额度约1000万元左右。 3）农村基层计划生育服务体系建设项目可研编制有关要求：农村基层计划生育服务体系建设项目：依据建设部、国家发改委批准发布的农村计划生育服务机构基础设施建设标准以及国家发改委办、国家人口计生委下发的关于农村基层计划生育服务设施建设的指导意见（试行）确定的标准，按照服务人口合理确定建设标准，其中乡镇申心计划生育服务站每平方米综合造价按900元计算。4）旅游项目可研编制有关要求：建设内容主要包括：直接为景区配套的非干线公路

37、、必要的拆迁、防范自然灾害设施（如防洪提坝和山体加固）、景区游步道、供水设施、供电设施、污水处理设施、垃圾回收及处理设施、信息咨询服务设施、游客安全保障设施、管理用房、旅游厕所、停车场、环境整治等。5）乡镇综合文化站项目可研编制有关要求：原则上按照由我委委托贵州省建筑设计研究院编制贵州省“十一五”乡镇综合文化站建设通用图，并已经省建设厅黔建科标通2008 447号批准作为我省乡镇文化建筑设计通用图集中的九个方案选择，各地可从图集中，结合项目所在地的建筑风格和土地落实情况，合理选择所需的方案编制可研。 6）其他项目可研编制有关要求：包括抢救性文物、历史名城名镇名村、国家文化和自然遗产地的保护设施

38、建设、农民体育健身工程、流浪未成年人保护、儿童福利、残疾人综合服务和社区综合服务设施建设项目按照规划所列总投资规模和建设内容编制可研报告。其中农民体育健身工程全省统一打捆由省负责编制可研报告。所有编制可研项目的编制，要提供相关的主要附件：（1）在城市规划区区域内的投资项目需要出具城市规划选址意见；（2）国土资源部门出具的项目）It地预审意见；（3）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（4）旅游景区建项目、自然保护区项目、遗产地项目要符合所批准的总体规划或详细规划；（5）配套资金证明；（6）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明等。2、联系方式联 系 人： 联系电话： 手机：

39、邮箱地址：（三）交通项目前期工作要求1、农村公路建设中央预算内资金和国债资金用于农村公路的建设重点仍然是西部省区通乡油路建设。今年，省发改委已将“十一五”规划的所有通乡油路项目的建设计划上报国家，预计可在2009年全面开工建设，“十二五”规划的通乡油路项目可能将相应提前至20lO年实施。一是加快已列入“十二五”规划的通乡油路项目前期工作。各县（市）发改部门要提前安排这部分项目的工可研编制工作，争取在明年一季度前完成工程可行性研究报告并上报我委。二是加快通乡油路规划修编工作。省发改委的建议是对原编制的通乡油路建设规划进行修编，适当增加通乡油路建设规模，以争取国家更大的支持。初步考虑是将一些重要的

40、乡乡联网公路（包括煤炭运输、旅游公路）等项目纳入规划修编中。省发改委近期内会同省交通厅做出具体安排。2、高速公路建设根据交通运输部加大投资的政策部署，国高网目前还有60O0余公里属于“断头路”均要在2O09、2010年开工建设。在国高网完善后，国家公路投资极有可能转向省高速公路网项目。因此提前谋划并开展省高速公路网项目前期工作十分重要。目前，省高速公路网规划修编工作已基本完成。预计省政府将在年内正式批复新的规划方案。修编后的高速公路网布局方案由6条横线、7条纵线、8条联线组成，简称“678”网。总规模约6761公里，其中国家高速公路3223公里、地方高速公路4429公里。按照林树森省长的指示，

41、地方高速公路项目如不跨市（州、地），原则上由各市（州、地）牵头建设。因此对这部分项目，发改部门会同交通部门要先行安排项目前期工作，待机会成熟后上报国家争取支持。3、时间要求：（1）乡镇联网公路规划在2009年元月30日完成；（2）通乡油路施工图设计方案争取在2009年3月15日完成；（3）争取2010年的项目在2009年5月30日完成。4、联系方式联 系 人： 联系电话： 手机：邮箱地址：（四）城镇基础设施、廉租房、公检法司项目前期工作要求1、项目前期工作和深度1）城市基础设施建设国家补助投资安排的范围是：供水设施（城市、县城、小城镇）、城镇污水和垃圾处理设施（县及县以上）。供水、污水处理项目

42、包括厂房和管网两部分。供水设施、城镇污水和垃圾处理设施不编制项目建议书，直接编制可行性研究报告。项目申报国家补助投资的要求：a、项目实行产业经营，项目所在地完成了运营体制改革和阶格改革，出台了污水、垃圾处理费以及水价收费的改革政策；b、新开工项目已按规定完成了可研报告审批。项目上报国家时，需提供项目可研报告审批文件、企业法人营业执照复印件、地方配套资金及银行贷款承诺、有关收费改革文件。c、续建项目已批复初步设计，并已按期开工建设，按计划完成了投资，工程形象进度达到计划要求，承诺的地方配套资金已按期足额到位。项目上报国家时，需提供初步设计批复文件、地方配套资金和银行贷款到位的证明（资金拨付单复印

43、件或银行对帐单）、施工单位中标通知书或工程承包合同复印件。审批项目可研报告时需提供以下附件材料：供水项目，1、项目法人执照复印件。2、收费文件。3、水质检验报告。4、水量报告。5、取水许可证。6、土地预审意见。7、地方配套资金承诺函。8、建设部门二证一书（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）。9、环保部门的环评审批意见。1O、州、地、市发改部门上报文。11、有资质部门编制的可研报告。12、可研报告咨询评估意见（县城以上供水工程）。污水、垃圾处理项目，1、项目法入执照复印件。2、收费文件。3、土地预审意见。4、地方配套资金承诺函。5、建设部门二证一书（选址意见书、建设用地规划许可

44、证、建设工程规划许可证）。6、环保部门环评意见。7、地、州、市发改部门上报文。8、有资质部门编制的可研报告。9、可研报告咨询评估意见。10、地质初勘报告（只针对垃圾处理项目）。2）廉租房建设国家对西部地区廉租房建设每平方米建筑面积中央预算内投资补助300元。廉租房项目建设应把握的几个原则：（一）各地廉租房建设的最低规模按照2012年低保家庭全部实行实物配租的要求确定。（二）项目建设原则上应选择在市政基础设施配套条件比较完善的城区建设，主要在经济适用住房和普通商品住房小区中配套建设。（三）廉租住房所需土地，采取划拨方式解决，一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业收费和政府基金，套型建筑面积控制

45、在50平方米以内。（四）新建廉租住房可采取统一建设或配套建设两种方式。项目可行性研究报告按照分级管理的原则由省、地、县发改部门审批。统一建设的廉租住房项目，建设单位直编制初步设计，配套建设的廉租住房项目，建设单位应编制实施方案，初步设计或实施方案经廉租住房行政主管审查后，报上级发改部门审批。在审批初步设计或实施方案时，应明确项目名称、建设地点、建筑面积、套型建筑面积（包括最大单套面积）、总套数、廉租住房投资和资金来源等内容。廉租旁项目申请国家补助投资的要求：（一）所在城市已经建立了廉租住房制旺和低收入住房困难家庭档案，制定了解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，明确了廉租住

46、房保障范围、对象、标准和方式，编制了新建廉租住房年度投资计划；（二）地方建设资金已纳入廉租住房保障资金年度预算，建设用地已经落实；（三）廉租住房建设项目巳完成初步设计或宴施方案审批，并正式开工建设。申报国家补助投资的廉租住房项目需提供以下附件材料：（一）所在城市低收入住房困难家庭档案；（二）解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划；（三）项目初步设计或实施方案的批复文件；（四）地方配套资金承诺函或戒毒所；法院审判法庭；检察院技侦用房；司法部门的监狱、监狱农场和劳教所以及“两所一庭”建设。目前存在的突出问题是由于基础超深、价格上涨荨吝观原因，以及管理不善、设计变更等主观原因影响，

47、造成项目超概算比较严重，不能发挥效益。“两所一庭”国家正在按照国务院批准的规划实施，不再安排规划外的资金。其他公检法司项目国家补助投资安排的原则是：a、国家补助投资额度不超过实际总投资的7 O，b、申请国家补助投资额度低100万元的项目国家不再安排，所需资金一律由地方自行解决。因此，新建项目需编制完成可研报告报省发改委审批后上报国家；超概算项目由州发改局完成相关手续后上报。2、时间要求1）污水、垃圾项目。2008年12月中旬、2009年1月初和2009年6月底各上报一批。2）供水项目。2009年1月初和2009年6月底各上报一批。3）廉租房项目。2O08年12月中旬、2O09年1月初和2O09年6月底各上报一批。4）公检法司项目。2009年1月初和2O09年6月底各上报一批。